江苏省第四期县委书记工作讲坛交流发言（完整文档）

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江苏省第四期县委书记工作讲坛交流发言

把大走访与强基层紧密结合

中共丰县县委书记  王克华

根据省委开展“大走访”的通知要求和徐州市委“百千万”集中走访帮扶活动安排，我县在去年全面推行“四个一”走村串户工作法经验的基础上，决定面向全县所有村（居）派驻第一书记，夯实基层组织建设，面对面倾听群众诉求，心贴心感知百姓冷暖，手握手破解群众难题，让“一线指挥部”的红旗在每一个村（居）高高飘扬。

一是坚持以上率下，实现派驻全覆盖。我县地域面积1450平方公里，人口120万，下辖12个镇和3个街道办事处，共有371个村（居）。为深入推进大走访，全县26名县处级党员领导干部，从我做起，带头以上率下，组建15个工作组，包挂12个镇和3个街道；
104家县直部门、企事业单位择优选派345名科级党员干部，全面派驻到371个村（居）担任第一书记，将派驻第一书记作为机关干部接地气、转作风、提效能的窗口和平台，派驻时限为2017-2020年。

二是坚持深入一线，摸清基层实情。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。我们要求第一书记要紧紧依靠村（居）“两委”成员，指导建强组织、推动精准扶贫、兴办惠民实事、加强基层治理，随身携带民情日记本、调查问卷、帮扶“连心卡”和工作纪律提醒卡，深入田间地头、深入家家户户，采取集中座谈、问卷调查等形式认真倾听群众呼声，广泛征求意见建议。重点开展“五必访五必问”，即访党员干部、村民代表、致富能手、贫困户、信访人，问班子运行、村情民意、发展路子、群众疾苦、致富渠道，切实找准帮扶突破口和切入点。截至目前，第一书记已走访家庭近万户，撰写民情日记万余篇，收集梳理意见建议420余条，为科学决策提供了第一手资料和重要参考。

三是坚持问题导向，确保取得实效。沉下心俯下身，才能为村（居）办实事。我们要求第一书记在派驻村（居）始终做到“四个聚焦”：聚焦破解党建难题，协助选优一个好班子、建强一个好阵地、带出一支好队伍、健全一套好制度。圆满完成了村级党组织和村（居）两委换届工作，2016年投资1700余万元，新（改）建17个经济薄弱村综合服务中心，今年计划投资2000万元，实施24个经济薄弱村综合服务中心建设；
聚焦决战脱贫攻坚，坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，今年计划投资17.2亿元，实施177个帮扶项目，确保全年3.1万低收入人口实现脱贫，10个经济薄弱村实现“新八有”。针对果农卖果难问题，大力发展农村电子商务，充分发挥大沙河集团主渠道优势，帮助果农线上线下销售水果10万余吨；
聚焦群众所思所盼，集中解决一批群众反映集中的住房、教育、出行、看病等问题，针对我县低收入人口中有49%属于因病致贫的现状，投资1200万元在徐州市率先设立了大病医疗救助基金，有效防止了因病致贫、因病返贫；
聚焦化解矛盾纠纷，切实做好送法律、送政策下基层，指导村（居）两委健全议事、决策、村务公开、三资管理等制度，坚决遏制优亲厚友、暗箱操作等损害群众利益的“微”腐败发生。指导制定村规民约，倡导移风易俗，弘扬文明新风，推动矛盾积怨在基层化解。梁寨镇针对农村丧事铺张浪费现象，充分发挥乡贤作用，从今年春节开始，引导百姓丧事从简，丧葬费用由原来的平均5万元下降到1万元左右，切实减轻农民负担，深受群众欢迎。通过走村串户和全面派驻第一书记，初步达到了干部接地气、群众舒怨气、社会扬正气的良好效果。

四是坚持从严从实，完善长效机制。我们将派驻第一书记作为县委直通百姓的桥梁纽带，作为推动工作落实的重要抓手，作为密切党群干群关系的有效途径，成立了以我为组长的派驻工作领导小组。建立了第一书记联席会议制度，由组织部长兼任联席办主任，每月定期召开联席会议，研究解决群众诉求。严格派驻工作纪律，明确规定不准接送、不准扰民、不准吃请、不准饮酒、不准增加基层负担，把派驻任职的过程作为联系群众、接受教育、转变作风、融洽关系、提升形象的过程。从严督查督办，由县纪委牵头成立督查组，通过定期调度、随机抽查等方式，及时了解派驻工作开展情况，总结经验，发现问题，指导改进工作，对不负责任、消极应付的及时通报处理，确保派驻工作取得实实在在的成效。

我们将按照省委“两聚一高”和徐州发挥“三个作用”的要求，坚持生态立县、产业强县不动摇，坚持脱贫攻坚、丰县崛起不动摇，干在先走在前，通过全县人民的共同努力，一定如期交出实现全面小康的合格答卷。

访出真实情 干出真实效

常熟市委书记  王飏

省委作出开展大走访大落实活动部署后，苏州市委立即开展以“六个一”为目标的基层调研活动，收集一批社情民意、促进一批企业创新、推动一批项目建设、化解一批矛盾问题、总结一批基层典型、完善一批政策措施。常熟按照省委和苏州市委部署要求，深化开展“百村千企万户大走访”活动，千余名干部从“案头”奔向“田头”，呈现出“走村不落户、村村见干部”的景象。

一、坚持访在深处，答好“创新四问”。省委李强书记对苏州提出的“创新四问”，既是着眼苏州未来发展的前瞻性思考，也是指导我们创新实践的可行性路径。最近李强书记在苏州调研又强调加快转型发展，全面提升水平。常熟创新转型的突破口在哪里？带着这一问题，我们对全市1314家规上企业进行走访，虚心向企业请教。常熟基础产业是纺织服装，年产服装6亿件，这几年因用工成本上升等因素，实体企业盈利下降，如何转型升级？服装企业的“龙头”波司登集团，实行自动化改造，生产效率提高30%，同时引进全球顶尖服装设计大师，与服装城共建江苏省服装设计共享平台，引领全市服装产业向时尚创意产业转型，这为传统产业高端化改造提供了鲜活样板。通过走访我们感到，改造修复传统动能具有巨大潜力。我们出台了科技创新和产业升级4个政策文件，通过“八个一批”举措促进存量企业创新驱动、转型发展。汽车产业是常熟的一个新产业，我们在常熟高新区走访时了解到，去年高新区税收超亿的8家企业都是汽车零部件企业，汽车产业正向全产业链拓展。特别是在奇瑞捷豹路虎、观致汽车、丰田研发中心等龙头企业带动下，整个汽车产业形成了创新项目集聚效应，建成中国智能车研发测试中心等近10家重点汽车研发机构，支撑了汽车产业“升高长大”。通过大走访我们进一步明确，常熟创新的重点在产业、关键在企业，必须以实施“创新四问”行动为总抓手，一手抓传统动能改造修复，一手抓新经济新动能培育，坚持以先进制造为主、以特色产业为主、以骨干企业为主，做好存量创新和增量创新两篇文章，打造常熟创新发展升级版。

二、坚持抓在细处，打造“精致城市”。精致城市的核心是精明增长，底色是生态环境。常熟经济体量大、环境容量小，今后发展的潜力从哪里来？在走访调研中我们了解到，全市有各类村级工业企业近7000家，用地总面积5万多亩，这些企业环境和安全隐患多，资源利用效率低。市委常委会分析后认为，必须加快推进村级工业用地整合，促进集约集聚发展。这项工作早在两年前就已经启动实施，当时基层积极性并不高，担心减少村级收入，两年后效果究竟如何？我们实地走访调研，得到的是一片叫好声，利用增减挂钩政策置换用地指标后，村一级每年增加挂账利息超过5100万元，并且通过整合减少了污染排放和安全隐患，腾出了发展空间。与此同时，我们充分利用苏州工业企业资源集约利用信息系统，运用大数据对企业亩均效益进行评价分类，倒逼企业绿色高效发展。近三年，全市共淘汰落后产能企业1200多家，盘活存量建设用地1.5万亩，新增耕地近万亩。实地走访见证整合效果后，我们更加坚定了推进“263”行动的决心和信心：实施“263”行动，不仅是一个生态环境问题，也是一个创新富民问题，常熟老百姓既希望“富口袋”，更期望“富生态”。我们把推进“263”行动作为打造精致城市的有力抓手，制定出台总体方案和10个子方案，清单化目录化推进，结合大走访开展常态化督查，精心呵护绿水青山，再现江南水乡特色。

三、坚持干在实处，建设“幸福镇村”。干部只有“沉下去”，民情才能“浮起来”，满意度才能“升起来”。拆违清障向来是农村环境整治的一大难点。我到挂点联系的联泾村参加农户代表会议，与村民共商建设美丽村庄，经过充分协商，村民终于在“先拆违再整治”上达成了一致。通过村民自治、共建共享，去年以来全市农村共拆除各类违章搭建近5万平方米，建成30个组团174个美丽乡村。走访中我们发现，一些村庄存在“整治—回潮—再整治”的怪圈现象，主要是少数农民文明素养没有随着环境面貌改变而同步提升。为此，我们按照“百姓富裕、生态良好、社会和谐”的要求，启动实施幸福镇村建设工程，把蒋巷村作为标杆，围绕农民幸福感受展开工作，实施农村文化礼堂建设工程，建立村民社情档案，制定自治责任清单，构建党建引领、村民自治、乡风文明、美丽乡村相融合的共建共治共享新模式，推动农民文明素养与镇村环境面貌同步提升，促进农村社会和谐稳定。

通过大走访，我们深切体会到，接通地气才能号准脉象，脚步向下才能越走越稳。我们着力建立以“六个一”为目标的走访机制，在大走访中推进“两学一做”学习教育常态化制度化，采取划区分组、领导负责等办法，满怀真情下去，找到办法上来，切实把大走访大落实上升为推动“两聚一高”新实践在常熟落地生根的重要路径。

走下去才能实起来

扬州市委常委、宝应县委书记  王炳松

我们按照省、市委部署要求，围绕“两聚一高”目标任务，扎实开展县、镇、村党员干部大走访活动，取得了较好的政治、社会和工作效果。

一、用心走基层，摸清实际情况。下基层，首先心要下去。在大走访中，我们紧扣走深访透要求，力求在“走”中摸清实情，在“访”中解决问题。一是突出领导带头。结合县四套班子领导联系点制度，26名县领导分别明确1个走访镇、1-2个社区、1家企业，进村入户调查摸排农村资源、农民收入、农业发展、百姓诉求、社会矛盾和企业需求等情况。二是突出上下联动。我们将活动扩大到县、镇、村三级党员干部，要求走访村民“户户到”、企业“家家到”。同时建立农户台账，做到“四个清”，即村民情况了解清、问题矛盾排找清、落后原因调查清、富民增收思路清。目前，全县党员干部走访26000多人次，征求意见建议3000多条。三是突出标本兼治。走访中，我们积极回应基层诉求，能解决的早解决、快解决。同时，对征求的意见建议逐一梳理，分类汇总，转交相关部门处理。对面上的共性问题，县委、县政府适时召开专题会议会办解决，并强化定期回访、跟踪督办、落实反馈。

二、用力解难题，助推经济发展。宝应的发展虽然不断取得新进展，但产业转型升级慢、企业要素保障难等问题一直困扰着我们。为此，我们坚持问题导向，把大走访的过程变成谋实招、解难题、促发展的过程。一是以创新转型解产业发展难题。通过走访，我们进一步聚焦重点、打造特色，突出输变电装备、光伏制造与应用两大主导产业，明确牵头领导和责任部门，实行专业化推进和服务，进一步提升产业发展质效，目前生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地创建已通过国家技术评审，一批重大光伏制造项目落地。二是以要素保障解企业发展难题。在走访中，我们深切感到融资难、“两证”办理难是企业发展的两大“绊脚石”。为此，由县政府设立5亿元的成长性企业引导基金，有效缓解了中小企业融资难题；
对企业“两证”办理难的问题，我们既严格把关，又稳妥解决，目前219家企业已顺利拿到“两证”。三是以环境优化解共享发展难题。针对企业、群众反映的办事难问题，我们倾力打造县镇村三级便民服务体系，县政务服务中心部门进驻率90%以上，一般事项办理授权率100%，镇村便民服务中心实现全覆盖。

三、用情补短板，强化为民服务。去年全县城镇、农村居民人均可支配收入，分别比省均低13000多元、700多元。数字的差距，既是我县与全面小康的工作距离，更是我们对全县人民的情感短板。为此，我们把办民生实事、补民生短板，作为大走访的关键来抓。一是把增收富民作为基础。坚持稳定就业、扶持创业“两条腿”走路，在走访排查基础上，举办新春大型招聘会，新提供就业岗位1.28万个，意向就业3343人次；
持续推进小微企业“两创”示范计划，今年以来新增企业215家、个体工商户437家。二是把精准扶贫作为重点。至目前我县共有未脱贫低收入农户9102户、18534人，我们同步推进产业扶贫、结对扶贫、政策扶贫，因人因户落实帮扶措施，确保年内人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。同时，扎实推进新一轮经济薄弱村帮扶物业、产业项目建设，确保今年村村年经营性收入40万元以上。三是把信访难题作为突破。突出呼应群众诉求、化解社会矛盾，县镇村三级干部下沉到信访问题一线，面对面沟通，一对一化解，同时建立县委常委会、各镇党政办公会每月听取和交办会办信访突出问题制度，解决了30多件长期困扰基层和群众的信访难题。四是把公共服务作为保障。在区域供水全面覆盖、农村区域医疗中心全面建成、公园体系全面推进的基础上，今年又启动新建生态体育公园、县人民医院等民生实事项目，建成后将为市民提供更加优质的服务。五是把优美生态作为品牌。放大国家生态县和全国绿化模范县成果，以开展“263”专项行动、规划实施江淮生态大走廊为契机，统筹推进生态廊道、生态屏障建设，全力打造13.6平方公里的宝应湖生态中心和旅游度假区。

四、用劲改作风，提升干部形象。大走访活动，检验着全县党员干部作风建设的效果，展现着全面从严治党新形势下的干部队伍形象。我们以此为契机，扑下身子、干出样子，努力推进作风建设取得新成效。一是在大走访中紧绷纪律之弦。县委明确要求，县镇村三级干部必须严格执行中央“八项规定”精神和省、市、县各项纪律规定，轻车简从，清爽走访。活动开展以来，无一例违反纪律规定的情况。二是在大走访中树立务实之风。通过走访，我们发现基层群众反映的一些问题，有的虽然已经出台过政策或意见，但没有落实到位，这对我们进一步精准施策、抓好工作落实，是一个有力的促进。三是在大走访中履行为民之责。县镇村三级干部普遍感到，此次走访目标明确、载体务实，真正走进了群众、了解了基层，更加坚定了“紧扣两聚一高、决胜全面小康”的信心和决心。我本人也感到，“如人饮水，冷暖自知。除非亲身感受，我无法理解凌晨四点进城卖菜的群众对路灯的渴望，也难以感知困难群众对美好生活的瞻望。”而这些，都将成为我们克己奉公、执政为民的情感指引和情怀导向。

我们将按照大走访活动的部署安排，在抓推进、抓督查、抓落实上下功夫，确保活动扎实开展，以实际成效取信于民。

走到群众心坎里访出发展新天地

无锡市委常委、江阴市委书记  陈金虎

去年以来，江阴持续开展大走访活动，党员干部跑镇村、进社区、走企业、访群众，到基层接地气、找灵感、解难题，累计走访群众7.6万户，梳理解决问题4800多个。通过大走访，大家普遍感到受益很大、收获很多。主要有四个体会：

体会一，呵护好企业家的实业之心，再严峻的形势下也能稳增长。近两年，江阴围绕打造现代产业发展新高地，大力传承工商基因、弘扬工匠精神，加大对实体经济支持力度，全面实施领导干部挂钩走访企业、挂钩服务项目制度。走访过程中，企业家们讲的两句话让人印象特别深刻，一句是“只为政府添光彩，不给政府找麻烦”，一句是“有的企业家在忙着移民，我们在为发展拼命”。企业家有这么好的境界、这样高的热情，政府没有理由不全力支持他们。我们聚焦两个方面狠下功夫：一是让政策更给力。设立“四个100亿”的产业强市基金，出台产业强市30条、科技创新20条、企业降本减负32条，上门帮企业解读政策、用好政策，仅去年就兑现政府奖励近20亿元，为企业减负49.8亿元。二是让服务更暖心。成立项目督查办公室，一月一督查、一季一观摩、一月一专报、一季一通报，助推项目早落地、早投产、早见效；
召开千企大会、重点骨干企业座谈会，对优秀企业和企业家，大张旗鼓地宣传，真金白银地奖励。这些政策干货和“店小二”式的服务，有力助推了实体经济做强做大，去年我市有9家企业入围中国企业500强，13家企业入围中国制造业企业500强，新增上市公司7家，新增入库税金超千万元企业23家、总数达335家，新增市场主体2.2万户。

体会二，不补齐相对贫困这个短板，再好看的数据也没有说服力。我市南闸街道的老汤，儿子患脑瘤，妻子无工作，自己又残疾，家庭没有稳定收入来源，但每次去走访慰问，他都不提要求，只说感谢党和政府关心，这既让我们感动，更促我们反思。江阴居民收入在全省同类城市中虽然名列前茅，但我们不能因平均数而忽略极少数。按照最低生活保障线1.5倍的标准，江阴还有7655个困难户，他们不脱贫解困，高水平全面小康拼图就不完整。扶贫既要拉高平均线，又要抬高地平线；
既要“输血”送温暖，更要“造血”给出路。为此，我们立下“愚公志”，结下“帮扶亲”，去年出台了特困家庭深度救助实施办法，分类施策、精准帮扶，对有劳动能力的，加大就业创业帮扶力度；
对丧失...