农村基层干部存问题及对策.doc（全文完整）

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　农村基层干部存在的问题及对策

　 村干部是农村基层组织的代表，是农民群众的领头人，是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者，是团结带领广大农民群众建设社会主义新农村的主力军。他们的整体素质和工作能力如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。

　一、村干部队伍建设中存在的问题

　 随着农村经济的快速发展，特别是近几年市场经济体制的逐步建立和完善，农村打工潮涌起，从而使农村的社会形势、 鸡 经济结构及人们的 鸡 思想观念发生了巨 鸡 大变化，使村干部 鸡 的思维定式、行为 鸡 方式、价值取向也 鸡 发生了较大变化。

　鸡 虽然当前大多数农 鸡 村基层干部工作积 鸡 极主动，精神状态 鸡 良好，但也存在少 鸡 数人工作积极性不 鸡 高，造成农村工作 鸡中“村梗阻”的问 鸡 题，严重影响党的 鸡 路线、方针和政策 鸡 在农村基层的贯彻 鸡 落实，日益削弱农 鸡 村基层组织的战斗 鸡 力，直接阻碍农村 鸡 改革和新农村建设 鸡 进程，动摇农村工 鸡 作的基础。主要表 鸡 现在以下方面：

　鸡

　1.工作重心偏 鸡 移，工作强度加大 鸡 。随着社会主义市 鸡 场经济体制的逐步 鸡 建立和完善，农村 鸡 工作重心发生变化 鸡 ，在工作目标上， 鸡 由原来促进农产品 鸡 增产增收转变为保 鸡 农民增收、保社会 鸡 稳定；在工作方式 鸡 上，由原来按照上 鸡 级种植计划要求催 鸡 耕催种转变为引导 鸡 农民自主种植、自 鸡 觉调整产业

　结构。

　鸡 在这一变化过程中 鸡 ，农村工作强度不 鸡 断加大，对支部书 鸡 记的能力要求逐步 鸡 升级，目前几乎达 鸡 到了“长、宽、高 鸡 ”的标准。“长” 鸡 既村支部书记必须 鸡 具有带领村民脱贫 鸡 致富的一技之长， 鸡 要成为群众遇事有 鸡 主，心中不慌的“ 鸡 领航书记”和生财 鸡 有门路的“科技书 鸡 记”。“宽”即支 鸡 部书记的知识面及 鸡 工作能力要宽，既 鸡 要有较好的党务工 鸡 作知识能力，又要 鸡 有发展经济的意识 鸡 和才干；既要具备 鸡 做复杂多样的思想 鸡 政治工作的本领， 鸡 又要具备处理各种 鸡 民事纠纷和社会事 鸡务的经验，既要抓 鸡 党的路线、方针、 鸡 政策的贯彻和运用 鸡 ，确保村民勤劳致 鸡 富，又要抓好精神 鸡 文明建设和社会治 鸡 安综合治理工作。

　鸡 即要做一个贴心集 鸡 体和心想群众的贴 鸡 心书记；自力更生 鸡 、艰苦奋斗的创业 鸡 书记；注重信息， 鸡 善于交际的外交书 鸡 记；以及善于理才 鸡 ，办事灵活的“精 鸡 明书记”。“高” 鸡 即党员、村民对支 鸡 部书记的期望高； 鸡 农村工作的要求越 鸡 来越高；本人思想 鸡 境界要高，要乐于 鸡 奉献、勇于吃苦、 鸡 甘于吃亏。

　 2 鸡 .村组干部减少， 鸡 书记负担过重。《 鸡 村民委员会组织法 鸡 》规定村委会干部 鸡 由村民直接选举产 鸡 生和罢免，各级组 鸡 织不能直接任命和 鸡 罢免，同时规定乡 鸡 镇政府与村委会之 鸡 间是指导关系。这 鸡 样，镇党委、政府 鸡 不好直接对村委会 鸡 发号施令，就抓住 鸡 村支书不放。加之 鸡 村组干部交叉兼职 鸡 以后，村组干部职 鸡 数减少，村支书工 鸡 作量大大增加。村 鸡 支书“官”虽

　小， 鸡 管的事却不少，理 鸡 不清的纠纷，打不 鸡 尽的土地官司，做 鸡 不完的计划生育， 鸡 抓不完的产业，填 鸡 不完的表册，具体 鸡工作多而杂，使书 鸡 记负担过重。

　 鸡 3.个人待遇制约 鸡 ，后顾之忧未除。

　鸡 经济待遇制约。村 鸡干部勤勤恳恳干事 鸡 ，经济待遇却不高 鸡 ，与村干部的工作 鸡 量和辛苦程度相比 鸡 更显偏低。另外， 鸡 养老问题是离岗干 鸡 部的后顾之忧。为 鸡 此，一些老干部感 鸡 触很多，说：“干 鸡 了一辈子村干部， 鸡 卸任之后就什么也 鸡 没有了。”目前， 鸡 连续工作二、三十 鸡 年的村干部不在少 鸡 数，卸任之后基本 鸡 就没有待遇，这是 鸡 导致农村老干部工 鸡 作积极性不高的又 鸡 一重要原因。

　 鸡 4.自身素质不高 鸡 ，出口渠道不畅。

　鸡 目前，受年龄偏大 鸡 ，文化水平、政策 鸡 水平低，服务意识 鸡 差，最基本的智能 鸡 手机不会玩收一期 鸡 “手机党校”彩信 鸡 不会，电脑办公不 鸡 会等情况影响，加 鸡 之许多有才干的能 鸡 人不想干，千方百 鸡 计想法子挣钱，有 鸡 知识的年轻人不愿 鸡 干，产生“矬子里 鸡 面拔大个”的现象 鸡 ，严重制约了村干 鸡 部发挥主观能动性 鸡 。另外，在过去工 鸡 作中，凡能力强、 鸡 工作出色、德才兼 鸡 备的农村基层干部 鸡 ，组织上可考虑将 鸡 其安排进乡镇机关 鸡 、事业单位或者乡 鸡镇企业工作，可近 鸡 年来，随着《公务 鸡 员法》深入实施以 鸡 及事业单位改革等 鸡 因素影响，将村干 鸡 部选拔到镇机关、 鸡 事业单位工作的可 鸡 能性已不复存在， 鸡 致使个别同志产生 鸡 “到顶”思想，认 鸡 为干得再好也还是 鸡 村支书，觉得没有 鸡 前途，这在

　很大程 鸡 度上影响了村干部 鸡 干事创业的激情。

　鸡

　二、对策与建议

　鸡

　1.提高村干部 鸡 生活待遇。实践证 鸡 明，解决好村干部 鸡 待遇问题，是稳定 鸡 干部队伍，调动其 鸡 积极性的基础保证 鸡 。在个人经济待遇 鸡 上，要改进考核奖 鸡 惩机制，提高工资 鸡 福利待遇。奖罚方 鸡 法可因村制宜，但 鸡 不能因人而变，奖 鸡 罚方法多种多样， 鸡 比如经济奖罚，可 鸡 把村干部的固定补 鸡 贴留出一部分为浮 鸡 动工资，与各阶段 鸡 完成工作情况挂钩 鸡 ，年终经上级组织 鸡 检查和群众代表评 鸡 议后兑现。对圆满 鸡 完成或超额完成任 鸡 务的予以奖励，完 鸡 不成的适当扣罚， 鸡 从而体现奖勤罚懒 鸡原则，扭转“干与 鸡 不干一个样，干好 鸡 干坏一个样，干多 鸡 干少一个样”的状 鸡 况。要改善个人待 鸡 遇，基本补贴补贴 鸡 标准要视其经济发 鸡 展水平而定，随着 鸡 农民收入的增加而 鸡 增加。奖金数额应 鸡 按工作难度和贡献 鸡 大小由村民代表会 鸡 评定。同时，要解 鸡 决好村干部的社会 鸡 保障问题。要根据 鸡 在职期限，实行养 鸡 老保险、医疗保险 鸡 制度，解决村级干 鸡 部的后顾之忧。对 鸡 退下来的村干部， 鸡 经济上要给予适当 鸡 补贴，尽力照顾好 鸡他们的晚年生活。

　鸡

　2.进一步提 鸡 升村干部政治素质 鸡 。健全落实村党总 鸡 支的各项制度，即 鸡 党内民主生活制度 鸡 、党的“三会一课 鸡 ”制度和党员学习 鸡 制度，并把制度落 鸡 到实处，以提高村 鸡 组干部的思想觉悟 鸡 ，增强村组干部的 鸡 责任心和自觉性。

　鸡 以深入开展

　宗旨、 鸡 政策和法制三项教 鸡 育，引导农村基层 鸡 干部系统学习邓小 鸡 平理论、三个代表 鸡 重要思想、十六届 鸡 六中全会精神，认 鸡 真学习党章、党规 鸡 ，全面学习党在农 鸡 村的各项方针政策 鸡和国家的法律法规 鸡 ，学习优秀村支书 鸡 的先进事迹，不断 鸡 增强当好村干部的 鸡 光荣感、责任感和 鸡 使命感，牢固树立 鸡 爱岗敬业、无私奉 鸡 献的精神。

　 3 鸡 .加强村干部的信 鸡 念教育培训。利用 鸡 宗旨教育、党委领 鸡 导交心谈心、宣传 鸡 和表彰优秀村干部 鸡 等办法，加强对村 鸡干部的思想政治教 鸡 育，解决部分村干 鸡 部“不想干”的问 鸡 题，坚定他们建设 鸡 新农村、建设小康 鸡 社会的信心和决心 鸡 ，强化他们的责任 鸡 意识、服务意识和 鸡 奉献意识，引导他 鸡 们乐于奉献，谋求 鸡 发展，把主要精力 鸡 放在发展经济上， 鸡 放在积极主动为农 鸡 民群众排忧解难上 鸡 。

　 4.健全完 鸡 善工作机制。首先 鸡 ，要实行村干部规 鸡 范化管理。建立村 鸡 组干部任期目标责 鸡 任制度，村干部要 鸡 按照各自分工，拿 鸡 出责任书，明确目 鸡 标和责任，主动接 鸡 受上下监督；建立 鸡 村干部工作考核制 鸡 度。支部书记对村 鸡 干部的工作实行定 鸡 期考核测评，通过 鸡 考核测评，实现掌 鸡 握情况、促进工作 鸡 。一般可采用半年 鸡 一次初评，年终进 鸡 行总评的方法，考 鸡 核内容主要包括工 鸡 作实绩、政治素质 鸡 、工作能力和工作 鸡 作风等方面，反映 鸡 出来的问题要反馈 鸡 给村干部，并提出 鸡 解决的办法；建立 鸡 村干部工作述职制 鸡 度，根据平时和考 鸡 核情况，搞

　好村组 鸡 干部的评议和述职 鸡 。述职会可请村干 鸡 部、村民组长、党 鸡 员和村民代表参加 鸡 ，述职会上要把成 鸡 绩说清、问题说透 鸡 ，并找出问题的成 鸡 因和解决办法。其 鸡 次，要强化在职干 鸡 部责任，营造工作 鸡 激励机制。建立健 鸡 全农村基层干部的 鸡 工作责任制，明确 鸡 各项具体工作的分 鸡 工负责制，特别要 鸡 改变事无巨细，都 鸡 由“一把手”负总 鸡 责，大小担子全放 鸡 在少数人身上的现 鸡 象，切实改变“一 鸡 把手”问不了，其 鸡 他人不好问的状况 鸡 ，恢复千斤担子大 鸡 家挑，人人面前有 鸡 指标的正常局面。

　鸡 要把激励机制逐步 鸡 引入对农村基层干 鸡 部的管理，体现社 鸡 会主义的分配原则 鸡 ，激励先进，鞭策 鸡 后进，在农村干部 鸡队伍中形成“比、 鸡 学、赶、超”的良 鸡 好氛围。