2022年李宏庆在贺州市“多规合一”规划编制工作动员会上讲话（精选文档）

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李宏庆在贺州市“多规合一”规划编制工作动员会上的讲话

尊敬的沈迟院长，各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开贺州市“多规合一”规划编制工作动员会，主要目的是深入贯彻落实中央“多规合一”试点工作精神，部署我市“多规合一”规划编制任务。本次会议我们邀请了以沈迟院长为总负责人的规划编制项目组参会并开展培训工作，这对我们做好“多规合一”工作是有力的促进和帮助。在此，我代表贺州市委、市政府对规划编制项目组一行的到来表示热烈欢迎和衷心感谢！

下面，我就做好“多规合一”规划编制工作，讲几点意见。

一、深刻认识“多规合一”规划编制工作的重大意义

开展市县空间规划改革试点，形成一个市县“一本规划、一张蓝图”，是中央全面深化改革的一项重要任务。我市作为全国28个“多规合一”试点市县之一，是广西唯一入选的试点市县。这是贺州建市以来最好的发展机遇，是国家给予的巨大红利，对打造贺州经济社会发展“升级版”具有重大意义。

（一）“多规合一”规划是指导我市经济社会发展的行动纲领。规划是发展的龙头，决定了全市经济社会发展的方向和未来。完善空间发展战略规划，关系到区域发展布局、产业发展布局、城乡发展布局、基础设施建设布局、资源有效开发和利用布局、生态环境保护和建设布局。倘若发展战略规划滞后或者落后，将制约经济社会发展，造成资源的极大浪费，给后人留下包袱和历史遗憾。这是事关当前、事关长远、事关发展方向、事关发展全局的一件大事。当前，我市已经进入大有可为的战略机遇期，要求我们根据宏观环境的新变化、新常态下发展的新要求和市场经济发展的新趋势，把握国家“一带一路”的规划建设、珠江-西江经济发展规划上升为国家战略、“贵广高铁经济带”规划建设、广西建设我国西南中南地区开放发展新的战略支点、桂贺一体化发展等战略机遇，认真研究我市发展的阶段性特征，提出今后一段时期内的指导思想、发展目标、重点任务、空间布局和政策措施，引领全市在新的起点上实现经济社会平稳健康发展。

（二）“多规合一”规划是一项抓当前、管长远的系统工程。一个地区的经济社会发展水平和综合实力，很大程度取决于规划的科学性、合理性、预见性。如果规划没有编制好，就会造成发展目标不明、思路不清，造成经济社会发展的许多项目不能进入国家、自治区的规划盘子，使全市长远发展受到影响。当前，我市正致力于打造“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”，必须以创新的思维推进规划工作，发挥好先导、主导和引导作用，努力将规划蓝图转化为发展现实。特别是，我市仍属于后发展欠发达地区，存在经济总量小、产业层次低、产业链条短、产业集聚度不够、投入不足等突出矛盾，解决这些问题是一个长期奋斗的过程，更要求我们在编制“多规合一”规划中提出全面系统的思路、目标和举措，做到超前谋划、逐年推进，指导全市一项一项抓落实，一年一年打基础，才能确保我市经济社会在科学的轨道上高效运行。

（三）“多规合一”规划是转变政府职能的重要抓手。党的十八届三中全会明确提出，发展规划是国家治理体系和治理能力现代化的重要手段。十八大以来，中央显著加强了经济社会发展的改革，政府职能与市场职能的划分与剥离，成为合理调节职能分配的重要内容。与此同时，我们要充分认识到，规划编制工作，不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方面利益在空间上的集合和再分配，涉及到方方面面的社会问题，关系到人民群众的切身利益。要适应中央改革要求，规范政府职能在市场经济发展中的行为，合理界定哪些应该管，哪些不能管，必须认真思考规划，用规划来确立和导向政府职能和市场行为；
必须坚持与时俱进，创新规划理念，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入规划编制工作全过程；
必须因地制宜创新规划编制形式，让规划编制队伍走进基层、贴近群众，使规划编制与全市发展思路、区域实际发展能力、民生民意等相衔接，实现规划接地气、汇民意、聚民智。

二、贺州将通过“多规合一”试点打造发展“升级版”

根据中央的决策部署和四部委工作要求，“多规合一”试点的主要任务是，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县“一本规划、一张蓝图”。当前和今后一段时期，我们要牢牢把握“多规合一”试点工作“先行先试、允许突破”的原则，主动适应新常态下的发展要求，努力当好科学发展的“特长生”和加快发展的“上进生”，倾力打造贺州经济社会发展“升级版”。

一是通过“多规合一”试点，实现区域协调发展。围绕“生态立市、产业强市、特色兴市”的发展定位，处理好生态保护空间、产业发展空间和城市建设空间关系，统筹带动经济社会发展、城乡管理、土地利用、生态环保、项目建设、行政审批、民生事业等领域的机制体制改革，促进经济社会实现全面协调可持续发展。

二是通过“多规合一”试点，实现时空格局优化。结合自治区推进“片片通机场、市市通高铁、县县通高速”的重大机遇，突出抓好以“铁公机”项目为重点的2014—2016年我市综合交通基础设施大会战，打通经济循环发展的大动脉和毛细血管，加快融入珠三角1小时经济圈和北部湾3小时经济圈。

三是通过“多规合一”试点，实现“东靠战略”。发挥与广东接壤的区位优势，紧紧把握广东自贸区设立、三省区联手建设“贵广高铁经济带”和“珠江—西江经济带”的发展机遇，科学布局和推动全市重大项目、重点产业建设，进一步密切与珠三角地区的发展联系。尤其要以“粤桂产业合作示范区”和“生态新城”规划建设为平台，加快打造“广西对接东部和中部地区的重要门户和枢纽”，全力当好“向东开放的排头兵”。

四是通过“多规合一”试点，实现产业转型升级。做好特色支柱产业发展这篇大文章，重点培育和壮大碳酸钙和新型建筑材料“两个千亿元产业”，构建具有贺州特色的现代产业体系；
推动现代特色农业（核心）示范区建设，打造“粤港澳果蔬基地”；
抓好黄姚古镇、姑婆山景区创“5A”工作和特色旅游名县、名镇、名村建设，建设“粤港澳后花园”和“华南生态休闲度假养生旅游目的地”。

五是通过“多规合一”试点，实现“生态贺州”建设。充分利用贺州生态优势，培育壮大生态健康旅游、生态健康休闲、生态健康养生、生态健康养老等四大业态，大力发展生态健康产业；
以“产城融合”为核心，推进贺江“一江两岸”综合保护和开发，抓好“生态新城”规划建设；
强化贺江、桂江等流域污染防治，参与南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设，构建具有岭南特色生态保护屏障，打造宜居宜商“生态贺州”。

六是通过“多规合一”试点，实现招大引强。加快园区规划建设，千方百计降低物流和用电成本，对支撑经济社会发展的项目需求进行梳理，针对性地开展系列招商引资和互访活动，特别是围绕特色支柱产业招大引强，全方位积聚优质发展要素，多渠道拓展增长空间。

七是通过“多规合一”试点，实现民生改善。对接国民经济和社会发展规划，构建全方位、多层次保障民生的综合规划编制体系，优先保障民生发展和公益性基础设施项目落地，加快破解人民群众生活难、住房难、看病难、上学难等难题。

八是通过“多规合一”试点，实现风清气正。通过建章立制，搭建起政府行政审批高效平台，全面实施接办分离，使全市的行政审批全过程公开、透明、合法，接受市民的全程监督，增强廉政风险防控管理，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

三、我市“多规合一”试点推进情况和规划编制进度安排

当前，我市根据中央的部署和自治区的指导，积极开展“多规合一”试点工作，主要进行了以下几方面工作：一是启动构建规划协调机制工作。成立了由市委市政府主要领导任组长的市县两级“多规合一”工作领导小组及办公室，初步构建一个由市政府统筹、多部门参与的协调咨询工作机制。市领导带队多次到国家发展改革委、环保部和自治区相关部门进行“多规合一”试点工作的汇报。二是积极学习借鉴先进地区和专家的经验。到浙江嘉兴、福建厦门等地市，交流学习“多规合一”试点经验。同时，我们还邀请了国家发展改革委专家就《新型城镇化与多规合一规划》举办讲座，增进对试点工作的认识与理解。三是完成工作方案，开展规划编制。环保部环境规划院为我市编制完成《贺州市“多规合一”试点工作方案》（送审稿），中央全面深化改革领导小组办公室批复同意，并要求先行先试，加大探索力度，为形成可复制可推广的经验和改革模式奠定基础。目前，我市正积极配合自治区发展改革委开展市县空间规划改革，全面推进“多规合一”规划编制，抓好绘制“一张蓝图”工作。

根据试点工作方案的要求，我市“多规合一”规划编制进度分三个阶段推进，具体安排如下：

第一阶段：2015年2月-5月，作为重大专题、多规合一改革方案及发展总规框架研究阶段。主要工作要求是：4月底前完成“多规合一”试点工作重大专题研究，并邀请国内著名专家对专题研究进行评审。5月，初步完成《生态贺州战略规划》，初步完成“城”、“土”两规差异协调。在5月底前，形成关于推动贺州市“多规合一”的改革方案及贺州市发展总体规划框架思路，组织国家级专家研讨会，经自治区发展改革委、环保厅审定后，报国家发展改革委、环境保护部。

第二阶段：2015年6月-8月，作为发展总规成果编制及上报阶段。主要工作要求是：完善《生态贺州战略规划》，编制完成《贺州市发展总体规划》，组织国家级专家研讨会，经广西自治区发展改革委、环境保护厅审定后，报国家发展改革委、环境保护部。

第三阶段：2015年9月-12月，作为生态贺州战略及发展战略规划成果完善与审批阶段。主要工作要求是：《生态贺州战略规划》和《贺州市发展总体规划》通过贺州市人大审查，并通过中央全面深化体制改革办公室的批复实施。

四、实施“多规合一”规划编制工作要求

“多规合一”是一项探索、创新性的工作，具有时间紧、任务重、要求高的特点。必须紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序，强化规划深度，扎实提高编制工作的科学性和有效性。要重点把握好以下工作：

（一）立足课题调研，做深前期研究。调研是理清发展思路的前提和基础。调查是否深入、透彻，直接关系到规划编制的质量和成败。围绕我市“多规合一”的相关内容和重点问题，我们初步设立了贺州市城市定位、区域合作与对外开放战略研究等10个方面的重点课题。这些课题的定位较高，既要吃透上情，将国家和自治区的政策研究透彻；
又要摸清下情，将区域发展和产业重点把握准确。各有关部门要组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，配合好编制单位，确保今年4月底前完成前期调研工作并形成成果提交专家评审讨论。

（二）立足规划统领，做优总体规划。要在研究重点调研课题的基础上，按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一是科学确定总体思路。提出全市国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、空间布局，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布局，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施等等。二是做好“一张蓝图”的绘制。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，把经济发展、城乡建设、国土、环保等各个规划都纳入到蓝图中来，形成包括基本农田保护边界、生态控制线边界、城镇开发边界、产业区块控制线等“多规合一”控制线管控图。三是合理制定指标体系。要充分考虑适应新常态、实现“十三五”发展目标、发展要素支撑等综合因素，既要保持合理较快的发展速度，更要注重提高质量和效益。各职能部门要加强与编制部门沟通衔接，对指标参数作细致论证和测算，确保指标体系科学、完善。

（三）立足细化落实，做精专项规划。“多规合一”试点就是要解决以往总体规划与各项专项规划之间相互“打架”、互不相融，所带来发展导向、资源配置等冲突问题。我市“多规合一”规划的体系为“1+3+X”体系，“1”为“贺州市发展总体规划”，作为上位规划存在，要为其他规划预留接口；
“3”指规划部门的城市总体规划、国土部门的土地利用总体规划、环保部门的环境保护规划等3个空间规划；
“X”指行业专项规划。这里要强调的一点，这次土规、城规的调整，要充分把握我市“多规合一”工作“试点先行、允许突破”的有利机遇和自治区土地利用总体规划调整的有力时机，加强与自治区国土厅、住建厅的汇报衔接，把我市的土地利用空间调整一次调整到位。

（四）立足项目支撑，做实谋划工作。规划最终的落脚点是项目，必须认真策划项目实施的手段和方式，努力提高规划的质量和水平。从目前项目申报工作机制看，列入高层面规划的项目才能获得更多、更实惠的政策“眷顾”。我们要突出项目支撑，做实项目谋划，争取更多的重大项目纳入国家、自治区层面规划，有项目支撑才能确保规划不会变成“墙上挂挂”。去年10月，我市召开了“十三五”规划重大项目协调会，初步谋划了“十三五”规划重大项目580个，总投资约6100亿元。各相关单位要保持高度重视，从长远发展角度出发，对这些项目进行充分包装、论证，确保谋划项目质量和可行性，谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目。

同志们，当前贺州正处在改革攻坚、爬坡过坎的关键时期，机遇与挑战并存。“多规合一”试点是中央全面深化改革的一项重要任务，是贺州建市以来最大的政策红利。希望全市各级各有关部门加强与规划编制项目组的衔接和配合，尽职尽责，扎实工作，为打造贺州经济社会发展“升级版”作出新的贡献。