二、贯彻新发展理念，推动高质量发展

下面是小编为大家整理的二、贯彻新发展理念，推动高质量发展,供大家参考。

　关于 转发喀什地区发展改革委

　交通运输局

　商务局

　邮政管理局 《 关于促进物流业高质量发展进一步降低物流成本的实施意见 》 的通知

　喀什经济开发区管委会，各县、市人民政府，行政公署各组成部门，各直属机构，中央、自治区驻喀有关单位、企业：

　地区发展改革委、交通运输局、商务局、邮政管理局《关于促进物流业高质量发展进一步降低物流成本的实施意见》已经行政公署同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

　喀什地区行政公署办公室 2021 年 8 月 17 日

　喀什地区关于促进物流业高质量发展进一步降低物流成本的实施意见 喀什地区发展改革委 交通运输局 商务局 邮政管理局

　为进一步优化喀什地区物流运行环境、降低物流成本、提升物流效率，力争通过构建现代化物流运行网络、推进物流基础设施建设、深化关键环节改革等有效措施，实现物流成本整体明显下降的目标。根据《自治区人民政府办公厅关于转发自治区发展改革委、交通运输厅关于进一步降低物流成本实施意见的通知》（新政办发〔2020〕70 号）要求，现结合喀什实际，制定本实施意见。

　一、切实增强促进物流业高质量发展、降低物流综合成本的紧迫性 喀什作为我国向西开放的门户，地处全国交通路网的末端，在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥着“东联西出、西来东去”的物流集散和枢纽作用。截至目前，全地区拥有物流园区 11 家，A 级物流企业 3家，托运部 202 家，货运企业 532 家，货运车辆 20259 辆；铁路、公路、民航货运总量 2574.85 万吨，其中：铁路货运量 1016 万吨、公路货运量 1558 万吨、民航货运量0.85 万吨；邮政快递业投递量 3454.14 万件，揽收量 513.9 万件。总体上看，喀什物流产业总体发展基础还比较薄弱，物流发展现状与新时期战略定位还不相匹配，市场保障要素还不到位，物流运输组织性较弱，专业化物流园区数量和 A 级物流企业数量较少，物流信息化程度较低，物流成本居高不下，物流效率低的问题较为突出，严重阻碍了喀什经济高质量发展。各级各部门要提高认识，坚持问题导向，进一步增强紧

　迫感和责任感，采取措施、落实政策，切实降低物流成本，促进全地区物流业高质量发展，为经济社会发展提供有力支撑。

　二、突出重点、强化改革，全面降低物流综合成本 （一）构建高效物流运行网络，推进物流基础设施建设 1.推进区内物流枢纽网络建设。在物流组织模式上，按照《喀什国家物流枢纽建设中长期规划》，加快推进中国（喀什）国家铁路枢纽物流产业园建设，合理布局疏勒、疏附、巴楚、莎车和塔县物流枢纽副中心，发挥喀什综合保税区、喀什远方国际物流产业园、莎车县疆南农贸市场、巴楚公路物流港、润东国际综合物流中心作用构建完善物流组织体系，形成科学、有效的网络。充分抓住喀什南疆区域中心建设和中欧班列集结优势，以及喀什作为国家物流枢纽承载城市，统筹规划和推动中国（喀什）国家铁路枢纽物流产业园、喀什国家绿色物流示范产业园、喀什综保区外贸加工和多式联运集拼集运中心等项目建设。研究制定喀什地区物流产业发展规划，大力推进物流产业聚集发展，加快物流相关专项规划与航空货运中长期发展规划编制，与国土空间规划充分衔接，并纳入国土空间规划“一张蓝图”管理。各县市依托当地特色产业打造专业物流园区，商贸市场建立设置公共货物装卸停泊点、集散配送中心，打造由面到点的物流集散网络。研究编制喀什国家物流枢纽建设中长期规划。中心城区以远方公路港、远方国际物流港、曙光国际建材、曙光农博城、库克兰水果批发市场，拓展延伸至喀什北铁路货场、打造喀什现代物流产业集聚区，各县市依托当地特色产业打造专业物流园区，商贸市场建立设置公共货物装卸停泊点、集散配送中心，打造面到点的物流集散网络。研究编制喀什地区交通枢纽布局规划。重点做好交通枢纽场站、服务设施布局规划，统筹公路、铁路、航空与城市公共交通的相互衔接，促进城市内外交通协调发展。

　牵头单位：地区发改委 配合单位：地区交通运输局、自然资源局、乌鲁木齐铁路局喀什货运段 2.实施示范物流园区工程。加快喀什远方国际物流产业园快递园区建设，引进京东、顺丰等国内知名网络销售快递企业和快消品牌企业在我区设立物流节点仓并出台相关政策鼓励和引导喀什市中心城区及周边区域经营快递业务的所有区域总仓及分拨配送中心落实入驻园区。推进远方公路港建设网络化与智能化的仓储设施，为入驻的快递、电商、物流企业提供智慧仓储、快速分拣等服务。在喀什远方国际物流产业园成功申报自治区级示范物流园区的基础上，再重点培育 1—2 个物流园区，推荐申报自治区级示范物流园区。

　牵头单位：地区发改委 配合单位：地区交通运输局、住建局、工信局、商务局 3.加快建设冷链物流设施。(1)依据《自治区农产品冷链物流发展规划》，在各县市统筹规划建设鲜活农产品冷链物流中心，在喀什市、伽师县、莎车县建设集加工、仓储、冷链为一体的物流园区。支持喀什骨干冷链物流基地建设，提高冷链物流规模化、标准化、组织化、网络化水平，提升农产品质量，降低农产品冷链物流成本。

　牵头单位：地区发改委 配合单位：地区商务局、农业农村局

　(2)支持昆仑公司、曙光农博、深喀农业等企业发展，借助供销社、邮政等力量，建立乡镇和重点村营销网点，联合涉农主体在特色农产品优势区设立农特产品预处理中心和产地预冷集配中心，开展农产品从产地到销地的无缝隙冷链配送。

　牵头单位：地区发改委 配合单位：地区商务局、交通运输局、农业农村局、供销社、邮政管理局 4.加强应急物流设施建设。完善应急物流基础设施网络，在各县市合理布局建设医疗、防疫、救灾等应急物资储备和即时快速配送设施设备，整合储备、运输、配送等现有各类存量基础设施资源，积极推进全地区应急物资储备库项目建设，加快补齐应急物流基础设施短板，提高应急物流保障能力。

　牵头单位：地区发改委 配合单位：地区交通运输局、卫健委、工信局、粮储局，各县市人民政府 5.完善城乡配送设施。(1)以国家级电子商务进农村综合示范县项目为抓手，促进农村电商发展和基层群众消费，建立和完善以物流分拨中心、公共配送中心、末端配送网点三级网络为主的城市物流配送体系。推广“交通运输+邮政快递”融合，交通运输企业通过战略联盟、资本合作等方式加强与邮政、快递企业的深度合作。交通运输企业积极承接县、乡、村三级快件运输业务。改造既有县、乡客货运站场，拓展邮件快件中转分拨、运输配送服务功能。开展“客运+货运”两网合一服务模式，充分利用客运班线网络和运力资源，支持和鼓励客车代运邮件快件业务，降低配送成本。引导企业开通城乡货运物流专线，不断提高线路通达深度和覆盖广度。

　牵头单位：地区商务局 配合单位：地区交通运输局、住建局，邮政管理局，各县市人民政府 （2）支持商贸物流、邮政、快递等企业经营服务网络向乡村延伸，整合商贸、邮政、交通、供销社、粮食、农产品批发市场等存量设施资源，拓展县级仓储配送中心、快件集散中心等设施功能，升级改造乡镇、农村物流服务网点，加快建设以县市、乡镇综合性物流配送中心和末端配送网点组成的农村物流配送网络体系。继续实施“邮政在乡”“快递下乡”等工程，提升乡镇邮政、快递网点服务能力。各县市按照每万人至少布局 4—5 家城市快递末端网点，利用村级电商服务站（点）、商店超市及村级便民服务中心等村委会现有场所资源，建设村级快递服务站（点）。莎车县要加快推进农村三级快递服务体系建设试点，2021 年实现“快递进村”全覆盖，全地区力争实现 95%以上建制村通快递服务。

　牵头单位：地区商务局 配合单位：地区发改委、交通运输局、供销社，邮政管理局，各县市人民政府 （二）推动物流设施设备高效衔接，降低物流联运成本 6.加强多式联运设施设备建设。加快铁路专用线、公铁空装卸设施设备等多式联运基础设施建设和装备升级，构建多式联运体系。围绕中欧班列、南疆铁路加快推进中国（喀什）国家铁路枢纽物流产业园，加快推动疏附、疏勒、巴楚、莎车和塔县物流枢纽副中心等多式联运综合货运枢纽建设。

　牵头单位：地区交通运输局 配合单位：地区发改委、民航喀什监管局、乌鲁木齐铁路局喀什货运段 7.推进铁路专用线及货运设施建设。积极推进中国（喀什）国家铁路枢纽物流产业园、莎车、巴楚物流枢纽副中心，喀什国家绿色物流示范产业园、叶城矿产品加工

　储运集散中心、泽普石油化工物流产业园等铁路专线及货运设施建设。大力推动喀什经济开发区至铁路北站、喀什国家绿色物流示范产业园、喀拉图斯矿区等铁路专用线建设。

　牵头单位：地区发改委 配合单位：地区工信局、交通运输局，乌鲁木齐铁路局喀什货运段 8.推广“一单制”。规范发到端短驳收费标准，由铁路合作单位新铁外运组织对货物接取送达区段进行招标，严格招标流程，规范同一区域、同一发站、同一货物运输费用，为企业提供透明公开短驳市场价格，明确非路产专用线（专用铁路）费用。确定铁路专用线服务费参考价格，为物流企业提供参考。推动集装箱公铁联运领域率先实行“一单制”。

　牵头单位：乌鲁木齐铁路局喀什货运段 配合单位：地区发改委、交通运输局 9.推广运用物流标准化设施及装卸器具。（1）引入、培育和鼓励企业生产符合国家标准的共用托盘、货架、包装箱等器具。鼓励物流企业使用符合国家标准的货架、叉车、配送车辆等物流设施设备，推动上下游物流装载器具标准化，减少重复掏箱装箱。

　牵头单位：地区交通运输局 配合单位：地区工信局、商务局、市场监管局、乌鲁木齐铁路局喀什货运段 （2）做好自治区《农产品冷链物流质量服务规范》《农产品冷链物流集散中心建设与管理规范》标准化应用落地承接，加强面向城市消费的低温加工处理中心和冷链配送设施建设。鼓励商场超市等零售终端网点配备冷链设备，推广使用冷藏箱等便利化、标准化冷链运输单元。支持远方、华凌、曙光、库克兰等大型市场开展智能仓储示范工程。加快推进农产品加工、净菜车间、馕产业等重点行业供应链创新和应用示范平台建设。探索社会运输资源整合，推广实施“互联网+高效物流”，提高运输服务供需匹配效率，降低物流交易成本。

　牵头单位：地区商务局 配合单位：地区工信局、农业农村局、市场监管局 （三）深化关键环节改革，降低物流制度成本 10.完善证照和许可办理程序。（1）跟踪落实交通运输领域资质证照电子化工作安排，积极推动线上办理签注，优化大件运输跨地区并联许可服务，进一步提高审批效率。

　负责单位：地区交通运输局 （2）推动快递企业“一照多址”改革，积极引导各快递企业在所在地的同一县级行政区域内多处场所从事经营活动的，按照“一照多址”方式提交登记申请，简化快递企业登记手续，降低快递企业开办成本。精简快递分支机构办理手续，全面实施快递末端网点备案管理。持续优化全程电子化登记，企业开办时间压缩至 3 个工作日，实现企业注册登记“零见面”“零成本”。对疫情防控期间药品经营、医疗器械经营、食品生产企业延续换证期限给予适当的放宽，避免因受疫情影响复工复产后许可证到期作废。

　牵头单位：地区市场监管局 配合单位：地区邮政管理局、政资局，各县市人民政府

　11.科学有效推进治理车辆超限超载。深入推进治超联合执法常态化、制度化，细化执法流程，严格执行全国统一的治超执法标准。分车型、分阶段有序开展治理货运车辆非法改装工作，逐步淘汰各种不符合车型。组织开展常压液体危险货物罐车专项治理行动。

　牵头单位：地区交通运输局 配合单位：地区公安局、工信局、市场监管局、应急管理局、自治区交通运输综合行政执法局喀什执法支队、自治区交通运输综合行政执法局新藏公路新疆段执法支队 12.维护道路货运市场正常秩序。建立多部门联合工作机制，形成联合执法力量，在高速公路服务区、货运站场等区域，重点打击盗抢车货和偷油等违法犯罪行为，并列入社会治安综合治理重要任务，优化货物通行治安环境。进一步规范车辆通行、停车服务、道路救援等领域市场秩序。

　牵头单位：各县市人民政府、地区公安局 配合单位：地区发改委、交通运输局、市场监管局，各县市人民政府 13.优化城市配送管理。严格落实自治区发展改革委、公安厅等 6 个部门联合印发的《关于进一步优化城市配送车辆管理提升城市物流管理水平的通知》（新发改经贸〔2019〕422 号），制定本地区城市配送车辆管理的具体办法，进一步优化城区道路通行管理。放宽标准化轻微型配送车辆通行限制，采取运输车辆外观、人员着装、货物包装要素“三统一”方式，逐步建立集约化配送模式。积极争取国家、自治区资金支持，发展公共配送中心、智能快递箱等无接触技术装备。引导社会资本投入仓储设施自动化、智能化应用，发展包括智能快件箱配送服务新业态。加快在小区、学校、商业区、企事业单位等场所建设智能投递箱，推广“无接触”服务方式。由寄递物流主管部门统一制定相应的寄递物流车辆平急通行证件，对应车辆及货物相关信息要及时通报公安机关，由公安机关安排各级公安检查站、治安卡点对车辆实行快速有效通行。

　牵头单位：地区公安局 配合单位：地区交通运输局、住建局、商务局、邮政管理局，各县市人民政府 14.推进通关便利化。以推进中欧班列通关为重点，结合中欧班列开行和边境货物进出关时序，在合理时间范围调整海关监管作业时段，实现货物运输组织与监管查验同步推进，缩减货物通关...