2022年度在推行民生实事项目人大代表票决制工作会议上讲话

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  刚才，XX同志宣读了《XX市推行民生实事项目人大代表票决制工作的实施意见》，明确了推行代表票决制的基本要求和程序机制。xx主任围绕“为什么”“干什么”“怎么干”，对中国特色民主发展历程和时代要求作了深度的辅导，对代表票决制工作进行了高位解读，讲话具有溯源性、时代性、人民性，讲话有高度、有新度、有力度，政治性、指导性、操作性很强，请大家认真领会，抓好贯彻落实。推行民生实事项目代表票决制，对于有效发挥各级人大代表民主评议监督作用，激发民生保障部门聚力选题、有力破题、全力答题具有重要作用。下面，我围绕政府系统推进这项工作简要讲四点意见。

  一要合理界定项目范畴。推行代表票决制，对民生实事项目的范畴界定十分关键，防止民生票决是个筐啥都往里装。市发改委要及时起草项目征集通知，各级政府要做好项目遴选工作，重点从四个方面去把握：一是项目要以公共财政资金投入为主，非财政性资金投入的项目一般不列入票决范围，确保项目实施有可靠资金保障。二是项目要具有普惠性和公益性，聚焦教育文化、卫生医疗、社会保障、住房保障、生态环保、交通出行、养老服务、食品安全、公共安全、社会治理、城镇管理、城乡建设等事关群众切身利益的问题，筛选群众迫切需求的项目，做到民有所呼、我有所应。同时，还要考虑项目布局的区域平衡性以及覆盖范围，这样有利于代表票决的集中度。在市级层面，重点选取促进创业就业、推动教育发展、关注全民健康、实施文化惠民、做实社会保障五大民生实事以及中心城市精细化管理方面的系列民生实事，最大限度地让群众受益得实惠。三是项目建设周期要有可控性。原则上所选的项目应当是在当年可以完成的，对个别跨年度分步实施的项目也可以列入，但要提出明确的年度阶段性目标，使项目可票决、进展可监督、结果可评议、成果可检验。四要注意区分民生实事项目与重点建设项目，重大工程类项目、重大产业发展类项目、保障要素不全的一般不列入初选项目。

  二要确保票决项目可行。按照“社会呼声高、政府可执行、人大可监督”的原则，确定民生实事候选项目。市政府办负责根据市人大实施意见，尽快印发具体的实施方案，各县区政府也要同步推进此项工作。具体把握好三点：一是宜精不宜多。以民生类公共事业项目为主，突出重点，选精选优，不搞面面俱到、大水漫灌、贪大求全，也不搞撒胡椒面。二是就急不就远。区分轻重缓急，不好高骛远，按照急需先立、成熟先立、好中选优的原则，筛选群众最急需、最紧迫、最现实的民生项目。三是尽力不吃力。根据群众需求和现实财力状况，既要尽力而为，也要量力而行、量体裁衣，特别是候选项目必须要有明确可靠的政策、资金、土地等要素保障，不好大喜功，不搞面子工程、形象工程，集中财力办好事、办实事。

  三要广泛征集项目建议。项目征集是推行代表票决制的基础，各级政府作为建议项目征集主体，要在提高人民群众的参与度上下功夫。市上由市发改委负责，抓好项目征集工作，其他部门做好配合。一是要把握好时间节点。按照规定，项目征集工作一般在人民代表大会召开3个月前启动，公开征集的时间不少于1个月。初选项目完成后，需经政府常务会议、党委常委会议、人大常委会会议等程序，才能确定提交人民代表大会的候选项目。二是要制定征集办法，明确征集原则、征集项目的边界范围、征集的主要对象和方式、征集要求、征集程序等。三是要面向社会广泛征集。政府在通过自身条块渠道征集项目的同时，要通过新闻媒体发布征集公告，采取多种有效征集方式，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、专家和人民群众的意见。

  四要严格依法依规操作。要把党委领导贯穿代表票决制全过程，坚持依法依规，严格执行审议和票决程序，确保代表票决制工作按制度规范操作、有序开展。一要做好说明。在人民代表大会上，尽可能给代表提供更多、更详细的信息，便于代表在投票时作出正确选择。政府相关部门负责人要列席审议，接受代表询问。二要依法操作。大会应安排必要时间进行审议、民生实事项目的得票数从高到低排列、票决结果当场宣布并向社会公开等等，这些程序性要求必须不折不扣、严格落实。三要维护权威。票决是非常严肃的事情，一经票决就产生了法定效力。票决的项目除不可抗力因素外，原则上不能随意调整，并高质量完成，切实维护政府的公信力和人大制度的权威性。

  按照市委要求，市级层面今年首次开展代表票决制工作，到2022年实现市（县区）镇三级代表票决制工作全覆盖。相关部门要盘清任务账、算好时间账，市发改委要迅速制定征集办法，通过媒体发布征集公告，采取多种征集方式，面向社会广泛征集建议项目，最迟12月下旬完成项目初选，确保市人代会前确定出提交大会候选项目。要加大代表票决制的宣传力度，报道推行代表票决制工作的重要意义、典型做法，切实提高代表票决制在人民群众当中的知晓率和参与度，为推进代表票决制工作营造良好舆论氛围。各县（市区）要抓好《实施意见》和本次会议精神的贯彻落实，及时成立代表票决制工作领导小组，从当地实际出发，有力有序推进本级代表票决制工作。

  同志们，做好代表票决制工作，既是发展全过程人民民主，践行以人民为中心发展思想的重要举措，也是坚持依法行政、建设法治政府、增强群众福祉的重要内容，我们要在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，扎扎实实开展民生实事代表票决制工作，为基本建成XX经济强市奠定民生实事基础！