当前反腐败问题浅析

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　当前反腐败问题浅析 当前反腐败问题浅析

　 [摘 要]

　腐败是现今世界尚未根除的现象之一， 人类面临的重大社会问题就是控制腐败。

　本文围绕着经济体制、 领导体制、 思想教育和法治问题对腐败进行了论述， 并在综述反腐败问题的基础上分析了腐败治理问题的思路和策略。

　 [关键词] 腐败问题； 反腐败； 对策

　【中图分类号】

　D262. 6 【文献标识码】

　A 【文章编号】

　1007-4244（2013）

　10-005-2

　从 20 世纪 50 年代至今， 腐败问题激起了国际学术界广泛的关注，

　吸引了大量来自经济学、

　政治学、

　社会学和法学等领域的学者， 一批控制腐败理论建构的探究者出现在我国理论界里， 进而显露一批较高质量的学术成果。

　然而在西方观点的中国本土化方面， 以及在坚持马克思主义方面， 仍有许多工作需要做。

　现如今影响社会和谐发展与国家治理政权建设的重要议题是腐败与反腐败问题。

　随着不同行业不同背景的学者们纷纷加入腐败问题的研究， 当前探究中国腐败与反腐败的研究成果日益丰富起来。

　为了更好地用廉政研究范畴获得的知识引导当前国家的反腐败实践， 我们有必要针对这一跨学科出现的繁荣学术现象进行反思、 梳理、 和总结。

　 一、 腐败的概念

　社会生活普遍存在腐败现象， 腐败按其存在范畴可分为三个方面：1. 权利腐败， 即为谋取私利滥用职权， 如受贿贪污等等； 2. 社会腐败，即人际关系的恶化和消费行为的歪曲， 例如吸毒、 赌博、 嗜黄和社会治安秩序混乱等等； 3. 行业腐败， 即滥用职业获取私人利益， 例如，公费出国、 公车私用以及公款吃喝等等腐败现象。

　然而对于腐败的涵义， 不同学派形成不同的看法， 窄派把腐败等同于受贿； 其主要代表人物即苏珊・ 罗斯―阿克曼 （Susan Rose-Ackerman）， 其代表作为 《腐败：

　政治经济学研究》， 她在其中对腐败的定义即所有由代理人收受

　而未上报上司的支付， 然而宽派则简单的把腐败定义为以公权谋取私利。

　罗伯特 W・ 韦什尼和安德瑞・ 施雷弗则较宽泛的认为腐败即政府官员出卖公共职权谋取个人利益。

　对于以上学者对腐败的定义， 有的学者认为窄派观点过于狭隘， 相反， 宽派观点则把握住了腐败问题的实质， 综上所述， 人们普遍性的对腐败定义为公职国家人员故意不充分履行职责而谋取私人利益的行为。

　 二、 腐败问题的原因

　（一）

　经济体制不完善。

　虽然现实生活中腐败的原因有很多， 其中最重要的一个原因就是经济方面的因素。

　由于经济作为很多社会现象赖以存在和发生的本源， 即经济作为基础作用。

　正像恩格斯所提出的：“一切政治变革和社会变迁的最终原因， 不应当到人们的头脑中，到人们对正义的日益增进的认识和永恒的真理中去寻找”；“也不应该到相关时代的哲学中去找寻， 而应该到有相关时代的经济中去找寻”；中国正处在经济结构转型、 经济快速发展阶段。

　因为经济体制转换的时间短、 难度大以及经济发展快， 所以不可避免的在转换过程中出现一些薄弱环节和漏洞， 给腐败的滋生提供机会。

　从体制转轨上来看，原有的计划经济体制已经不能适应经济发展的要求， 而目前的社会主义市场经济体制又不健全， 这样新旧体制转换的漏洞和空隙， 给腐败想象留下了滋生的空间。

　然而现实生活中， 过去计划经济体制下滋生了腐败现象， 将来市场经济体制健全后不容易有的腐败现象也产生了。所以， 当今这个历史时期是腐败现象的多发易发起。

　 （二）

　领导体制存在弊端。

　现行权力过于集中的领导机制导致反腐败机制不完善， 监督存在软弱环节。

　中国的领导体制是在在执政初期成立的， 从革命战争年代根据地的体制脱胎而来。

　此领导机制与当时大范围的群众运动和迅猛激烈的阶级斗争相适应的。

　在当时的背景下， 实现这样的领导体制， 发挥了极其重要的历史作用。

　然而在 1956年社会主义改造基本实现后， 社会主义的主要矛盾发生了 根本变化，同时也不断暴露出此领导体制的弊端。

　随着此机制的强化， 最后造成了“文化大革命”的产生。

　改革开放后， 对党的领导机制进行了探索，目的是把党的工作重心转移到经济建设上来， 但总的来说， 仍然没有消除权利过分集中的弊端， 在如今社会主义市场经济体制发展条件下，

　权利过分机制的弊端大量存在。

　 （三）

　思想原因。

　腐败思想滋生着腐败行为的产生， 然而腐败思想不但有来源于历史上残留的， 封建社会遗留下的， 以及资产阶级腐朽思想的渲染和腐蚀。

　而且有大量来源于境外或国外流入的， 当然现实社会中出现的也有。

　在我国计划经济体制时， 封建主义和资本主义腐朽思想是造成我国腐败现象的根本原因， 在由计划经济向市场经济体制转型时期， 一些人的价值取向产生混乱， 再加上舆论力量引导不力， 坚不可摧的封建残余思想以新的方式展现出来， 错误的权力观的认识， 特权思想的侵入， 各式各样的官商经济和官商管倒的风气产生。改革开放以后， 随着现代化传媒等信息途径的扩宽， 各种眼花缭乱的异域文化映入人们眼帘， 中西方思想文化互相渗透， 国外先进的管理、先进的技术和国外资本的融入， 给我国经济发展带来了 新鲜的活力，什么事物都有利有弊， 西方的腐朽生活方式和思想也趁虚而入， 侵染了一部分党员干部的思想。

　尽管我们的宣传教育工作付出了很多， 但由于缺乏力度和创新， 加上舆论氛围的欠缺， 因而并没有达到人们想要的效果。

　 （四）

　法治不完善。

　法治不完善是造成腐败现象屡禁不止的根本性原因之一。

　我国现代社会主义市场经济是法治经济， 但纵观历史，我国是一个法治传统欠缺的国家， 由此出现很大矛盾。

　邓小平曾经说：“法律不完善是现存的问题， 还有很多法律条文未制定出。

　常常把领导人的话看作‘法’”， 不支持领导人的话就称做‘违法’， 领导人的话一变，‘法’ 就尾随其后的跟着改变。” 正是因为不完善的法律和制度， 现实生活中出现了大量违法不究、 无法可依的现象， 法治不完善和腐败现象两者相互影响渗透， 前者为后者的滋生和蔓延埋下恶性生存因子， 而后者的滋生和蔓延进而又加快了前者生态环境的恶化， 遗憾的是我国目前还没有形成一套严谨完善的法律制度， 相关的一些制度空白现象普遍存在。

　 三、 反腐败的防治战略与政策

　（一）

　强化改革， 创新体制， 清除滋生腐败的土壤和条件。

　根据党中央的要求， 实行综合治理、 标本兼治、 深化改革和创新体制的政策措施， 把反腐败赋予进去， 从本源中防范和解决腐败问题。

　为了最

　大限度的减少行政权力对微观经济的干涉， 不断健全政府的社会管理、公共服务、 经济调整和市场监督等职能， 必须转变政府管理职能、 强化改革行政审批制度。

　严格实施行政事业性收费和罚款没收“收支两条线” 管理， 并落实一些财政机关按比例返还行政性收费； 要完善和健全政府采购制度， 增大政府采购的规模和范围； 各级领导部门要切实担负本职任务和责任， 按规定的程序和标准即坚守原则， 扎实工作，秉公处事， 不徇私舞弊； 建立以现代产权制度为核心的国有企业改革和集体企业改革， 并结合中国的实际国情， 依法建立完善民主管理制度， 从而激发工人群众的积极性。

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　 （二）

　用法治方式和思维反腐败。

　腐败的实质即滥用权力， 而监督和制约权力是反腐败的核心。

　所以我们党的一贯要求就是坚定不移的严格惩治腐败。

　通过制度约束权力， 从而使权力规范化行使。

　我们党建立廉洁政治、 反对腐败的根本方向是根据法治体系惩治腐败， 让反腐败趋于制度化和规范化。

　在党的十八大报告中， 着重指出法治体系在社会管理和国家管理中的重要作用， 积极维护国家法治的统一、 权威和尊严， 坚持用法治方式和法治思维惩治腐败， 做到每一个司法案件中老百姓都能感受到公平和平等， 从而从本源和根本上防治腐败、 制止特权思想以及维护法律尊严， 今年从 8 月22 日至 26 日， 薄熙来涉嫌贪污受贿以及滥用职权案件再次拉上法庭，济南市中级人民法院公开审理此案， 整个庭审过程本着依法、 公开和透明的原则。

　这再一次表明我们党和国家“用法治方式和法治思维惩治腐败” 的坚定决心和鲜明态度。

　 （三）

　坚定不移的进行反腐败斗争和党风廉政建设。

　为了建造与世界各国同步的小康社会、 富裕温馨的大好江山， 中国政府和中国共产党要坚定不移的加快反腐败斗争和党风廉政建设， 不但要构建青山绿水的自然生态环境， 而且要积极营造风清气正的政治生态环境。

　国家主席习近平在十八届中央纪委第二次全体会议上发表重要讲话， 重点体现了对共产党反腐倡廉建设和执政建设的新认识， 从完成党的十八大提出的“两个一百年” 雄伟目标的高度， 以及从党和国家社会主义事业战略全局的高度， 深入阐释了认真贯彻十八大精神、 积极推进反腐败斗争和党风廉政建设的极端紧迫性和重要性， 综合部署了改进

　作风、 严明纪律及反对腐败的重点任务， 成为新趋势下强化廉政建设和反腐倡廉的动员令。

　前年国务院总理温家宝在接受新华网联合专访和中国政府网采访时， 对于广大网友提出的问题如：

　公款吃喝、 公车私用、 公费出国等等腐败现象为什么依然存在， 治理三公消费是否很难等等。

　温家宝指出公款吃喝、 公车私用、 公费出国等等关系到整个国家反腐败体系， 所以， 应该管的住， 必须管得住， 同时强调我们能够做到， 最基本的是两条， 第一条是公开透明， 就让任何一项行政性支出都进入预算， 而且公开让群众知道， 接受群众的监督。

　第二条就是民主监督， 解决其兴也勃， 其亡也忽的周期律问题， 最重要的是民主， 只有民主才不会出现人亡政息。

　 （四）

　建设廉政教育和廉政文化。

　教育是反腐败和党风廉政建设的基础。

　近些年来， 中国对国家公务员锲而不舍的开展党风廉政教育，从而增强国家工作人员的廉洁自律意识； 加强全社会的廉政文化建设，进而使全社会形成崇尚廉洁的好风气， 我国不断地对国家工作人员和党员进行党纪政纪和国家法律法规教育， 并将其作为廉洁从政的一项经常性教育工作。

　中共中央政治局也时常组织法制方面的集体学习，对全社会特别是国家工作人员和党员法律意识的提高起到非常好的带动作用。

　当前， 国家机关集体和党的各级组织学习已形成制度。

　同时中国政府在全民当中也积极开展全民普法教育工作， 自 1986 年起，连续普及法律知识教育， 其中超过 8 亿人参加了各种形式的法制教育，从而对群众的法治观念以及国家工作人员、 国家机关廉洁从政监督意识的加强起到了积极作用。

　 （五）

　反腐败国际交流和合作。

　加强廉洁政治建设、 反对腐败作为全人类的共同愿望， 同时也是世界各国政党和政府面对的共同议题。经济全球化的迅速发展使腐败行为展现跨国境、 有组织的趋势。

　世界各国和各地区对增强反腐败国家合作与交流已达成共识， 在尊重主权、尊重差异、 平等互利以及重视实效的原则下， 中国积极与世界各国加强国际合作， 相互借鉴， 共同对付腐败行为， 为建设一个廉洁公正、和谐幸福地社会而奋斗努力， 到目前为止， 中国跟 68 个国家和地区签署了 106 条各种司法协助条约。

　2005 年， 中国准许加入《联合国反腐败公约》， 目的是加强反腐败国际交流和合作， 2006 年， 为防范

　和遏制洗钱犯罪以及有关犯罪， 中国颁布了《中华人民共和国反洗钱法》。

　此外， 中国积极参加有关反腐败国际组织， 参与和举行国际反腐败会议。

　2003 年， 为了应对跨国有组织的犯罪活动， 中国批准加入了第一个全球性公约即《联合国打击跨国有组织犯罪公约》。

　中国在 2005 年加入提高透明度工作组和亚太经和组织反腐败行动计划，中国最高人民检察院于 2006 年发起建立了国际反贪局联合会， 此国际组织的成员是由各国及各地区反贪机构组成的， 这在世界上还是首次出现的。

　近些年来， 中国还成功举办多次国际会议如第五次亚太地区反腐败会议、 亚太经合组织反腐败研讨会、 第七届国际反贪污大会、首届国际反贪局联合会年会以及亚洲监察专员协会第七次会议等等，同时也多次参加很多国际性的反腐败会议如政府改革全球论坛、 全球反腐倡廉论坛和国际反贪污大会等等国际性反腐败会议。

　 参考文献：

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　中共中央党校出版社， 2000，（12）

　.

　 [2] 苏珊・ 罗斯―阿克曼（Susan Rose-Ackerman）

　. 腐败：

　政治经济学研究[M]. 纽约：

　纽约学术出版公司， 1978：

　7.

　 [3]马克思， 恩格斯. 马克思恩格斯选集（第三卷）

　[M]. 北京：

　人民出版社， 1995：

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　 [4]罗忠敏. 腐败成因与防治对策[M]. 北京：

　北京大学出版社，2008.

　 [5]李雪慧. 时评反腐败[M]. 北京：

　中国方正出版社， 2004.

　 [6]任文松， 谢鹏程. 论腐败现象的法制生态[J]. 法学评论， 2008，（6）：

　29-35.

　 [7]邓小平. 邓小平文选 （第 2 卷）[M]. 北京：

　人民出版社，

　1994：146.

　 作者简介：

　张安帮（1976-）， 男， 汉族， 河南南阳人， 河南大学经济学院博士研究生， 研究方向：

　政治经济学。