浅谈对农村基层干部管理（完整）

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　全市基层党风廉政建　设汇报会交流材料　 浅谈农村基层党风廉政建设存在的 问题及对策 青田县纪委　　青田是侨乡， 人员对外交往频繁， 市场经济因素活跃， 商业气氛浓厚， 农村基层党员干部流动量大， 分布面广， 给日常的管理教育和考核带来诸多不便和困难。

　近些年来， 我们在农村基层党员的管理考核上做了许多工作， 尤其是培训教育、 制度建设、 惩处追究等方面都下过较大的功夫， 也收到较好的成效。

　农村基层党风廉政建设的总体形势较好。

　但客观地讲， 也存在许多不容忽视的问题， 有的还比较严重， 给管理、 考核工作带来许多不利影响。

　我们感到， 强化农村基层党员干部的管理考核， 必须结合实际， 针对存在的具体问题， 多管齐下， 采取相应的措施， 才能收到事半功倍之效。

　一、 存在的主要问题 　 　 　 　 １、 人员缺位严重， 廉政教育难实施　　 　 　 　 近年来， 我县 ３１个乡镇纪委书记， 有 ２７位从事移民工作， 他们每年在乡镇的时间累计不到一个月 ， 基本上脱离了乡镇的工作。

　各村的党员干部， 有半数以上外出经商或打工， 日常的廉政教育难以有效实施， 相当部分农村基层党员干部党风廉政意识淡薄， 这种状况的长期存在， 给管理、 考核工作带来不少困难。

　　 　 　 　 ２、 宗派家族势力大， 民主监督难见效　　 　 　 　 当前， 有一部分农村， 宗派家族势力日渐抬头， 且呈蔓延之势，这种势力往往左右着村干部选举， 村务决策等农村基层的重大问题。有的是同宗同族结成联盟， 同荣辱共进退， 有的是亲属圈， 朋友圈相互拉拢关系， 互惠互利， 把村务私有化。

　广大村民的民主监督难以起到应有的作用。

　家族势力的存在， 对管理考核工作提出了新的挑战。

　　　 　 　 　 ３、 村务运行不规范， 群众权益难保障　　 　 　 　 在大部分农村， 党员干部的法规意识、 廉政意识都不够强。

　村务运行过程中， 自由裁量权及随意性较大。

　该村民代表大会决定的事情，往往改由村委会或村党支部会议决定， 或干脆找几个村干部碰一下头了事， 该公开的村务不公开或部分公开。

　广大村民对村务知之不多，或压根不知情。

　在较大程度上影响考核的准确度和公正性。

　　　 　 　 　 ４ 、 以权谋私常发生， 责任追究难到位　　 　 　 　 在沿江沿路经济较发达的农村， 党员干部以权谋私的问题时有发生， 有的与开发商或公司老板互相勾结， 在政策处理上， 为捞取个人私利， 不惜损害群众利益。

　有的利用职权， 在宅基地分配、 小工程发包等问题上， 排挤打压他人， 以谋取个人利益， 甚至不惜出卖集体利益。

　有的挪用村里的公款进行经商、 炒股等活动。

　在群众中造成很坏的影响， 个别的还酿成群体性事件。

　在处理违纪党员干部过程中， 由于受体制、 制度等因素的制约和影响， 对相关人员的责任追究难以到位。

　尤其是非党员的村干部， 属非纪检监察对象， 无法从纪律上对其进行责任追究。

　　 　 　 　 ５、 工作作风较粗暴， 政策制度难落实　目前， 村一级的党员干部队伍， 整体素质不高， 责任心不强。

　在实际工作中， 不善于做群众的思想工作， 不讲究工作方法和策略， 普遍存在盲目蛮干的问题， 对上级的有关政策制度要么置若罔闻， 要么应付着执行， 对个人有利的就执行， 对个人没利或起约束作用的就变通执行。

　尤其在村财务、 政务公开等问题上习惯于个人说了算， 搞 “一言堂”，“家长制”。

　村民稍有异议， 轻则受排挤， 重的遭打击报复。县、 乡（镇）

　三令五申， 反复强调， 并采取多种措施监督检查， 但效果仍不理想， 相关制度、 措施仍难以得到有效的贯彻落实。

　 二、 对策措施 　 　 　 　 １、 健全教育机制， 强化廉政意识　　 　 　 　 要针对农村基层党员干部在位少、 分布广等实际情况， 创新廉政教育机制， 加强对党员干部的教育管理， 强化廉政、 法规意识。

　一是编印直观易懂的简易教材， 分发给农村党员干部， 并布置一定数量的作业， 以备检查， 要求大家分散自学党风廉政的相关知识。

　二是统一制作 Ｖ Ｃ Ｄ光碟， 下发到农村， 供播放学习。

　三是纪委领导有针对性地准备有关课程， 下乡对乡镇及村干部， 进行宣讲。

　四是强化抽查、 考核， 县纪委不定时地对乡镇、 村党员干部学习情况进行抽查， 及时总结经验， 纠正问题。

　年中及年末， 有重点分步骤地对有关行政村进行考核。

　通过有针对性的教育， 强化农村基层党员干部的党风廉政意识。　　 　 　 　 ２、 健全监管机制， 规范权力运行　　 　 　 　 一方面， 要建立健全制度， 用制度规范行为， 进一步完善村级党

　员廉政建设责任制的相关制度措施， 强化对农村干部的管理、 考核，严肃治理不干事、 乱干事、 干坏事的党员干部。

　切实把好村换届选举关口， 加强对候选人的考核审查， 要把心术不正或有前科、 群众反映差， 自身能力弱的候选人拒之选举大门之外， 真正把党性强、 觉悟高、有能力的人推选到村官岗位上来。

　进一步强化村务、 政 ００００。

　务公开制度， 纠正公开工作中搞形式、 走过场的不良风气， 确实把群众关注、 关心的重点问题公开出来， 充分发扬广大人民群众参政、 议政作用。

　另一方面， 要强化监督管理， 用制度约束行为。

　充分发挥村民代表， 民主理财小组的作用， 畅通监督渠道， 扩大监督范围。

　县、 乡（镇）两级帮助其履行监督职能　 ， 使之在农村真正形成便于监督、 敢于监督的好局面。

　　　 　 　 　 ３、 健全追究机制， 加大惩处力度　首先， 严肃查处各种违纪违法行为， 切实维护群众利益， 尤其要对农民减负中的乱收费及村务管理中的欺诈行为等， 严加查处。

　对被查处的党员干部要在考核中一票否决， 并记录在册， 在换届选举时，作为能否参选的依据之一。

　其次， 强化责任追究， 要严格按党风廉政责任制关于责任追究的有关规定， 对党员领导干部的违纪或失职行为， 采取多种方式进行责任追究， 使党风廉政责任制真正在农村基层得到贯彻落实， 使管理、 考核真正能够步入正规、 高效的轨道。

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