2022年在市委五届六次全会暨全市经济工作会议上讲话（全文完整）

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在市委五届六次全会暨全市经济工作会议上的讲话

各位委员、同志们：

这次市委五届六次全会暨全市经济工作会议，分两个阶段进行。第一阶段听取了《市委常委会工作报告》，审议通过了《中共×××市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》等有关事项。紧接着第二阶段，建军同志就全市经济工作作了一个非常好的报告，我完全同意。对以上会议精神，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我代表市委常委会讲四个方面的意见。

一、客观总结“十二五”，进一步保持战略定力、增强发展自信 

回顾“十二五”，这是×××发展史上极不寻常的五年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，市委常委会团结带领全市人民，紧紧围绕“扭住六大发展、打造美丽×××，建设新型工业基地、商贸物流中心、文化教育强市、和谐宜居家园”的奋斗目标，大力弘扬“崇文尚武、自强包容”的×××精神，锐意改革进取，勠力攻坚克难，书写了五年的荣耀和辉煌。

五年来，我们紧紧扭住发展第一要务，不断强化发展举措，经济建设成绩斐然，各项指标大幅跃升。全市地区生产总值由2010年的70.6亿元增加到109.6亿元，年均增长14.9%；
规模以上工业增加值由27.4亿元增加到49.7亿元，年均增长12.6%；
全社会固定资产投资由68.7亿元增加到163.6亿元，年均增长18.9%；
社会消费品零售总额由29.8亿元增加到63.2亿元，年均增长16.2%；
财政总收入由11.8亿元增加到21.4亿元，年均增长12.6%；
公共财政预算收入由5.8亿元增加到10.4亿元，年均增长12.4%；
城镇常住居民人均可支配收入由14918元预计增加到25740元，年均增长11.5%；
农村常住居民人均可支配收入由4628元预计增加到8890元，年均增长13.9%。固定资产投资、消费品零售总额、财政总收入、公共财政预算收入4项指标实现倍增，其余4项也接近翻番，让全市50万人民有了更多的获得感。在经济持续下行的情况下，取得如此成绩，实属不易。

五年来，我们以敢为天下先的胆识与魄力，举全市之力，开历史先河，打造了×××循环经济示范区。经过不到5年的艰苦创业、昼夜奋战，示范区基础设施日渐完善，新兴产业快速集聚，以非凡姿态傲然屹立于三××大地，不断迸发出耀眼的光芒。示范区规划面积50平方公里，其中一期建设20平方公里，目前已完成路网33公里、排洪干渠3.18公里、天然气供气管网15公里和220千伏变电站等建设，供排水工程、污水处理厂等基础设施正在建设。现已入驻项目34个，总投资187.3亿元，投产项目20个，形成了全省最大的煤机装备生产基地和钢结构制造基地。经2015年12月29日省政府107次常务会议研究通过，成功升格为省级开发区，命名为××省×××经济技术开发区。五年辛苦不寻常，一朝功成苦也甘。开发区的创立，体现了“×××精神”，彰显了“×××速度”，标志着促进全市经济社会又好又快发展的多维格局正在形成，意味着×××加快发展、率先发展其时已至、其势已成、其能已就。

五年来，我们致力打好“四大战役”，圆满完成“八大工程”。园区创建，千秋伟业；
创卫成功，万民称颂；
天牙奇秀，秀比南国；
滹沱治理，气壮山河；
范亭广场，地标崛起；
城南水系，生态宜人；
畅通工程，提质利民；
振兴范中，成绩喜人。我们抢抓机遇，争创一流，积极跻身于全省转型综改和扩权强县“双试点”行列，成功创建国家科技进步先进市、国家卫生城市、全国文化先进市、全国粮食生产先进县、中国诗歌之乡、中国民间艺术之乡等市域品牌，连续三年荣获“×××市年度目标责任考核优秀市”称号，连续六年在全省和×××市项目观摩评比中斩获佳绩，其中，2010、2013、2014年获得×××市第一名，2011、2015年获得一等奖,2012年获得二等奖。这些排名让我们赢得了足够的点赞，充分反映了我们在区域竞争中，奋勇拼搏，力争上游，刷新了发展标杆，提升了综合实力，创出了无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的骄人业绩。

展望“十三五”，我们既要从以上这些来之不易的发展答卷、积极向好的经济态势中，看到我市广阔美好的发展前景，树牢稳中求进、稳中有为的发展信心；
也要认真审视现实，坚持问题导向，找准发展短板，强化底线思维，增强忧患意识。

一方面，×××发展的有利条件、内在优势和长期向好趋势没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是有国家支持。经济发展进入新常态后，未来发展将更多依靠内生动力带动、科技创新驱动，国家对县域经济发展、生态文明建设、文化旅游产业的政策资金支持将越来越大。×××作为交通枢纽、人口大市、工业大市、文化大市，将得到国家更多支持。二是有政策支撑。我省已经纳入京津冀、环渤海发展经济圈，“六大发展”、“三个突破”有力推进，新的经济增长点正在汇集，新的动能正在形成，有利于我市搭乘新一轮开放发展的快车，加快转型升级步伐。加之我市作为转型综改和扩权强县“双试点市”，具有一定的先行先试自主权和争取项目资金的优先权，必将为加快发展注入强劲动力。三是有现实基础。目前，我市正在积极推进的同华二期、铝厂三期等项目，与全省煤电转型、铝工业产业集群发展的结构调整方向完全契合。我市省级经济技术开发区成功创建，为我们赢得了更加广阔的发展空间。随着大西高铁、原神高速等过境交通干线的开通，我市交通枢纽的区位优势将更加突出，为加快建设商贸物流中心提供了重要依托。

另一方面，纵观××ד十二五”期间的发展，成绩固然可喜，但短板弱项不容忽视，困难挑战依然严峻。一是在发展方式转换中，面临经济下行的挑战。在今年的中央经济工作会议上，提出了“闯关”一词，预示着今年经济社会发展任务的繁重和艰巨；
全省经济工作会议又指出，“当前我省正处于改革开放以来发展最困难时期”；
×××市经济工作会议也指出，“综合判断，我市今年将比去年更为困难”。从我市几大产业的发展现状来看，虽然积极谋求发展方式的转变，但面对国内外严峻复杂的经济形势，市场需求却持续不振。氧化铝价格由去年的每吨2700元下跌至1900元，铁精粉价格由去年的每吨400多元下跌至300元左右。煤炭产业发展处于“寒冬期”，平均售价每吨仅130元，已跌破近十年来最低值。与煤炭产业密切关联的皮带机、液压油缸、矿用密封件、矿用鼓风机、矿用热风炉等机械制造业，均受到连锁反应，订单减少，外欠严重，价格下跌，纷纷关停。如作为我市民营企业龙头的密封件平均售价由去年的每套100多元跌至50元以下，全市115家机械制造企业，停产半停产的就有70家，占到半数以上。受此市场需求持续低迷的影响，2015年我市规模以上工业增加值仅增长2.3%。（2014年为6.9%，“十二五”年均增长12.6%。）二是在实现率先发展中，面临产业支撑不足的挑战。×××作为传统的工业大市，传统产业比重偏大，煤铝独大的局面短期内难以改变，产品结构中粗加工、低端型的产品还比较多，产业链条较短，抗风险能力较差。特别是作为×××大市，与发达地区相比，或者对标资源禀赋、交通区位、产业基础、版图大市等综合优势，我们在经济总量、产业发展等方面的功能还不够凸显，核心竞争力和带动辐射力还不够强大，与应有的位次不相符。三是在社会转型中，面临保持和谐稳定的挑战。我市国企数量多，下岗职工、军转人员群体大，因国企改制不彻底、房地产开发、农民工讨薪等引发的信访问题，隐患积累，多发频发。随着经济下行压力增大、财政收支矛盾日益突出，保工资、保运转、保民生任务十分艰巨，调结构、促改革、防风险、保稳定工作更加繁重。四是在适应、引领新常态中，面临提升能力素质的挑战。一些干部担当不够，能力不足，知识恐慌，与新形势、新任务严重不适应，有待在体制机制上寻求突破，充分激发广大党员干部干事创业的积极性，等等。这些挑战，是制约×××发展的瓶颈,更是我们“十三五”期间攻坚的重点所在。

新常态需要新状态，新使命呼唤新作为。我们一定要坚定信心，迎难而上，心往一处想，劲往一处使，智往一处聚，坚定不移地在“稳”和“进”上，下功夫、求实效，以更大的决心和毅力，打破坚冰、实现突围。

二、科学定位“十三五”，精准确立全面建成小康社会的主要着力点 

“十二五”蹄疾步稳，“十三五”扬帆启程。党的十八届五中全会、省委十届七次全会和×××市委三届七次全会，已经为我们建设全面小康社会指明了方向，明确了路径，提振了信心。我们要在前一阶段传达学习的基础上，持续用力、久久为功，顺应时势、接力奋进，真正把中央、省委和×××市委全会精神转化为对标前行、苦干实干的持久动力，转化为率先脱贫、全面小康的具体实践。

（一）要把高标准、率先建成全面小康社会，作为××ד十三五”必须实现的首要目标。习近平总书记指出，今后5年党和国家各项任务，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，实现第一个百年奋斗目标。这一目标直接关系广大群众特别是贫困群众福祉，是我们党对人民立下的军令状，必须全力以赴去实现。具体到×××，我们虽然不是贫困县，但仍有23160人为贫困人口，与发达地区相比，我们仍然是低水平的发展，相对贫困问题仍然存在。特别是×××作为×××发展的“排头兵”和各方面名列前茅的大市，有条件也有责任抬升标杆、争先进位，率先建成全面小康，发挥好先行示范作用。这是我市未来五年各项工作的总统揽和总牵引，全市上下一定要深刻领会、准确把握。务必要增强政治意识和责任担当，把高标准、率先全面建成小康社会摆在首要位置，坚决打赢这场攻坚决胜仗。

（二）要把“五大发展理念”，作为指引×××未来五年发展的根本遵循。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。省委十届七次全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以及×××市委三届七次全会提出的“1661”发展战略，是省委、×××市委从省情、市情出发，全面贯彻落实中央“五大发展”理念的具体化。我们要将“五大发展理念”作为一条主线，贯穿到××ד十三五”经济社会发展全过程和各方面，以新理念引领新常态、推动新发展、实现新作为。一要坚持创新发展，加快推动经济转型升级、提质增效。创新是引领发展的第一动力，只有坚持创新发展，才能避免动力衰退、低水平循环的“平庸之路”，要把创新摆在发展全局的核心位置，让创新在全社会蔚然成风。二要坚持协调发展，着力增强发展的整体效能。协调是持续健康发展的内在要求，只有坚持协调发展，才能避免畸轻畸重、顾此失彼的“失衡之路”，要正确处理发展中的重大关系，不断增强发展的均衡性。三要坚持绿色发展，努力建设美丽×××。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，只有坚持绿色发展，才能避免资源枯竭、环境恶化的“透支之路”，要坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。四要坚持开放发展，进一步提升招商引资工作水平。开放是繁荣发展的必由之路，只有坚持开放发展，才能避免划地为牢、自我设限的“封闭之路”，要在更大范围、更广领域、更高层次扩大对外开放和合作。五要坚持共享发展，不断增进民生福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求，只有坚持共享发展，才能避免贫富分化、社会动荡的“风险之路”，要牢记发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，朝着全面脱贫、全面小康的方向稳步前进。

（三）要把党建引领、正风肃纪，作为推进“十三五”目标任务的根本保障。抓好“十三五”发展，核心在党，关键在人。全市各级党组织要切实履行管党治党责任，深入推进“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，坚持把纪律、规矩特别是政治纪律、政治规矩挺在最前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面加强干部教育监督管理，不断健全惩治和预防腐败体系，始终保持正风肃纪、惩治腐败的高压态势，着力塑造风清气正、崇严尚实的良好政治生态。要按照习近平总书记好干部标准，树立选贤任能的鲜明导向，紧紧围绕经济社会发展全局排兵布阵、调兵遣将。要突出整治“为官不为”现象，推动干部能上能下，不断提升广大干部把握大势、谋划全局的能力，改革突破、攻坚克难的能力，依法施政、依法治理的能力，宣传引导、组织动员的能力，防范风险、维护稳定的能力，培养造就一支政治强、懂专业、善治理、敢担当的干部队伍。 

三、扎实做好2016年工作，努力在新常态下实现××ד十三五”顺利开局 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。能否以优异的成绩完成全年任务，事关×××新一轮发展大局。为此，今年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实十八届五中全会、省委十届七次全会、×××市委三届七次全会以及中央、××省、×××市经济工作会议部署，紧紧围绕省委“六大发展”和×××市委“1661”发展战略，主动适应经济发展新常态，坚持发展第一要务不动摇，发挥综合优势，拓展发展空间，统筹城乡发展，全力改革创新，坚持民生为本，致力全面小康，突出抓好园区建设、五城联创、脱贫攻坚三大任务，强力推进招商引资、工业强基、农业增收、文旅带动、生态提质、环境优化六大重点，实现率先发展，建设美丽×××。 

全年任务预期指标为：国内生产总值增长6%以上，公共财政预算收入下降7%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长7%以上。城镇新增就业3701人，登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。所有约束性指标都要严格按照上级下达的任务确保完成。 

围绕以上目标要求，我们要重点从以下八个方面抓好落实：

（一）全力以赴建园区。我市循环经济示范区升格为省级开发区，这是我市乃至全×××市经济发展史上的一件大事、喜事。李俊明书记在×××市经济工作会议上指出:“×××经济技术开发区要和×××经济技术开发区一道，高点定位，高端提升，高质发展，率先发展，努力打造成为我市对外开放的新平台、科技创新的新高地、率先发展的新标杆，努力成为京津冀产业转移的承接区和大平台”。按照这一要求，我们要抓住机遇，乘势借力，推动开发区高起点上实现再跨越。一要搞好顶层设计。要立足省级开发区建设发展的需要，坚持以优化项目服务、强化招商引资为中心，本着体制优、机构简、人员精的原则，对开发区内设机构进行科学设置，努力构建高效率的招引项目快速反应机制和服务项目协调推进机制，以机构设置最优化，谋求体制优势最大化，实现竞争实力最强化。目前，我市已经按照相关政策规定，初步设计出省级开发区组织机构，力争早日获批，确保机构人员尽快到位。二要加快完善基础设施。在进一步完善水、电、气、暖、铁路、电信等基础设施配套工程的基础上，继续推动博天环境集团PPP基础设施项目，加快管委会办公大楼内装修、配套污水处理厂、集中供热等工程的开工建设，栽好“梧桐树”，不断提高园区承载力与吸引力，努力让大项目、好项目在开发区实施无障碍。三要提升服务功能。开发区不能只是提供场地的平台，必须具备内外兼修的服务功能。要进一步实施开发区“挂牌保护”政策，为企业入驻开辟“绿色通道”，竭力营造清晰、透明、便捷的“一站式”项目服务环境，努力打造“服务政府、诚信政府”的良好形象。同时，要积极组织银行、邮政、物流等进驻开展业务，不断增强开发区的社会公共服务能力，为企业提供一流的“社区式”服务。 

（二）“五城联创”展新姿。开展“五城联创”，是×××市委、市政府面对经济发展进入新常态、×××发展进入新阶段，顺应时代新要求和人民群众新期待，总揽全局，着眼长远，作出的一项重大决策部署。我们一定要快速反应，积极行动，在近年实施“八大工程”的基础上，持续发力，锦上添花，推动“五城联创”在×××全市域、全方位深入展开。一要加强协作。“五城联创”是一项覆盖面广、关联度高、涉及内容多的系统工程。其中，园林城市的一项主要指标，就是人均公共绿地面积，经过这几年“四景”的建设和创卫的实践，我市人均公共绿地面积已达到17.7平方米，完全符合国家级园林城市的标准；
环保模范城市、文明城市的创建，我们已经启动，并且取得了积极进展；
只有智慧城市的创建，我们处于起步阶段。“五城联创”既自成体系，又互动关联，甚至互为前置条件，同步创建则事半功倍。因此，各职能部门必须统筹推进，一体实施，力争今年年底通过省级文明城市、省级园林县城、省级环保模范城市的验收评审。二要综合治理。要把生态环境保护放在更加突出的位置，重点开展雾霾天气治理，加强重点行业烟气脱硫脱硝设施建设，全面淘汰主城区燃煤锅炉，加强工地扬尘、餐饮业油烟整治，确保大气PM10颗粒物浓度逐年下降，着力打造“天蓝、地绿、水净”的美好家园。继续抓好街景美化、绿化工程，重点开展“规划建绿、让路增绿、见缝插绿、社区扩绿、街巷补绿”行动，着力形成“城在绿中、绿在城中”的城市绿化新格局。三要强化管理。继续巩固“国家卫生城市”创建成果，不断提高城市清扫、清运机械化水平，建立健全精细化、常态化、科学化的管理机制。特别是在智慧城市建设中，要以“互联网+”为支撑，将先进的信息技术和管理理念融入城市管理，融入为“人”服务的各领域，抓好智慧市政、智慧社区、智慧交通、智慧扶贫、智慧医疗、智慧养老等重点项目建设，力争通过3—5年的努力，建成智慧城市，为广大人民群众提供便捷高效的公共服务。

（三）精准发力达小康。全面建成小康社会，关键在“全面”二字。我市现有2万多贫困人口，这是全面建成小康社会最突出的短板、最艰巨的任务。今年我们一定要在脱贫攻坚上开好局、起好步。一是底子要摸清。尽管全市贫困户已建档立卡，但仍存在对象不准、核实不严的问题，要进一步加强复核甄别，对建档立卡工作进行“回头看”，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等真正搞清楚，做到因户施策、逐户帮扶，确保真扶贫、扶真贫。二是规划要科学。在产业项目规划上，要按照“一村一品”发展，合理确定产业，切实把项目区域分布、实施规模、进度安排、受益对象逐一确定下来，做到项目规划到村到户，确保脱贫效果到村到户。在重点项目布局上，要把涉农项目，水、电、路、通讯等基础设施项目，尽量向贫困村倾斜，集中力量支持贫困村脱贫致富。在扶贫资金使用上，要按照精准拨付、精准管理、整合使用的原则，对专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，提高资金使用效率。真正实现换穷貌、改穷业、挪穷窝、拔穷根，让贫困群众日子越过越红火，在全面建成小康社会中不掉队。三是责任要强化。各级领导干部要亲自调研、部署、督查，发挥示范带头作用；
有关部门单位要把精干力量选派到一线，把政策、项目和资金向贫困村倾斜；
要积极鼓励引导企业、各类社会组织和成功人士、爱心人士参与脱贫攻坚，形成全社会共同扶贫的强大合力，力争到2018年底，先于全×××市完成扶贫任务。 

（四）围绕转型兴产业。要准确把握“供给侧结构性改革”的深刻内涵，坚决落实“三去一降一补”五大任务，着力构建我市现代产业新体系。一要进一步推进传统主导产业提质增效。世界上没有“夕阳产业”，只有“夕阳产品”。我们讲去产能、抓创新，并不意味着传统产业完全不要了，只要我们做好“废旧立新”文章，传统产业就能够“老树发新芽”，催生出新的业态、培育出新的动能。为此，要把提升铝工业和煤电发展水平作为重点，积极推进生态铝业三期项目，做强拉长铝产业链条；
全力实施长梁沟井田、贾庄井田、焦家寨矿、同煤金海整合项目，积极推进同华二期扩建2×66万千瓦机组项目核准开工，加快华润风电建设进度，洽谈引进大唐2×35万千瓦热电联产项目，推进国新能源煤层气液化项目、××能源产业集团秸秆制气等项目早日落地开工，努力形成煤电产业集群化发展的良好态势。二要积极引导和扶持发展新兴产业。要以日昇建材、盛美农贸、德金商贸、××龙仓储、中远新能源的发展为标杆，积极培育一批知名商贸物流企业，争取打造2—3个高端物流企业，推动传统物流向现代物流转变；
要把电子商务作为企业特别是中小企业降低成本、稳住和拓展市场的有效途径，推动企业积极参与“互联网+”行动，落实好各项补贴政策，加快电子商务进零售、进社区、进农村，为产业转型提供广阔发展空间。煤矿、铁精粉、煤机制造等产能过剩企业，也要认清形势，主动掉头转向，把资金投向文化旅游、农产品加工、物流、电子商务等新兴产业。三要进一步提高农业产业化水平。农业产业化是破解“三农”问题的根本途径，是强化市域经济的重要抓手，需要我们牢牢抓住现代农业发展的新趋势、新特征，把加快发展高效规模农业作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的首要任务，促进我市高效规模农业又好又快发展。要集中精力抓好高产创建、畜牧提升、设施蔬菜、酥梨换优、杂粮种植、中药材扩种、龙头带动、农村电商“八大产业振兴工程”，扶持双惠种业、如亮饲料、盛源化工、黄河饲料、石鼓农产品等龙头企业做大做强，使之形成规模效应、发挥示范作用。要不断探索和尝试新的农业生产类型，深入推进农村土地制度、农村集体产权制度和新型农业经营体系等改革，圆满完成土地承包经营权确权登记颁证工作。四要大力发展文化旅游产业。文化旅游具有资源消耗低、就业机会多、综合效益好的特点,是关联度最大、拉动作用最强的产业，是“永远的朝阳产业”。×××历史悠久,底蕴深厚,具有丰富的历史文化名人资源、文物古迹资源、非物质文化资源和生态文化旅游资源，加之我市近年来新建的“四景”工程，为发展文化旅游产业奠定了坚实的基础。因此，我们要从“科学规划、景点塑造、名人效应、配套服务、宣传推介”等五个方面入手，切实打造生态旅游精品工程，着力保护修复一批古色、红色景点，形成一批集休闲、运动、娱乐等服务功能为一体的旅游景点，全面提升我市文化旅游品质，使旅游产业再上一个新台阶。五要争取“三个突破”形成效应。要以建设创新型试点企业、高新技术企业为依托，新建一批企业技术中心和研发中心，确保2016年我市省级高新技术企业新增2家、省级科技型企业新增2家、省级企业研发中心新增3家。要充分发挥政策、资金的引导作用，拓展中小微企业“助保贷”业务，帮助成长型企业解决融资难题，让更多中小微企业迸发创业热情。