农村基层干部存问题及对策

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　农村基层干部存在的问题及对策

　 村干部是农村基层组织的代表， 是农民群众的领头人， 是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者， 是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。

　他们的整体素质和工作能力如何， 直接关系到农村的改革、 发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。

　 一、 村干部队伍建设中存在的问题

　随着农村经济的快速发展， 特别是近几年市场经济体制的逐步建立和完善， 农村打工潮涌起， 从而使农村的社会形势、 经济结构及人们的思想观念发生了巨大变化， 使村干部的思维定式、 行为方式、 价值取向也发生了较大变化。

　虽然当前大多数农村基层干部工作积极主动， 精神状态良好， 但也存在少数人工作积极性不高， 造成农村工作中“村梗阻” 的问题， 严重影响党的路线、 方针和政策在农村基层的贯彻落实， 日益削弱农村基层组织的战斗力， 直接阻碍农村改革和新农村建设进程， 动摇农村工作的基础。

　主要表现在以下方面：

　 1.工作重心偏移， 工作强度加大。

　随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善， 农村工作重心发生变化， 在工作目标上， 由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、 保社会稳定； 在工作方式上， 由原来按照上级种植计划要求催耕催种转变为引导农民自主种植、 自觉调整产业结构。

　在这一变化过程中， 农村工作强度不断加大， 对支部书记的能力要求逐步升级， 目前几乎达到了“长、 宽、 高”的标准。“长” 既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之长， 要成为群众遇事有主， 心中不慌的“领航书记” 和生财有门路的“科技书记”。“宽” 即支部书记的知识面及工作能力要宽， 既要有较好的党务工作知识能力， 又要有发展经济的意识和才干； 既要具备做复杂多样的思想政治工作的本领， 又要具备处理各种民事纠纷和社会事务的经验， 既要抓党的路线、 方针、 政策的贯彻和运用，确保村民勤劳致富， 又要抓好精神文明建设和社会治安综合治理工作。

　即要做一个贴心集体和心想群众的贴心书记； 自力更生、 艰苦奋斗的创业书记； 注重信息，善于交际的外交书记； 以及善于理才， 办事灵活的“精明书记”。“高” 即党员、

　村民对支部书记的期望高； 农村工作的要求越来越高； 本人思想境界要高， 要乐于奉献、 勇于吃苦、 甘于吃亏。

　 2.村组干部减少， 书记负担过重。《村民委员会组织法》 规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免， 各级组织不能直接任命和罢免， 同时规定乡 镇政府与村委会之间是指导关系。

　这样， 镇党委、 政府不好直接对村委会发号施令， 就抓住村支书不放。

　加之村组干部交叉兼职以后， 村组干部职数减少， 村支书工作量大大增加。

　村支书“官” 虽小， 管的事却不少， 理不清的纠纷， 打不尽的土地官司，做不完的计划生育， 抓不完的产业， 填不完的表册， 具体工作多而杂， 使书记负担过重。

　 3.个人待遇制约， 后顾之忧未除。

　经济待遇制约。

　村干部勤勤恳恳干事， 经济待遇却不高， 与村干部的工作量和辛苦程度相比更显偏低。

　另外， 养老问题是离岗干部的后顾之忧。

　为此， 一些老干部感触很多， 说：

　“干了 一辈子村干部， 卸任之后就什么也没有了 。” 目前， 连续工作二、 三十年的村干部不在少数， 卸任之后基本就没有待遇， 这是导致农村老干部工作积极性不高的又一重要原因。

　 4.自身素质不高， 出口渠道不畅。

　目前， 受年龄偏大， 文化水平、 政策水平低，服务意识差， 最基本的智能手机不会玩收一期“手机党校” 彩信不会， 电脑办公不会等情况影响， 加之许多有才干的能人不想干， 千方百计想法子挣钱， 有知识的年轻人不愿干， 产生“矬子里面拔大个” 的现象， 严重制约了村干部发挥主观能动性。

　另外， 在过去工作中， 凡能力强、 工作出色、 德才兼备的农村基层干部，组织上可考虑将其安排进乡 镇机关、 事业单位或者乡 镇企业工作， 可近年来， 随着 《公务员法》 深入实施以及事业单位改革等因素影响， 将村干部选拔到镇机关、事业单位工作的可能性已不复存在， 致使个别同志产生“到顶” 思想， 认为干得再好也还是村支书， 觉得没有前途， 这在很大程度上影响了村干部干事创业的激情。

　 二、 对策与建议

　1.提高村干部生活待遇。

　实践证明， 解决好村干部待遇问题， 是稳定干部队伍，调动其积极性的基础保证。

　在个人经济待遇上， 要改进考核奖惩机制， 提高工资福利待遇。

　奖罚方法可因村制宜， 但不能因人而变， 奖罚方法多种多样， 比如经济奖罚， 可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资， 与各阶段完成工作情况

　挂钩， 年终经上级组织检查和群众代表评议后兑现。

　对圆满完成或超额完成任务的予以奖励， 完不成的适当扣罚， 从而体现奖勤罚懒原则， 扭转“干与不干一个样， 干好干坏一个样， 干多干少一个样” 的状况。

　要改善个人待遇， 基本补贴（工资）

　补贴标准要视其经济发展水平而定， 随着农民收入的增加而增加。

　奖金数额应按工作难度和贡献大小由村民代表会评定。

　同时， 要解决好村干部的社会保障问题。

　要根据在职期限， 实行养老保险、 医疗保险制度， 解决村级干部的后顾之忧。

　对退下来的村干部， 经济上要给予适当补贴， 尽力照顾好他们的晚年生活。

　 2.进一步提升村干部政治素质。

　健全落实村党总支的各项制度， 即党内民主生活制度、 党的“三会一课” 制度和党员学习制度， 并把制度落到实处， 以提高村组干部的思想觉悟， 增强村组干部的责任心和自觉性。

　以深入开展宗旨、 政策和法制三项教育， 引导农村基层干部系统学习邓小平理论、 三个代表重要思想、 十六届六中全会精神， 认真学习党章、 党规， 全面学习党在农村的各项方针政策和国家的法律法规， 学习优秀村支书的先进事迹， 不断增强当好村干部的光荣感、责任感和使命感， 牢固树立爱岗敬业、 无私奉献的精神。

　 3.加强村干部的信念教育培训。

　利用宗旨教育、 党委领导交心谈心、 宣传和表彰优秀村干部等办法， 加强对村干部的思想政治教育， 解决部分村干部 “不想干”的问题， 坚定他们建设新农村、 建设小康社会的信心和决心， 强化他们的责任意识、 服务意识和奉献意识， 引导他们乐于奉献， 谋求发展， 把主要精力放在发展经济上， 放在积极主动为农民群众排忧解难上。

　 4.健全完善工作机制。

　首先， 要实行村干部规范化管理。

　建立村组干部任期目标责任制度， 村干部要按照各自分工， 拿出责任书， 明确目标和责任， 主动接受上下监督； 建立村干部工作考核制度。

　支部书记对村干部的工作实行定期考核测评， 通过考核测评， 实现掌握情况、 促进工作。

　一般可采用半年一次初评， 年终进行总评的方法， 考核内容主要包括工作实绩、 政治素质、 工作能力和工作作风等方面， 反映出来的问题要反馈给村干部， 并提出解决的办法； 建立村干部工作述职制度， 根据平时和考核情况， 搞好村组干部的评议和述职。

　述职会可请村干部、 村民组长、 党员和村民代表参加， 述职会上要把成绩说清、 问题说透， 并找出问题的成因和解决办法。

　其次， 要强化在职干部责任， 营造工作激励机制。

　建立健全农村基层干部的工作责任制， 明确各项具体工作的分工负责制， 特别要改

　变事无巨细， 都由“一把手” 负总责， 大小担子全放在少数人身上的现象， 切实改变“一把手” 问不了， 其他人不好问的状况， 恢复千斤担子大家挑， 人人面前有指标的正常局面。

　要把激励机制逐步引入对农村基层干部的管理， 体现社会主义的分配原则， 激励先进， 鞭策后进， 在农村干部队伍中形成“比、 学、 赶、 超”的良好氛围。

　 参考文献 1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》

　（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）

　2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）

　3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）

　4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）

　5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）