旅馆业信息系统联网分析报告-旅馆业信息系统登记（完整文档）

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　旅馆业信息系统联网分析报告:旅馆业信息系统登记

　 **市旅馆业信息系统联网分析报告

　 近年来我市旅馆业发展迅猛，但信息系统联网率远远落后于省内其他地市，工作效率低下，阵地控制能力弱化，追逃工作战绩不佳。旅馆住宿信息做为公安机关获取违法犯罪分子活动信息的重要途径，已成为打击犯罪、提升工作绩效的突出点，更是可以有效节约警力资源。可以说，旅馆业信息系统的建设与应用，是布控抓逃综合能力的重要体现，加大联网率迫在眉睫。现结合工作实际，对我市旅馆业信息系统建设与应用中存在的问题、原因及工作对策分析报告如下。(转载请注明来自:/)

　一、我市旅馆业治安信息系统建设基本情况

　 我市旅馆业信息系统自 2008 年 6 月建设以来，截止目前全市联网开通 738 家，其中55家停止营业，正常传输数据683家联网，联网率为

　 、上传率为**% （均未达省公安厅千分考核制中联网率和旅客入住信息上传率为**%的目标要求）。通过旅馆业信息系统抓获网上在逃人员***名。其中，今年以来仅抓获***名，与全国抓逃数近***万名的战绩相差甚远。

　 同时，这两项百分率也远远落后省内同行，如**、**，未能充分发挥省城公安机关在全省的排头兵作用。

　 二、旅馆业治安信息系统管理中存在的问题

　 （一）各级领导重视不足

　 2009 年年底，局里要求：各分、县（市）局主要领导亲自抓、分管领导具体管、辖区所长执行好，细致分工、责任到人，但从近半年的工作来分析，各层领

　导并未将该项工作扎扎实实执行到位，只是将局里的要求停在纸上，传在口上。

　 （二）信息设施配备不全

　 经了解，我市部分未安装系统的宾馆、旅馆因投入和客源问题，尚未安装旅馆业信息系统终端，给阵地控制和追逃工作带来严重的影响。一是一套旅馆业信息系统终端，大概需要近万元的投入，这对中小型旅馆来讲，是个巨大的投入；

　 二是部分旅馆的业主认为，旅馆业信息系统终端的安装使用涉及到旅客个人隐私保密问题，会带来客源流失；

　 三是因为网络路由问题，我市一部分旅馆未开通网通网络连接；

　 一部分旅馆受地域限制，特别是火车站附近使用铁通网客观上无法实现连接，这些问题都成为旅馆业信息系统终端的安装和联网工作开展的瓶颈。

　 （三）系统登记验证不细

　 从目前情况看，绝大多数旅馆都能正常履行人员住宿登记制度，但在实际操作过程中仍然存在漏洞。一是旅馆登记人员登记时只按照证件上的内容登记，不仔细查看证件是否为登记人，未能辩别证件的真假；

　 二是一证多人、多房现象严重，登记人员工作责任心不强。有时存在两人或多人住同一房间时，登记员只对其中一人验证登记，或者用一张身份证登记多间客房，而不弄清其他住宿人员的情况；

　 三是对访客的身份确认不细，非住宿人员来访客时，不能认真核查身份证件，填写《访客登记单》，任其自由出入。

　 （四）旅馆人员素质不高

　 我市旅馆业从业人员大多未经过专业正规培训，从业人员素质参差不齐，文化程度不高，一些小型旅馆的从业人员年龄偏大，处于文盲、半文盲状态，电脑操作水平较低，为信息的采集、录入和上传环节造成了较大的障碍。

　（五）旅馆联网范围不清

　 我市日租房和洗浴业在信息系统建设方面处于真空状态，日租房和洗浴业尚存在无证、无登记经营现象。据了解，我市尚存在无证经营日租房、旅馆、无登记的出租房屋和桑拿。

　 究其原因：一是业主办证意识淡薄，不了解旅馆、出租屋办证条件。有的在选址、房屋结构设计等方面不符合开办条件，消防检查不能验收过关，有的甚至连房屋产权证都没有，导致《特种行业许可证》不能办理；

　 二是办证手续繁琐。按规定，办理《特种行业许可证》之前必须办理《消防安全检查合格证》、《房屋质检证明》、《房屋租赁许可证》等手续，各类资料要求严格，增加办证难度。三是办证费用偏高。办理各类证照，安装和维护旅馆业治安管理信息系统，保安培训，电视监控设备的安装等费用过高，影响办证率。

　 二、我市旅馆业信息系统建设采取的对策

　 旅馆业治安管理信息系统的建设应用，是金盾工程中的重要项目之一，是实现警务信息化的必由之路，也是公安机关情报信息主导警务理念的重要实践，还是信息共享、阵地控制、布控追逃的重要手段，应引起各级领导的高度重视，建议采取以下对应措施：

　 （一）加强公安专管队伍建设充分履行职能

　 一方面严格工作制度和工作责任。采取网上查询、实地检查等方式，强化日常监督管理，坚持每月对全市旅馆业进行明察暗访制度，通过开展全方位的治安检查，从旅客住宿登记验证和录入传输制度落实情况入手，使信息化建设触角延伸到日常工作中，确保我市旅馆业信息系统联网率、上传率达到两个**%；

　 另一方面强化日常服务，确保健康运行。通过实行旅馆业信息系统专管员制度，坚持每日对各旅馆信息系统运行情况进行网上查询，确保了各旅馆信息系统

　正常运行和对旅客住宿登记及传输情况的及时掌控，对出现的故障及时实地检查，迅速排除，做到了小问题当日解决，大问题三日解决，确保全市旅馆业信息系统健康正常运行。

　 （二）加强宣传强化服务严把行政审批关

　 一是加强宣传。充分利用报刊、电视、网络等工具加强宣传，告知辖区将开及新开旅馆业主必须办理相关证件，要求各基层组织将掌握的情况及时向当地派出所报告。二是搞好服务。专管民警要牢固树立服务意识，对新开的旅馆要主动上门提供相关服务，告知业主旅馆安装信息系统是开业审批的前置条件之一，督促其安装信息系统。三是严把关口。对拒绝安装旅馆业信息系统的业主，按照相关法律规定一律不予行政审批，一律不予办理特种行业许可证，并依法予以取缔，确保实现旅馆开业与系统开通同步，堵塞登记管理漏洞。

　 （三）加强灵活处理系统建设矛盾的工作能力

　 一是采取 3G 无线上网接入的方式，解决部分地区铁通网络线路覆盖的问题；

　 二是根据派出所辖区整体经济状况和旅馆床位数量，采取申请专项资金由上级拨款和业主自行承担相结合的方式，解决旅馆业信息系统终端安装和上网费用问题；

　 三是结合我市实际情况，针对火车站、医院等特殊地区的中小型旅馆凡正常经营的均要求安装信息系统终端，确保旅客入住信息采集的全面性和广泛性。

　 （四）加强旅馆业主规范经营和登记验证

　 一是实行专人负责制。建立旅馆法人或负责人负总责、前台工作人员具体负责的工作责任制度，将责任落实到个人、落实到日常工作中。对出现的违规行为，在对旅馆法人处罚的同时，按规定对具体从业人员给予一定的处罚，防止登记中出现的利益驱动、责任心不强、随意性大的问题。二是实行上岗培训和定期培训

　制度。通过采取集中授课和随时上门指导等多种形式，把业务知识、法律法规教育培训作为重点，使各旅馆代表、业主、从业人员，特别是前台登记人员全面掌握《旅馆业治安管理办法》、旅馆业信息系统前台操作规定及识别居民身份证的方法、旅客管理制度等有关管理规定、业务技能和法律法规知识，提高旅馆从业人员工作能力和水平，确保录入和上传信息的准确性和及时性。同时辖区各派出所要定期召开旅馆业主例会，通报旅馆业治安形势和检查处罚情况，督促其落实相关管理规定。三是实行奖惩制度。要按照“违规受处，立功受奖”原则实行日常管理，对违规旅馆在依法处罚的同时将其行为记录在案，充分运用优胜劣汰机制，对多次违规或治安条件差的旅馆可通过年审手段依法予以淘汰。对协助办案、追逃等工作有突出表现的旅馆，给予一定的物质和精神奖励及特殊优惠政策。