发展壮大村级集体经济对策研究

下面是小编为大家整理的发展壮大村级集体经济对策研究,供大家参考。

　发展壮大村级集体经济的对策研究

　摘要：

　发展壮大村级集体经济是促进农村经济、 社会各项事业全面发展的重要物质基础。

　文章对村级集体经济存在的问题和原因进行了 分析， 并提出了对策。

　 关键词：

　村级集体经济； 发展； 对策

　 发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力， 促进农村经济、 社会各项事业全面发展的重要物质基础。

　近几年来， 各地把发展壮大村级集体经济作为农村工作的着力点， 加大了 发展村级集体经济的力度， 使村级集体经济有了 一定的发展， 但目前村级集体经济普遍不强。本文就存在的问题和原因进行了分析， 并就新形势下如何发展壮大村级集体经济提出了一些对策。

　一、 村级集体经济发展存在的问题及原因

　 （一）

　存在问题

　 1. 村级集体经济发展不平衡依旧突出。

　据笔者调查， 某地级市 2010年村级集体经济收入 10 万元以下的村占 5%； 10 万-20 万元的村占 10%；20 万-50 万元的村占 33%； 50 万-100 万元的村占 32%； 100 万元以上的村占 20%， 发展极不平衡。

　2. 村级集体经济收入稳定性不强。

　村级集体经济收入， 可分为经常性收入和非经常性收入。

　据调查， 2010 年村级集体经常性收入村均 32 万

　元， 仅比 2006 年年均增长 7%； 村级集体经常性收入占总收入的比重为 40%，比 2006 年的 47%下降了 7%。

　这说明村级集体稳定性收入来源路子不宽，稳定性不强， 增长缓慢。

　3. 钢性支出逐年上升。

　农村基础设施建设、 村级社会福利、 管理费用及各项创建活动等方面的钢性支出逐年上升， 这对集体经济薄弱的村来说， 实在难释重负。

　4. 村级集体经济增收难度加大， 发展后劲不足。

　区域位置好的村，依靠城镇建设和工业发展， 通过承包经营、 租赁经营、 股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源； 而靠自然资源的有限开发的村， 随着对生态自然要求的进一步控制， 收入来源渠道正在逐步萎缩， 增收后劲严重不足。

　 （二）

　原因分析

　 从村级集体经济发展的内因和外部环境来看， 目 前存在诸多制约因素， 主要是：

　1. 思想认识不足， 阻碍了 村级集体经济发展。

　一些地方的干部虽然对发展村级集体经济的重要性有了一定的认识， 但没有把它摆上应有的位置， 重视不够。

　2. 政策措施执行不到位， 影响了 村级集体经济发展。

　这些年来从中央到地方各级都出台了若干发展村级集体经济的政策， 但不知道如何才能用好这些政策。

　如上级的政策可能与本地区农村的实际情况不符合， 基层执行不了 ； 又或者是受多种因素影响， 政策没有全部落实到位。

　3. 村集体经济管理体制不健全， 妨碍了 村级集体经济的发展。

　目 前村集体经济管理体制不够健全。

　如从村集体经济组织性质来看， 虽然名义

　上规定村集体资产的所有权属于集体， 但村级集体经济组织与成员之间权益关系不明， 存在产权不清的问题； 一些村管理制度不完善， 执行不到位。

　 4. 发展环境的差异， 制约了 村级集体经济发展的平衡。

　凡临近城镇的村庄， 得益于优越区域位置、 便利的交通条件和丰富的信息资源， 村集体经济普遍较强。

　而位于山区及偏远地区的村， 由于村落分散， 交通不便，资源匮乏， 信息闭塞， 观念陈旧， 村级集体经济一般比较薄弱。

　二、 发展壮大村级集体经济的对策

　 （一）

　深化合作改革， 增强内生力

　 制定扶持和促进村级集体经济发展壮大的政策措施， 进一步推动村集体经济改革发展。

　一是拓宽有效“放活” 农村集体用地新途径。

　在落实好集体建设用地流转、 宅基地置换、 信贷优惠等政策的基础上， 积极鼓励村级集体将合法的非农建设用地以使用权入股、 租赁等形式参与企业经营。

　二是各级政府要积极创造条件， 引导、 支持村级集体经济组织以单独、联合、 入股等形式参与集镇商业街区、 工业园区等营利性项目的开发建设。鼓励通过村村联合、 村企联合、 村民联合等形式， 合理配置、 整合资源，对一些稳定性经营项目进行联合开发建设。

　三是加快推行农村集体经济股份合作制改革。

　具有较多土地、 经营性资产并且各方面条件都比较成熟的村， 应按照股份合作的要求， 通过科学量化资产， 合理设置股权， 把村级集体资产由集体共有变成社员按份共有， 建立起“产权明晰、 权责明确、运作规范、 管理民主” 的集体资产运行管理机制。

　（二）

　强化政策落实， 营造发展环境

　 改革和完善农村用地政策。

　一是完善和落实农村集体建设留用地制

　度， 为村级经济发展保留空间。

　应根据规划征地范围， 在充分尊重村级意愿的前提下， 集中统一做好村级留用地的布局规划， 切实解决留用地规划定点难、 用途确定难的问题； 在项目规划时， 必须按核定留用地面积同步落实留用地具体地块及用地规模； 积极探索多种形式的村级留用地安置办法， 既鼓励村级集体经济组织通过自主开发、 合资合作、 产权租赁等方式利用好村级留用地。

　二是加快推进农村建设用地流转制度， 鼓励村集体经济组织将村内集体建设用地置换到镇区发展第二、 第三产业。

　三是建立农村土地整理复耕有偿使用制度。

　对通过村庄整理、 土地复耕、 老宅基地置换产生的节余建设用地指标， 应明确规定将其中部分用地指标归村所有，由村规划建设发展项目。

　四是建立农村建设用地指标补偿制度。

　动迁农村集体厂房时， 除了补足地面资产的损失外， 还应对厂房所占的建设用地指标， 在镇级以上规划建设预留区内实行等量返还到村。

　五是制定落实支持村级发展集体经济的政策。

　政府各有关部门要积极主动地为农村办实事，降低门槛， 简化手续， 在用地、 信贷、 税收等方面给予政策支持和优惠。

　（三）

　搞活经营， 拓宽增收渠道

　 创新村集体经济发展思路， 重点围绕村级稳定性收入上下功夫， 积极壮大和培育村集体增收点， 增强集体统一经营服务的能力。

　一是搞好资产（资源）

　经营， 对集体资产， 灵活采取多种方式予以盘活， 增加村集体收入。

　如对闲置的村集体房屋、 旧厂房等进行改造后出租。

　二是开发资源增收。

　山林、 水面和农业资源丰富的村， 可采取资源入股、 使用权转让等方式， 由集体联合农户、 企业合作开发特色农产品种养、 休闲观光旅游等产业， 将资源优势转化为经济优势。

　三是大力发展农村第二、 第三产业，

　以发展物业和服务增收。

　城郊结合部、 中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村， 可通过镇村联合、 村村联合等形式， 建设标准厂房、 市场、商铺、 宾馆、 民工公寓等物业， 获得长期可靠的物业租赁收入。

　（四）

　加强村级班子建设， 为发展提供组织保障

　 实践证明， 集体经济实力较强、 发展较快的村， 主要原因有两个：有地理区位优势和资源优势； 有一个较强的村级领导班子， 特别是有想干事、 能干事的“一把手”。

　因此， 一是要健全村干部选任机制。

　坚持德才兼备原则， 把具有带头带领农民创业创新能力作为重要标准， 注重从农村党员创业中心户、 优秀带头致富能人中选拔村干部。

　引导鼓励大学生、 党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。

　积极探索村党组织书记公开招考、 跨村任职等形式， 选拔更多优秀人才进入村干部队伍。

　着力建设一支讲奉献、 有本领、 重品行的村干部队伍， 为发展壮大村级集体经济提供人才保障。

　二是强化激励保障。

　全面推行村级班子和村干部创业承诺制度， 加强绩效考评， 激发村干部创业热情， 增强工作责任心。

　推行村干部报酬由县区、 乡 镇财政统筹办法， 减轻村级集体经济负担。

　探索建立发展壮大村级集体经济奖惩制度， 对发展村级集体经济贡献突出的村干部进行表彰奖励。

　（五）

　加强制度建设， 管好用活村集体资产

　 建立健全农村集体资金、 资产、 资源管理制度。

　一是规范村级财务管理， 完善积累机制。

　发展壮大村级集体经济， 必须坚持一手抓发展， 一手抓管理。

　要制定村级集体资产报告制度， 建立村集体经济资产管理台账，如实反映村集体经济变动和收益情况。

　对新增集体经济或资产必须及时登

　记， 并把资产变化情况及时向群众公布。

　二是加强村级财务民主监督和审计监督。

　要进一步规范和完善村级财务公开制度， 坚持对村级财务实行三级监督体系， 确保村级财务支出的公开透明。

　要建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计， 并公开审计结果。

　三是重视对农村债务的管理， 严防产生新的不良债务。

　四是进一步规范村级收益分配， 让广大农民群众充分享受到集体经济发展、 集体资产收益的成果。

　参考文献：

　1. 张兆安. 关于我国 农村集体经济发展的若干思考[J]. 科学发展, 2009(12) .

　2. 陈水乡 . 农村集体经济有效实现形式的实践与探索[M]. 中国农业出版社, 2011.

　（作者单位：

　湖州市行政学院）