统筹城乡发展，深化财政投融资体制改革【优秀范文】

下面是小编为大家整理的统筹城乡发展，深化财政投融资体制改革【优秀范文】,供大家参考。

　 统筹城乡发展，深化财政投融资体制改革

　一

　成都市统筹城乡发展，财政投融资体制改革现状

　2001 年，成都市开始进行投资体制改革。成都市人民政府制定了《关于加快成都市投资体制改革的决定》、《成都市非经营性政府投资项目代理建设管理暂行办法》、《成都市企业投资项目核准暂行办法》、《成都市产业投资导向目录（2005 年本）》和成都市政府投资基本建设项目决策程序等一系列规范政府投资行为的配套文件。这些制度措施规范了政府资金管理方式、政府资金投入方式、政府投资项目管理方式和政府对社会投资等调控方式，提高了政府投资效益。成都市投资体制改革取得显著成效，政府投资决策的科学化、民主化水平进一步提高。政府投资管理制度更加完善。

　成都市《关于加快成都市投资体制改革的决定》规定，按政企分开原则，政府部门不得直接参与政府投资项目的建设与运营管理。政府对项目的投资原则上由原来的直接投入改为间接投入。政府要把现有的各类投资性主体改造和组建成有市场竞争力的综合性和专业性投资公司，并委托他们行使政府投资者和资产所有者的职责。成都市通过政府组建专业化投资公司；以投资公司为平台，政府向专业化投资公司投入财政预算内资金；以财政资金为支点，撬动信贷资金、社会资金，参与旧城改造、新城建设和环保、地铁、旅游、教育、文化、卫生等领域的建设；对非经营性投资项目实行代理建设制度，探索投资、建设和运行管理“三分离”机制，成都已基本建立了政府主导、企业主办、市场化运作的政府投融资管理体制。

　几年来，成都市成立了十多家政府投资公司，负责旧城改造、新城建设和环保、地铁、旅游、教育、文化、卫生等领域的建设任务。利用“投、建、管”三分离的机制，成都市提高了政府投资效率和管理水平，降低了政府投资成本，一大批重大项目相继建成并投入使用，大大缩短了项目建设周期，提高了资金使用效益。

　2007 年 6 月成都市被批准为国家统筹城乡综合配套改革实验区。为了加快城乡综合配置改革，多渠道增加对“三农”的投入，发展现代农业，2007 年 3 月，成都市将成都中际（集团）实业有限公司更名为成都市现代农业发展投资有限公司。2007 年成都市已投入财政资金 6 亿元，以后每年安排资金增幅不低于 10%，并以此为平台向社会进行融资，现已获得农发行省分行、市商业银行、市农村合作信用联社等共 119 亿元的贷款协议或授信支持。争取在 3 年内，吸引社会资金向成都现代农业提供 300 亿元左右投入。目前，已有 31 个现代农业项目获得公司资金扶持，扶持资金总额近 30 亿元，范围涉及 13 个区（市）县。

　为了进一步统筹城乡发展，提高城乡一体化水平，加快小城镇特别是远郊市县小城镇的发

　展，提升小城镇对农民集中居住的承载能力，成都市组建了小城镇投资有限公司。2007 年从市财政安排资金 4 亿元，以后每年安排的资金增幅不低于 10%，用于搭建小城镇建设投融资平台，吸引更多的社会资金参与小城镇开发建设。未来 3～5 年，公司将把政府投入的资金放大到 150 亿元的规模，在全市建成 200 多个、总建筑面积超过 1200 万平方米的农村新型社区，使 30 多万农民集中居住。

　成都市通过整合城建系统燃气、干道、兴蓉公司等 10 家单位，组建了成都城建投资管理集团有限责任公司，并以此为平台，采取贷款贴息、财政补贴、税费扶持、参股控股等多种手段，鼓励投资者参与城市经营，提高投资者信心，引导资金投向基础设施、国有企业改革、主导产业培育、公共事业发展等。获得了国家开发银行城乡一体化公共设施管理一期项目86 亿元的贷款，为加快市政建设发展，搭建了有效的融资平台，拓宽了资金来源渠道。从而吸引大量非政府资本投资于城区的公共基础设施、房地产、商贸、旅游等第三产业，形成了新兴产业资本。

　成都市通过搭建投融资平台，使政府投融资向城乡教育、文化、卫生、体育等社会事业延伸。成都市政府以成都兴蓉公司为平台，投入 3 亿元作为项目资本金，获得国家开发银行近7 亿元长期贷款，用两年时间对全市 410 所危、旧中小学进行了改造，建成了布局合理、设施一流、极具川西民居风格的标准化学校，彻底解决了成都市农村地区 60 多万孩子长期以来上学难和学校条件差的问题，同时也从根本上缩小了城乡教育资源分配差距，使成都市农村中小学基础设施建设计划的完成提前了 8 年时间，较好地解决了教育建设资金不足的问题。

　成都市通过组建文化旅游发展集团，政府注入资产和资金 5 亿元，并以此为平台，筹集社会资金、海内外资金，承担对全市文化、旅游资源进行全面整合，对全市文化旅游资源进行集约化、规模化经营。

　二

　成都市财政投融资体制存在的问题

　经过几年的改革，财政投资体制改革取得显著成效。但财政投资体制的一些弊端仍是制约市场配置资源的“瓶颈”。主要表现为：

　一是投资宏观调节机制不健全，综合调节能力不强。政府设立了几十个专业性投资公司，在投资主体多元化、决策分散化、资金来源多渠道的新体制下，市场主体信息不灵、盲目投资的现象仍然存在，一方面造成低水平重复建设，另一方面浪费了资源，阻碍了经济整体增长质量和效益的提高。

　二是投资立法建设缓慢，投资监管机制不健全。目前，成都市尚未出台一部有关投资综合管理的地方性法规。政府各投资公司的投资管理重事前审批，轻事中和事后监管，投资监管制度仍不完善，力度较为薄弱。

　三

　成都市统筹城乡发展，深化财政投融资体制改革的思路

　成都市统筹城乡发展、深化投融资体制改革的方向，就是建立以政府为主导、企业主办、市场化运作、全程监督的财政投融资体制。

　政府主导就是通过政府组建专业化投资公司；以此为平台，以政府财政预算内资金为支点，撬动信贷资金、社会资金、民间资金和国内外资金，集中对“三农”投入；以政府为主导，加快农村产业化进程，发展现代农业，加快农村小城镇建设、农村基础设施建设、农村环境建设，加快农村教育、医疗卫生和社会事业发展。

　企业主办、市场化运作就是根据市场化原则、市场经济规律，进行投资、建设和运行，使项目发挥最大的经济效益和社会效益。对于非经营性政府投资项目实行“代建制”，完善政府投资项目的投资、建设、管理“三分离”制度和特许经营制度。对于产业化项目完全按市场化原则由投资者和企业建设和管理。

　所谓全程监督就是由政府投资公司对项目决策、项目建设、项目营运等进行监督和评价，防范项目风险，使项目发挥最大的经济效益和社会效益。

　四

　成都市统筹城乡发展，深化财政投融资体制改革的建议

　（一）构建多元化农业投入体系

　在现有各专业投资公司的基础上，整合相关专业投资公司，组成成都市统筹城乡发展综合投资公司。可考虑在现代农业投资公司、小城镇建设投资公司的基础上，将成都市相关旧城改造、新城建设、环保、旅游、教育、文化、卫生、信托、证券、担保、租赁、土地交易、产权交易等领域的专业公司整合成成都市统筹城乡发展综合投资公司。统筹城乡发展综合投资公司下设现代农业投资、农村小城镇建设、农村环境建设、农村旅游开发、农村教育、农村文化、农村医疗卫生、信托担保、证券发行、贷款担保、融资租赁、土地交易、产权交易、海外融资等专业公司。政府以国有资产存量、财政性资金投入、土地储备收益、专业经营权等方式注入资本。综合投资公司负责进行现代农业投资、农村小城镇建设、农村环境建设、农村旅游开发、农村教育、农村文化、农村医疗卫生、信托担保、证券发行、贷款担保、融资租赁、土地交易、产权交易、海外融资等业务。综合投资公司以此为支点撬动信贷资金、社会资金、海内外资金，形成统筹城乡发展的多元化投入体系。

　（二）构建多元化的融资体系

　1. 通过投资公司平台筹集信贷资金

　投资公司通过市场机制取得财政资金的放大效应，根据相关金融政策，银行对于担保贷款能发放相当于担保资金 5～8 倍的贷款金额，投资公司通过财政资金担保贷款，资金第一次放大，而区县一级的投资公司在取得市投资公司投资后，又可以实现二次放大，形成一种几何级数增长效应。

　成都市通过整合上述各政府投资公司，成立统筹城乡综合投资公司，通过其子公司——贷款担保公司的担保，可以向银行筹集更多的信贷资金，用于农业基础设施、现代农业经营项目、农村土地整理、农村小城镇、农业科技、农业服务、农业信息等的建设。

　2. 通过投资公司平台利用证券市场直接融资

　通过整合各政府投资公司，在成都市成立统筹城乡综合投资公司，利用证券市场直接融资。一是要推动大中型企业主板市场上市融资。鼓励和引导企业通过发行股票募集发展资金，对符合上市条件但有暂时困难的企业，帮助其解决困难，促其上市。二是充分利用现有上市公司资源，加快资产重组步伐，提高上市公司质量，运用增发新股和配股手段从证券市场募集资金。三是要鼓励和扶持中小企业特别是高新技术企业通过创业板市场上市融资。尽快解决许多高新技术中小企业长期存在的产权界限不清、智力和技术投入无法量化等历史遗留问题，界定产权，扫清上市障碍。同时，根据创业板市场上市规则，制定有利于中小企业上市的扶持政策。四是支持企业到国际资本市场融资。结合国有企业的资产重组和非国有企业的快速发展，推动更多企业到国际资本市场融资，大胆利用发行股票或债券筹集资金。五是鼓励和引导有条件的企业发行企业债券，对于大中型投资项目，直接发行项目债券筹集资金。

　3. 通过投资公司平台筹集民间资金

　让民间资本进入基础设施建设领域，如参与农村社区、交通、供水、污水处理、供电、供气等领域投资。让民间资本进入公共服务领域，如农村教育、医疗卫生、社会保险等领域。

　成都实验区要通过投资公司平台，挖掘财政资金黏合社会资金的潜能，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用和聚合功能，通过无偿补助、以奖代补、配套投入、贷款贴息等办法，发动农民自我创业，鼓励和引导社会力量、民间资金投向农业和农村建设。

　4. 通过投资公司平台建立统筹城乡投资基金

　通过综合投资公司建立统筹城乡产业投资基金、创业投资基金、中小企业发展基金支持现代农业发展、高科技产业发展以及中小企业发展。

　建立统筹城乡产业投资基金。成都实验区应该设立产业投资基金，为基础设施建设及现代农业的发展提供资金支持。为推动投资基金发展，必须不断完善直接投资基金的有关法规和制度。

　建立统筹城乡创业投资基金。成都实验区应设立统筹城乡创业投资基金，支持风险投资，支持高新技术产业发展。对风险投资或创业基金的投资应实行所得税减免优惠，对一些风险投资企业的产品，可通过采购政策予以支持。另外，应对高新技术企业上市资格适当放宽条件，或者建立类似美国柜台市场的第二股票交易市场，使风险资本投得进、出得来，保障风险资本的良性发展。

　建立统筹城乡中小企业发展基金。通过财政拨款建立中小企业发展基金，对符合国家产业政策、技术含量高等国家鼓励发展的中小企业提供贴息；对创办高科技中小企业，或下岗人员、以自有资金创办的中小企业提供一定数量的启动资金；对自行研究开发项目、购买新技术或新产品项目的中小企业给予一定的补贴等。

　5. 通过投资公司平台利用信托、租赁等方式筹集资金

　通过综合投资公司下属子公司发展信托业务、租赁业务满足不同类型企业的多样化资金需求。信托公司应在产品开发、发行和流通等环节与商业银行、证券公司、保险公司等互相合作，优势互补，促进业务的推广扩大。拓宽租赁形式，创新并推广直接租赁、转租赁、回租、杠杆租赁、追加租赁、综合租赁等，建立多层次、多形式的融资租赁担保、保险制度，为不同类型企业生产发展服务。

　6. 通过 投资公司平台争取国际金融组织的支持

　成都实验区要积极争取世界银行等国际金融组织的支持。第一，要选择好符合世界银行贷款目标的项目。一是要在农业、农村发展上选出一批好的项目申报贷款。二是要在能源、交通等基础设施建设上，选择一批对经济社会发展起决定作用的项目申报。三是要选择一批环境保护项目。第二，利用国际金融组织的贷款，支持国内外私人资本流入。要利用世界银行和亚洲开发银行与私人部门合作的经验，积极开展投资促进活动，吸引 FDI 在实验区投资。第三，要积极更多更好地利用亚洲开发银行的技术援助赠款。涉及成都实验区改革的重点、难点，比如涉及医疗、卫生、养老保险等社会保障制度，国有企业的改革，银行、证券、保险等金融制度的改革，要争取亚洲开发银行对外技术援助赠款的支持。第四，利用国际援助资金，积极推广小额信贷。实验区的农村各级政府和农村信用社务必要了解国际扶贫项目的推广情况，了解他们的操作技术和规程，尽可能争取国际小额信贷捐助者对实验区的资金和技术支持。

　（三）构建投资项目决策评估机制

　成都统筹城乡综合投资公司要在现代农业发展投资公司项目决策机构评估机制基础上，吸收政府重大投资项目专家评议制度的相关经验，形成科学的项目决策评估机制。成都市统筹城乡综合投资有限公司，可成立一个由农业、国土、工程、规划、金融等相关领域的专家组成的项目投资审查委员会。这些专家可包括发改委、财政局、建委、规划局、国资委、农委、国土局等部门业务骨干，以及大学、研究机构的专家、学者。专家评审委员会专门对投资项目进...