“十四五”规划编制工作方案（市级）

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“十四五”规划编制工作方案（市级）

“十四五”时期（2021—2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的历史交汇期，科学编制xx市“十四五”规划，对我市开启全面建设社会主义现代化新征程，加快建成边境新兴中小城市，助推建设壮美xx共圆复兴梦想，具有十分重要的意义。为顺利完成“十四五”规划编制任务，根据国家、自治区和xx市关于“十四五”规划工作的部署要求，以及《******xx自治区委员会xx自治区人民政府关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》（x发〔2019〕19号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实自治区和xx市党委、政府的各项决策部署，围绕我市未来发展需要和战略定位，坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，坚持国际视野，坚持战略眼光，坚持底线思维，深入研判世情、国情、区情和市情，着力挖潜力、扬优势、补短板、强弱项，突出问题导向和目标导向，突出规划前期工作方式方法创新，突出狠抓重大发展机遇，着力做好重大问题研究及“三个重大”谋划，深化“十四五”规划基本思路研究，坚持新发展理念，高质量编制xx市“十四五”规划，突出规划重点，扎实做好规划编制各项工作。

（一）注重落实***、自治区、xx市战略部署和市委、市政府决策。围绕***和自治区战略部署以及自治区、xx市对xx发展的定位要求，落实好***、自治区、xx市对xx的各项政策支持，突出高质量发展要求，务实推动市委、市人民政府各项决策落地生效，确保我市全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。

（二）注重把握发展形势和发展机遇。深入分析国内外和区内发展环境的深刻变化，科学研判“十四五”时期我市发展阶段和所处方位，牢牢把握我市发展面临的机遇，把握好我市发展的基本趋势和战略定位，把我市发展放在国家、自治区、xx市社会主义现代化建设的全过程中谋划。充分利用好新时代推进西部大开发重大机遇，继续深入挖掘《xx江革命老区振兴规划（2015－2025年）》政策红利，紧紧把握新时代xx“一带一路”开放合作新机遇和规划建设国家级沿边重点开发开放试验区等国家级重大政策支持，进一步把加快乡村振兴发展和巩固脱贫攻坚成果等与国家、自治区和xx市重大战略、重大政策、重大规划紧密衔接。

（三）注重突出目标导向和问题导向。对标基本实现社会主义现代化目标，研究制定“十四五”时期我市经济社会发展目标任务，明确时间表、路线图，确定必须完成的工作内容和要求。同时，全面总结我市“十三五”规划实施的成效、问题和经验，聚焦迫切需要解决的问题，提出破解的途径和办法。以重大政策和重大改革举措论证为重点，做好与国家、自治区、xx市总体规划的衔接，力争更多xx内容纳入国家、自治区和xx市总体规划。

（四）注重强化战略性和可操作性。既要强调规划的宏观性、战略性、指导性，更好发挥规划的战略导向作用，又要突出规划的约束力和可操作性，使规划能检查、易评估，做到虚实结合。

（五）注重加强规划创新性和规范性。提高规划编制的社会参与度，深入研究重大问题，综合运用现代信息技术创新编制方法和表达方式，提高规划亲和力，让人民群众看得懂、记得住。融入自治区、xx市统一的规划体系，提高规划编制的科学性、民主性、规范化水平，提升规划质量。

（六）注重加强重大项目的谋划。以规划为导向，做好重大项目的策划工作，储备好一批重大项目。以重大项目论证为基础，把更多的重大项目纳入国家、自治区和xx市规划的盘子，以重大项目支撑规划的实施。

二、主要任务和时间安排

“十四五”规划体系包括市发展规划（即xx市国民经济和社会发展规划纲要，以下简称市“十四五”规划纲要），专项规划、国土空间规划。

（一）市“十四五”规划纲要。xx“十四五”规划纲要是我市“十四五”经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是编制自治区、xx市专项规划、国土空间规划的依据。市“十四五”规划纲要由市人民政府组织编制，经市人民代表大会审议批准后，由市人民政府发布并组织实施。

具体编制工作分为以下四个阶段：

一是研究起草规划纲要框架。2020年x月至x月，在“十四五”规划基本思路基础上进一步深化研究，深入开展调研，x月底前起草规划纲要框架，x月形成初稿并征求领导小组成员单位意见，形成规划纲要框架并报市委。

二是研究起草规划建议草案。2020年x月至x月，学习领会***、自治区和xx市党委“十四五”规划建议精神，结合xx实际，起草市委关于编制“十四五”经济社会发展规划的建议，x月中旬形成建议草案，提交市委常委会审议。

三是编制规划纲要草案。2020年x月至1x月，起草“十四五”规划纲要草案初稿；x月，与各xx市总体规划、专项规划衔接，形成规划草案征求意见稿；1x月，广泛征求市直各部门和社会各界意见，形成规划纲要草案送审稿，组织专家评审。1x月，分别报市人民政府、市委审定后提交市人民代表大会审议。

四是规划发布实施阶段。2021年x月，发布实施规划纲要；x月至1x月，宣传规划纲要，把各项任务分解到市直各有关单位。

（二）专项规划、国土空间规划。专项规划是以市“十四五”规划纲要特定领域为对象编制的规划，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政 当前隐藏内容免费查看策的重要依据。专项规划分为需报请市人民政府印发实施的专项规划和市直部门自行编制实施的专项规划两大类。国土空间规划，是对一定时期内自治区空间开发保护格局的统筹部署，以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，为国家、自治区、xx市和xx发展规划确定的重大战略任务落地提供国土空间保障。

2020年x月至2021年x月，在“十四五”规划纲要指导下，按照同步编制的要求，组织编制重点专项规划、国土空间规划，2021年上半年全部完成。（市相关部门会同有关乡镇负责编制）

（三）谋划“三个重大”。按照“十四五”发展的方向重点，各部门研究提出纳入自治区、xx市“十四五”规划纲要的重大工程项目、重大政策、重大改革举措等。特别要聚焦解决新时代主要矛盾和矛盾主要方面，在基础设施、科技创新、产业发展、社会民生、生态环保等方面谋划，提出一批标志性的重大工程项目，建立xx“十四五”规划重大工程项目库。

三、工作要求

（一）深化重大问题研究。各部门要立足当前实际和发展需要，拓展规划研究的广度和深度，深入研究国民经济和社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，提出切实可行的解决方案。在摸清底数和未来需求的基础上，科学设置目标指标，合理确定重大任务举措，确保规划内容符合基本规律和总体发展趋势。

（二）规范编制程序。规范规划起草、衔接、论证、审批、发布等程序，明确编制进度安排，按规定程序做好规划征求意见和内容衔接等工作。同时，坚持开门编规划，最大限度集中全社会智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。充分借助外脑，发挥好专家委员会、科研机构、智库等作用。扩大民主参与，充分借助信息平台问需于民、问计于民。

（三）加强规划衔接。各部门要加强向国家、自治区和xx市各相关部门汇报衔接，落实国家、自治区、xx市规划提出的目标任务，争取更多事关xx长远发展的事项纳入国家、自治区和xx市规划盘子。各类规划要与市“十四五”规划纲要实时衔接，细化落实市“十四五”规划纲要在特定领域、特定区域提出的战略任务。

（四）统筹规划管理。“十四五”规划实行目录清单管理制度。上报市人民政府批准的专项规划，由市发展和改革局会同市有关部门统筹协调后制定编制目录清单，报市人民政府批准实施。上报市人民政府批准的国土空间规划，由市自然资源局负责会同有关部门制定编制目录清单，报市人民政府批准实施。

根据形势变化需要上报市人民政府批准且未列入编制目录清单的规划，应请示市人民政府同意后，增补列入编制目录清单。市直部门自行编制实施的专项规划，需在启动编制前报送市发展和改革局备案，并在印发实施后将规划文本送市发展和改革局。除市委、市人民政府有明确要求外，未列入编制目录清单、备案的规划，原则上不得编制或批准实施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市人民政府成立“十四五”规划编制工作领导小组，成员单位由市直有关部门组成，领导小组办公室设在市发展和改革局，负责规划编制组织协调工作。

（二）建立市级联席会议制度。为加强规划管理，建立市“十四五”规划联席会议制度，负责研究规划纲要框架重大问题、衔接审查“十四五”专项规划的编制和上报等工作，联席会议成员由市发展和改革局牵头、市直相关部门组成。

（三）组建规划纲要编制小组。成立市“十四五”规划纲要编制小组，具体负责起草市委“十四五”规划建议草案、编制市“十四五”规划纲要框架和草案。编制小组由市发展和改革局牵头组建，人员由市直各有关部门抽调业务骨干组成。

（四）落实人员和经费。各部门要选配业务骨干，组建有力高效的规划编制队伍，加强调查研究和业务培训，提高规划队伍素质和水平。科学安排必要的规划编制经费，为做好规划编制工作提供保障。