周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作会议上讲话

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周荣市长在全市易地扶贫搬迁工作会议上的讲话

　　为进一步贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚系列战略部署以及全省易地扶贫搬迁工作会议精神，扎实抓好我市易地扶贫搬迁工作，坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗，今天市政府决定召开专题会议，对相关工作进行安排部署。刚才，市水库和生态移民局局长蒋泽选同志对今年全市易地扶贫搬迁工作进行了安排；
各县、特区、区签订了工作责任状。责任状就是军令状，军中无戏言，必须说到做到。下面，我讲三点意见。

　　一、统一思想、深化认识，切实增强抓好易地扶贫搬迁工作的紧迫感

　　易地扶贫搬迁是党中央、国务院作出的一项重大决策，全市各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府对易地扶贫搬迁的安排部署上来，统一到市委、市政府对易地扶贫搬迁的形势判断上来，高度重视易地扶贫搬迁工作，深化对易地扶贫搬迁重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性的认识。重点从三个“前所未有”来认识。

　　一是中央和省委、省政府的重视前所未有。中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的短板，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，多次召开会议进行安排部署。习近平总书记多次调研脱贫工作，指出对“一方水土养不起一方人”的地方实施易地扶贫搬迁，是不得不为的措施。贵州是全国易地扶贫搬迁任务最重的地方，也是起步最早的地方。陈敏尔书记、孙志刚代省长高度重视，亲自把易地扶贫搬迁工作放在心上、担在肩上、抓在手上，带头抓工作落实。“十二五”时期，在省委、省政府的坚强领导和省直有关部门的帮助指导下，我市完成了3万多人的搬迁任务。

　　二是中央和省委、省政府的支持力度前所未有。2015年下半年以来，中央和省领导密集调研，召开了一系列会议，任务明确、目标具体、措施可行，给我们注入了强大动力。以六盘水为例，今年将实施两批共2.7万人搬迁任务，相当于我市”十二五”期间的搬迁规模。从投入上看，力度更大，过去易地扶贫搬迁人均补助只有1.2万元，现在已经达到大数6万元。其中，基础设施2万元；
贫困户建房补助2万元，非贫困户补助1.2万元；
旧房拆除、宅基地复耕、入住新房奖励1.5万元；
还有中央财政预算内资金、专项资金、融资补助等。为此，省委、省政府专门成立了省扶贫开发投资有限责任公司进行统一融资，拨付到县区使用，资金保障力度和数量都是前所未有的。同时，各部门通力合作、协同作战、密切配合，哪一个部门做什么事、怎么做，都清清楚楚、明明白白，相关部门都有职责、有目标，哪个部门在什么时间节点做什么事，都能够落实到位。

　　三是贫困群众对美好生活的期盼前所未有。从党中央、国务院到省委、省政府，再到市委、市政府，召开了一系列脱贫攻坚会议和易地扶贫搬迁工作会议。经过媒体的大力宣传，各项政策深入人心，贫困群众对易地扶贫搬迁的期望越来越高，对改变现状的诉求越来越强烈，对美好生活的向往越来越热切。我们要妥善处理好过去五年特别是2014年、2015年实施的易地扶贫搬迁项目，对到目前还没有入住、入住率不高的突出问题，必须加大力度下决心抓紧解决。越往后拖，问题将会越多，问题就会暴露得越多。

　　脱贫攻坚是一场输不起的攻坚战，而易地扶贫搬迁又是“当头炮”，可以讲“悠悠万事，唯此为大”。各县区长、分管副县区长、乡镇党委书记、乡镇长以及相关职能部门“一把手”，必须上手上心，真抓实抓。如果抓得好，老百姓感谢你，能够向组织和群众交上一份满意的答卷；
如果抓不好，就可能被“一票否决”。因此，全市各级各部门要把思想认识统一到中央、省、市的安排部署上来，进一步强化责任意识、忧患意识、机遇意识，以“扣扣子、担担子、钉钉子”的精神，全力以赴，全身心投入到易地扶贫搬迁工作上来。

　　二、咬定目标、把握关键，精准抓好易地扶贫搬迁重点工作落实

　　易地扶贫搬迁已经进入“攻坚拔寨”的关键阶段，开局就是决战，起步就是冲刺。要精准落实易地扶贫搬迁工作措施，因地制宜、精准施策，把措施具体到每一户、每一人，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。重点抓好“八个精准”：

　　一是对象要精准。要把功夫下足，做细、做实基础性工作。这里特别提醒大家，决不允许存在“一厢情愿”情况，决不能发生“闭门造车”事件。要做好群众宣传发动工作，对每一家、每一户的情况都做到心中有数、精准对接，做到同频共振、同调合唱。关于基础性工作，在今年2月底前要交成绩单、画句号，搬迁协议、旧房拆除协议、宅基地拆除复垦协议等都要全部落实好。今天，项目点上的乡镇党委书记或乡镇长来参加会议，就是希望你们做到“悠悠万事，唯此为大”，把易地扶贫搬迁这个“当头炮”抓在手上、抓出成效。这是对象精准的问题，对群众的思想工作、宣传工作，基层干部要作为首选。

　　二是选址要精准。按照国家发展改革委、财政部等五部委的安排部署和孙志刚代省长的要求，易地扶贫搬迁安置有多种方式。有依托城市、县城、集镇、产业园区、旅游景区和农民新村进行集中安置，有依托安置区已有条件由政府回购安置房进行安置，也有通过进城务工、投亲靠友自行安置，还可以综合运用多种模式进行安置。我讲的选址精准，就是集中安置点的选址要精准。从第一批33个点、3151户、1.2万人推进工作情况来看，还有不尽如人意的地方。第一批安置项目六枝特区是3个点，水城县是4个点，钟山区是5个点，再加上盘县的21个点，构成了33个安置点；
第二批还有1.5万人要进行安置。这33个点已经板上钉钉，任何人都更改不了。要把安置点选址作为一个系统工程、统筹工程，功夫要下在“搬”字上，文章要作在“扶”字上，把“搬”的功夫下足，把“扶”的文章作好。围绕这些安置点，各县区“一把手”要有大局意识，站位要高，全心全意做好相关工作。钟山区要集中安置到大河这个区域。水城县要围绕水城经济开发区安置点，目前是800户，第二期能不能根据实际情况再安排300户。六枝在落别、郎岱这些产业基础比较好、园区发展比较齐全的地方进行安置，群众搬迁后就业空间比较大，公共设施配套也能够解决到位，保障能力强，搬迁后群众获得感、幸福感会成倍上升。盘县可在娘娘山、哒啦仙谷、乌蒙大草原、红果经济开发区等地安置，打好组合拳。一个点不够可以搞两个，一个自然村寨不够可以搬迁两个，个别情况可以跨村，也可以跨乡镇，最大限度进行安置。工作不是靠领导开会就能推动的，抓落实的源头是在座的各位，一个钉子一个眼，要创造性地开展工作。因此，选址精准就是围绕各种安置模式进行优化布局、科学布局，统筹好第一批实施的1.2万人、落实好第二批1.5万人和全市精准识别出的10.7万人。在科学选址的同时，还要考虑搬迁群众后续发展，这是一个系统工程，是庞大的社会工程。老百姓有故土情结，中国人讲究的是落叶归根。大家不要简单认为国家拿出几万元，让群众搬出来就行了，在这个过程中还存在这样那样的问题，不是建完房子就结束了，是建完房子搬进去，让一代又一代的人在那里生存繁衍。这项工作如果出了什么问题，是要终身负责的。

　　三是规模要精准。规模精准问题很难把握，还涉及到政策的问题。要把政策用足用好，因地制宜、因地施策，综合统筹搬得出、稳得住、能致富的目标。关于搬迁点规模，不可能精确界定，而是要按照总的宏观思想来具体把握，包括安置点教育、医疗、就业的容量，都要确保能够满足搬迁群众需求。画像要准，要见人见事，要有预期分析，包括产业发展和就业。在确定规模时，要注重把握“进城”问题，在城市购房方面不断探索经验。比如，搬迁到市中心城区以及盘县、六枝城区的贫困户，将长期定居、长期就业，将会成为常住人口。对整体搬迁村寨里面的非贫困户，也要纳入搬迁范围，统筹考虑纳入搬迁规模，只要群众自愿，能搬多少搬多少。要整合好资源，重点做好“362”资源整合，把资源整合打捆搞活，在就业保障和产业发展上，能够让搬迁群众就地就近有事做，有做不完的事。相关职能部门要围绕如何增强主动性、能动性，对第一批33个项目点进行认真思考、认真谋划。由昭祥同志牵头，召集供电、国土资源等单位，召开一次专项调度会。各部门如何开展工作，前期工作做到什么程度，什么时候完成，都要立下军令状，必须抓好落实。

　　四是规划要精准。一要坚持规划引领。要合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序。目前，这项工作关键是落实“搬”的力度，第一批1.2万人的规模已经确定，第二批1.5万人省政府要求在今年4月15日以前完成方案编制和上报统计工作。我们要考虑自身特殊情况，六盘水冬天来得早，天寒地冻，施工影响大，特别是进入10月份以后，一些安置点房屋建设，内外装修收浆不好，质量会受到影响。因此，要抢时间加快房屋建设。关于今年第二批1.5万人任务，所有的入户调查、规划方案编制工作，在今年3月10日前要全部完成，市水库和生态移民局要在3月中旬前与省相关部门对接，争取在省要求的时间节点前启动。这样3月下旬到4月上旬，第二批1.5万人安置点开始建设，9月以前完成房屋主体工程建设，还要抓紧推进基础设施和内外装修工程，必须在规定时间内完成。否则，第一批今年底前全部入住、第二批2017年上半年入住的目标就会打折扣。在规划里面，一定要明确这些具体的工作。同时，在规划当中还要准确把握市情特点，政府的投入是有限的，要因地制宜，按照中央和省的要求，落实到户型，落实到家庭。二要彰显特色。按照“四在农家•美丽乡村”的建设标准，把民族文化、历史文化、地域文化等元素融入到规划当中，充分彰显和体现房屋风貌特色。三要统筹兼顾。认真做好今年第一批、第二批安置工作，做好工作接续，一点点推进、一项项完成，一直推进到整个区域内，完成10.7万人至14万人的目标。要提前启动，把第一年任务落实好，同时在每年9月底前做好下一年的实施规划，要点对点、人对人，具体到方案，超前抓落实。

　　五是建房要精准。全省易地扶贫搬迁工作会议已经明确，全省城镇安置的人均住房面积不能超过20平方米，中心村和移民新村安置的住房面积人均不超过25平方米。在全市今年易地扶贫搬迁项目开工仪式和现场观摩会上，我们提出80、100、120平方米几种选择方案。在今年第一批任务中，如果已经动工，那就不能简单化，军中无戏言，要按规划进行建设。但是，补助要做到一把尺子量到底，做到统一标准，第二批的户型规划要和第一批保持高度统一。我们可以借助农村“三变”改革，搬迁群众到手的产权可能就是60、80平方米，其余的产权可以通过“三变”改革，让经营主体参与来带动产业发展。省定的标准、底线，我们要坚决守住，要按省的要求，包括户型设计，2个人的家庭不低于50平方米，3个人的家庭不低于60平方米，4个人的家庭不低于80平方米，精准摸排搬迁对象后，按照人口数量精心设计、对号入座。关于鳏寡孤独群众，要实行乡镇政府统建，可以安排入住敬老院，将来土地等包括宅基地恢复的产权收益可以归乡镇政府。关于资金，由县区政府统筹安排，国家和省不会少一分一厘，但是资金不可能在今天或明天就能拨付到位，必须由县区政府先自行调节，可以用农发行已融资到位的资金，让每一个点都全面动工。关于工程队选择，以县区为主，市里不做任何安排和推荐，标准由县区自己定。关于建设费用，各县区都要处理好微利、让利和得利的关系，不能勉强，不搞“一刀切”，哪家来得快、哪家的质量有保障、哪家技术精湛，就安排哪家做。同时，动工以后该完善手续的必须完善手续，要有规范意识，审计部门的审计工作要跟进，发改部门的检查督查要跟上，点对点抓落实。

　　六是配套要精准。配套不精准，是过去五年我市易地扶贫搬迁做得不好、差距大的直接原因。今后，从第一批1.2万人开始，配套必须精准、必须同步落地，高标准、高质量，基础设施缺什么补什么，什么是短板就补什么。配套设施要同步设计、同步实施、同步验收，同步具备条件。不管地下也好、地上也好，屋顶也好、室内也好，所有基础设施，包括水、电、路、讯、绿化、公共场所、医疗、卫生、教育等，现成的资源要整合共享，没有的要同步建设、满足需求。另外，群众的故土情结难以割舍，要考虑群众搬出来以后，能够融入当地。搬迁后属地的社区、属地的村，如何来对接服务、精准服务，让他们生活融入、工作融入、思想融入，这些工作要做细，都要有预见、有安排，做到无缝对接。

　　七是就业要精准。要研究好“搬得出、稳得住、能致富”九个字。这九个字的核心要义，关键就是能致富。能致富就要有门路、有产业、有就业，让群众有可持续、稳定的收入，后续的生产生活有保障。就业问题怎么解决？通过产业解决多少？分别是哪些产业？我认为包括电子商务、文化产业。文化产业发展在六盘水也有很大空间。前几天我到盘县保基乡调研，有一个“溯源电脑绣花”，我建议他改为“溯源民族工艺品”，这是一个外出打工的小伙子，回来组织乡亲搞刺绣，解决了几十人的就业，去年产值达到1000多万元，今年的目标是4000万元，产品60%以上都是出口国外，卖到泰国、马来西亚等东南亚国家。我感到，外出务工人员境界变了、思想变了，有家乡情结，回来带领群众增收致富，我们必须加大培育、扶持力度。除了已有的平台，我们还可以创造一些产业平台、就业平台。盘县最近在大力支持微型企业发展，这项工作力度不能减，工作不能松。各级党委、政府，特别是乡镇党委、政府决不能置身事外，不能简单交给工商部门，要把现有的资源利用起来，把力量发动起来，以乡镇或村为单位，召开返乡大学生、返乡农民工、本土能人三个群体的座谈会，宣传政策，让他们迸发出创业创新的激情。要加大培训力度，人资社保、农委、扶贫等相关职能部门，要抓紧启动培训计划，培训项目要向易地扶贫搬迁区域倾斜。要把公益性岗位落实好，还要通过实施“3155工程”、退耕还林工程等，让搬迁群众就地转为护林员。通过这些政策叠加，有效坚决搬迁群众的收入问题。

　　八是节点要精准。只要把前面的七个精准做好，节点精准就出来了。节点是一个系统，这项工作是“当头炮”的第一仗，第一仗必须打赢、必须完胜，要以时不我待、舍我其谁的精神和争分夺秒的作风，保证好、完成好。要认真做好前期工作、进场、施工、建设、配套、就业、入住、旧房拆除、宅基地复垦、生态产业跟进等一系列的工作，具体到每个点、每一户，制定作战图、路线图、时间表，倒排工期、细化节点。刚才，蒋泽选同志提出来，今年第一批33个点，1月份动工10个、2月份动工10个、3月份动工13个。要明确每一个点的动工时间、月度完成计划，惜时如金、敬时爱日，一刻都不松懈，一天都不耽搁，做到以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。

　　三、加强领导、落实责任，确保易地扶贫搬迁目标顺利完成

　　易地扶贫搬迁是一项重大民生工程，是一项政治任务，更是对各级政府、各相关部门执政能力和执政水平的重要考验。说一千道一万，关键是干，关键是领导领着干、带着干。

　　一要加强组织领导。“一把手”工程，就是“一把手”抓、抓“一把手”。“一把手”是书记和县长，是乡镇党委书记和乡镇长，是部门的主要领导，这是“一把手”的概念。全市各级各部门“一把手”要充分认识到脱贫攻坚的核心工作是易地扶贫搬迁，把情况烂熟于心、心中有数。什么叫烂熟？就是不管任何时候，不用任何人提示、提醒，你都能把它记得牢固、讲得清楚、说得明白。特别是乡镇党委书记、乡镇长，2015年我提问没有答出来的，我们既往不咎；
今年再发生这样的情况，那就是你敬业精神不够，责任心、责任感不强，没有用心谋事、努力干事，工作要打问号，可能要被淘汰。更重要的是，脱贫攻坚是民生大事，易地扶贫搬迁是一个大平台，碰到这个时代，能够参与、组织、实施，这是人生之幸事，要有这样的荣誉感。“一把手”抓，千万不能变成水库和生态移民局单干，各县区分管县区长的主要精力要向脱贫攻坚集中，尤其要在易地扶贫搬迁上多花时间、多花精力，点对点对接落实，包括哪一家人不愿意搬出来，工作做不通，你们都要亲自解决清楚。

　　二要加强督查追究。要建立完善交流平台，各县区每10天要调度一次，市级层面昭祥同志每月要调度一次。这个调度可以到现场去调度，到点上去调度。我一般两个月，至少一个季度召开一次专题会，我也要到点上进行调度。各县区长怎么调度，你们要认真思考。市委市政府督查室和相关职能部门要加强指导、督查、检查；
市水库和生态移民局班子成员要分兵把口，每个人的肩上都有责任，要跑上去对接争取支持、跑下去抓落实，责任要到人，哪个副局长在哪些区域、盯哪些点、配备哪些干部，哪一个抓保障、哪一个时段抓哪些事，都要细化明确，做到人人肩上有担子。要把易地扶贫搬迁纳入各级党委政府年度目标绩效考核，实行“一票否决”。

　　三要注重宣传发动。要按照零矛盾、零纠纷、零堵工、零上访的要求，面对问题、解决问题、突破难点，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。这个“零”是一个目标，要用这种意识做好宣传，凝聚正能量。新闻媒体要加大对易地扶贫搬迁的宣传报道力度，抓好专题策划，做得好的要宣传报道，有问题的要曝光。哪些部门迟迟不解决问题的，要专门采访“一把手”，把问题说清楚。各部门要做好服务工作，如果决战决胜的大事都不能保障，那还能干什么？这是党性、责任心的具体体现。

　　最后，要把“千企帮千村”、社会扶贫等工作落实到易地扶贫搬迁中，能够在哪一个点、能够做什么事，都要精准对接，切实用好社会帮扶的力量和资源，共同推进易地扶贫搬迁工作。