发展壮大村级集体经济有益探索

下面是小编为大家整理的发展壮大村级集体经济有益探索,供大家参考。

　发展壮大村级集体经济的有益探索 胡功民

　 2010 年第 4 期 ——党的建设 发展壮大村级集体经济， 是增强农村基层党组织凝聚力、 战斗力、 服务力的有效途径，也是新形势下建设社会主义新农村的客观需要。

　近年来， 荆门市按照省委和省委组织部的统一部署和要求， 把发展壮大村级集体经济作为基层党建工作的重要任务， 进行了积极实践与探索。

　解放思想引导通过招商引资发展集体经济 过去， 不少地方在发展村级集体经济的问题上， 思想解放不够， 一些村的集体经济发展多年处于内循环状态， 就村级发展抓村级发展， 吸引各方力量和社会资金参与村级发展的办法不多。

　经过讨论， 我们认为， 发展村级集体经济必须解放思想， 一条现实的路子就是， 要把工业招商理念运用到村级集体经济发展中， 通过招商引资推进村级资源有效开发， 实现增产增效。

　为了有针对性地开展工作， 去年我们集中 1 个月时间， 成立 57 个调查组， 深入全市 1399 个村开展调查摸底工作， 摸清了村级集体资产、

　资源、 资金“三资” 家底。

　从调查摸底看，

　总的情况较好。

　2009 年， 全市有集体经营收入的村 1139 个， 占村总数的

　81. 5%， 集体收入 5 万元以上的村 701 个， 占村总数的 50. 2%， 分别比上年增长 10 个百分点；全市村级集体经济总收入达 3. 8 亿元， 比上年增长 12. 1%。

　调查中也发现一些问题：

　一是农村资源闲置较多， 没有得到很好开发利用。

　二是资源、 资产利用效益比较低下。

　已经开发的山水资源存在“靠天收” 现象， 投入不够， 效益较低。

　三是村级集体经济管理不规范。

　资源、资产管理透明度不高。

　在摸清情况、 找准问题基础上， 荆门市委组织部认真组织召开发展村级集体经济招商引资筹备会， 要求各地建立村级资源项目信息库， 对近期可利用资源实行项目管理， 全市纳入项目管理的村级资源达 1260 个。

　精心筹办发展村级集体经济招商引资新闻发布会。

　利用春节外出经商人员返乡 之际， 向他们发布村级经济招商引资项目， 鼓励和动员他们回归创业，参与发展村级集体经济。

　今年 2 月 26 日， 市委组织部举办了首届发展村级经济招商引资项目发布会暨签约仪式， 现场签约项目 50 个， 会后达成意向协议 226 个， 签约总金额达 5. 8亿元。

　 积极实践探索村级集体经济发展模式 近几年来， 我们在积极实践基础上， 认真总结出“资源开发、 土地营运、 实体带动、 服务创收和资本运作” 五种集体经济发展模式， 走出了一条政府主导、 企业带动、 全民参与的新路子， 打造出一批资产过千万、 年收入过百万的集体经济第一梯队和一批年收入过 500万的“领头羊” 。

　——资源开发：

　充分挖掘村域内山林、 水面、 矿产、 自然风景和人文景观等资源潜力，由村集体单独经营或吸收社会资金进行联合开发、 租赁承包经营。

　钟祥市胡集镇虎山村磷矿石资源丰富， 至 2009 年底， 该村依托磷矿石， 建立工业企业 12 家， 生产总值 1. 15 亿元，利税 1000 万元， 集体经济纯收入 511 万元， 农民人均年收入 8500 元。

　该村初步形成磷矿开采、 运输、 销售、 矿肥等产业链条； 引进中国能源投资公司和五环集团新上精细磷化工项目，投产后， 每年可实现利税 2000 万元。

　——土地营运：

　引导城郊村整合闲置土地资源办企业、 建市场、 兴办工业孵化园， 提高土地开发效益。

　东宝区子陵铺镇子陵村利用位于荆门城郊的区位优势， 通过盘活土地资源建

　立子陵工业孵化园， 采取出让、 租赁等方式招商引资。

　全村共引进工业项目 11 个， 其中投资过亿元的企业 1 个， 过千万元的企业 8 个。

　2009 年该村集体经济收入达到 660 多万元。东宝区牌楼镇来龙村实施迁村腾地工程， 共腾出耕地 1500 余亩， 组建土地存贷合作社， 规范土地流转， 采取入股、 租赁等形式经营集体土地， 仅此一项， 每年增加集体经济收入 20余万元。

　——实体带动：

　引导村依托大中型企业辐射带动， 兴办与之配套的小型加工企业和服务企业。

　东宝区石桥驿镇叶冲村依托湖北洋丰肥业股份有限公司， 采取村级出土地、 出劳力，企业出资金、 出技术、 出管理、 包市场的办法， 联合建仓储、 建市场、 办运输公司， 实现村集体与企业双赢， 仅此村集体经济每年增收达到 40 多万元， 村民人均纯收入突破 6000 元。

　——服务创收：

　围绕农民需要和区域特色经济的发展， 建立健全农村社会化服务体系，不断提高服务水平、 拓展服务范围， 促进集体经济实力增强。

　沙洋县黎坪村于 2009 年成立了黎坪蔬菜合作社， 网络菜农 280 多户， 把过去零散小规模的蔬菜种植户集中起来， 形成规模化经营。

　村“两委” 班子成员发挥自身在产业经营中的中介、 服务、 引导作用， 统一向种植户提供大棚骨架、 种植技术、 市场信息、 种苗肥等服务， 解决群众想办又办不成的事， 将服务贯穿于整个产销过程。

　截至目前， 全村共发展蔬菜 1100 亩、 大棚 200 个， 仅此一项，村民人平创收 2800 元， 村集体创收 10 万元以上。

　——资本运作：

　对于一部分有村级积累的村， 鼓励将集体资本融入大型企业， 实现资本增值。

　钟祥市胡集镇桥当村村级积累达 5320 万元， 为发挥资本的最大效益， 该村采取参股方式， 将部分资本参股到武汉飞德科技开发总公司、 武汉中百集团等大型企业， 兴建了金利储运等 6 家股份制企业， 集体每年新增收入 550 万元， 为村民提供就业岗位 800 个。

　京山县

　钱场镇桥河村级积累 230 万元。

　该村通过参股形式， 将资本投入江西省高安市清河油脂厂，该厂年产值过亿元， 村集体年获利 85 万元。

　全力扶持研究制定村级集体经济发展政策 为进一步扶持村级集体经济发展， 优化村级集体经济发展环境， 2009 年， 荆门市委制发《关于发展壮大村级集体经济的若干意见》 ， 出台了发展村级集体经济的各项优惠政策：

　——在土地政策上， 结合农村环境整治， 大力实施迁村腾地工程， 新增有效耕地， 归村集体所有和经营。

　对村集体建设用地， 依法办理集体建设用地土地使用权证， 允许其依法按规划使用土地开展生产和经营。

　村集体通过土地整理、 复垦、 开发增加的耕地， 归村集体管理使用， 对新增耕地一半以上用于发展集体经济的村， 市里从土地出让收入中按每村 3 万元标准给予扶持。

　——在财政政策上， 市级财政按照每年不低于 600 万元的标准， 建立发展村级集体经济专项基金， 各县（市、 区）

　财政按照一定比例配套， 主要用于对发展村级集体经济的重点项目贷款贴息； 对村级集体经济发展较快、 年集体经济收入超过 5 万元的村， 给予一次性 1万元奖励。

　——在项目政策上， 农业、 林业、 水利等部门坚持将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜， 对兴建农业产业化基地、 农产品加工基地等村级集体经济发展项目， 财政支农资金优先予以立项补助和奖励。

　——在金融政策上， 农业银行和农村信用社把扶持村级农业综合开发、 农业产业化经营、农民专业合作社作为信贷支农的重点。

　扩大抵押范围， 积极发展水面经营权抵押贷款、 林地经营权抵押贷款、 农村集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种。

　——在税收政策上， 企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对结对村社会事业的捐赠可按税法规定在税前扣除； 对取得的收益主要用于农村公益事业和为农民生产生活提供服务的涉农经济实体免征营业税、 所得税、 增值税、 印花税等税种。

　加强领导保障村级集体经济健康发展 ——加强组织领导。

　荆门市委成立了“发展壮大村级集体经济工作领导小组” ， 领导小组下设办公室， 抽调人员集中办公， 全力抓好村级集体经济发展。

　各县（市、 区）

　和乡 镇党委均成立相应机构。

　县、 乡 领导班子成员建立联系点， 经常深入基层调查研究， 帮助解决村级集体经济发展中遇到的突出矛盾和问题， 抓好试点示范。

　——规范资产管理。

　建立健全村级集体资产管理制度， 全面清查村级经营性资产、 公益性资产和资源性资产， 健全账目， 定期核实， 确保资产真实完整。

　建立健全村级财务收支预决算制度， 严格收支审批， 控制非生产性开支。

　完善村级财务“双代管” 制度， 规范代管手续。

　建立健全村级财务公开制度， 及时、 真实地公开相关信息。

　建立健全村级集体经济民主决策机制， 规范和完善民主决策的内容、 形式和程序， 重大投资决策和建设项目须经村民代表大会通过， 真正让农民拥有知情权、 参与权、 表达权和监督权。

　完善监督机制， 以村民为主成立监事会， 对村级集体资产的运营情况进行监督。

　——兑现目标考核。

　按照市委通过一年努力， 基本消除集体经济“空壳村” ， 3 年内 95%以上的村年集体经济收入达到 5 万元以上的要求， 制定《荆门市发展村级集体经济考核评价

　办法》 和《实施细则》 ， 完善发展村集体经济考核激励机制。

　各县（市、 区）

　把发展村级集体经济纳入对乡 镇（街道）

　考核的内容， 村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩， 对为村级集体经济发展作出重大贡献的村干部， 大张旗鼓给予奖励。

　对干部职工、 回归人员承办、 领办、 独办村企业， 凡集体收入、 利润增长达到一定规模和比例的， 对有功人员给予奖励。

　——强化督办落实。

　改进督查方式， 建立健全发展村级集体经济工作情况报告制度。

　市里每年召开 1 次县委书记发展村级集体经济工作汇报会， 县（市、 区）

　每年召开 2 次乡 镇党委书记发展壮大村级集体经济汇报会。对发展村级经济招商引资项目， 由各级组织部门牵头，建立乡 镇党委具体负责、项目主管部门跟踪负责、各相关部门紧密配合的三级跟踪服务制度，切实做好项目跟踪服务和督办落实。

　■ （作者系中共荆门市委常委、 组织部长）