行政审批服务局工作执行效果评估报告

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行政审批服务局工作执行效果评估报告

2019年，县行政审批服务局围绕县委县政府“1463”工作思路，提高政治站位，聚焦服务提升，规范建设“一枚印章、两层审批、三级平台”的“123”政务服务模式，坚定不移地推动优化营商环境“一次办成”改革，争创全市最优政务服务平台。11月份，我局与上级部门主要领导协调沟通，市行政审批服务局明确答复：“2019年，XX局各项工作扎实推进，创新举措亮点纷呈，在全市名列前茅，具体排名待年底确定，并在全市公布。”现将2019年工作总结汇报如下：

一、2019年工作开展情况

（一）加强“四个建设”

1、加强党风政风建设。为进一步理顺党员关系，规范党员管理，我局报经县直机关工委批准，成立了中共XX县行政审批服务局总支部委员会，共有党员X人，下设三个党支部。2019年以来，我局以党建为统领，认真组织开展“党员活动日”，扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断激发党建活力；
积极做好“双报到”工作，坚持共建共享；
加大党员干部教育培训力度，先后组织党员干部进行党风廉政培训、XX等系列活动，进一步提升了党员综合素质；
包村工作方面，我局承担着XX办事处乡村振兴指导工作，XX的包村工作，三名派驻包村干部认真开展村级党建工作，强化包村工作责任落实，推进帮扶工作扎实开展。

2、加强队伍作风建设。为加强全局干部队伍建设，构建充满活力、能上能下的选人用人机制，结合工作实际，引进竞争机制，按照党管干部、德才兼备、以德为先和公开、公平、竞争、择优原则，经自主报名、竞聘演讲、无记名投票，层层筛选，确定X名中层正职和X名中层副职干部。在加强窗口工作人员管理方面，认真践行首问负责制、一次性告知制、AB角工作制、公开承诺制、限时办结制等窗口工作制度；
修改完善工作考核办法，严格落实日常巡查制度、考勤请销假制度等监督考核制度，建立日巡查、月考核、年评比的管理机制；
在微信订阅号设立“好差评”专栏，在大厅设立“找茬窗口”，在审批服务窗口设立评价器，强化社会监督；
开展服务标兵、红旗窗口评比展示，完善评先评优等措施落实，不断提高工作人员荣誉感；
通过拓展团建、长跑比赛等业余文体活动，营造和谐氛围，为全局发展提供了有力的纪律作风保障。

3、加强依法行政建设。按照《XX省行政执法监督条例》和济南市人民政府执法监督局关于印发《2019年度行政执法监督计划》的通知要求，我局先后制定了《行政执法信息公示办法（试行）》《行政执法全过程记录办法（试行）》《重大执法决定法制审核办法（试行）》《现场踏勘工作管理办法》《12345市民服务热线运行管理办法》和《推进行政执法“三项制度”工作实施方案》等规范性文件。通过开展法律知识讲座、建立法律顾问制度、组织法律法规知识竞赛、外出参观学习等形式，保障依法行政各项工作落到实处。

4、加强精神文明建设。以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照县委县政府和市、县文明办的工作部署和要求，立足职能，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以学习贯彻落实党的十九大精神为重点，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、创建省级精神文明单位为载体，紧紧围绕中心任务，遵循贴近实际、贴近生活、贴近群众原则，广泛开展形式多样、内容丰富的精神文明创建活动，努力营造文明和谐、安全稳定的良好氛围。加大精神文明宣传力度，及时向各级媒体、党政宣传部门报送信息240余条。

（二）打造“七个模式”

1、打造“一枚印章”审批模式，践行集中审批新体制。县行政审批服务局201X年X月14日批准设立，X月X日，划转工作人员X人；
截止3月底，共承接全县X个部门划转行政许可事项X项、关联事项X项，在全市第一个完成行政审批服务局机构组建、人员转隶、事项划转工作。2月21日，在全市发放第一张印有行政审批服务局公章的行政审批许可证，截止目前，共办理行政许可登记X件，现场勘察X件，办结满意率为100%。5月6日，全市率先建立健全XX政务服务网行政审批服务局组织机构，各审批科室认真梳理、编制颗粒化“一次办好”事项清单，全局政务服务事项管理系统事项目录发布X项，实施清单发布X项，梳理事项要素X万余条，通过完善政务服务事项网上办事指南和二维码服务指南梳理公示，积极做好流程持续优化和清单动态管理工作，确保了“一枚印章”管审批改革稳步推进。

2、打造“受理即审批”工作模式，推行科长负责新机制。我局以方便企业群众办事为工作出发点和落脚点，针对政务服务大厅楼层多、单层面积小的现状，科学分类设置一窗通办服务窗口，完善服务台办事指引，在实体大厅实现全链条、全流程业务受理；
加强全事项业务培训，对37项高频审批事项进行科室全员培训，通过开展“行政审批公开课”系列活动，实现窗口工作人员“一人多能”，力争做到无差别全科受理；
在四个业务科室分别启用带有(1)、(2)、(3)、(4)数字的4枚行政审批服务专用章，在一窗受理的同时，实行科长审批负责制，实现快速盖章、审批，最大限度减少办事环节，最大限度减少办理时限。通过一系列举措，我局实现了“四个一”集成服务模式，即：“一窗受理、一人签字、一枚印章、一次办成”，切实增强改革实效和企业群众的“获得感”。

3、打造“网格化”政务模式，健全三级政务服务新平台。2019年2月26日，我局组织召开X个镇街便民服务中心座谈会，从强化工作纪律和作风建设、规范服务行为等方面深入分析，按照公正、便民、廉洁、高效的总体要求，坚持高起点、高标准的规划，在场地建设、功能定位、运行模式等方面统筹谋划。出台《XX县镇（街道）便民服务中心考核办法》（试行），为各镇街便民服务中心规范化运行提供了制度遵循；
通过统一标识标志、统一窗口布局、统一服务标准、统一办事流程，加快推进镇（街道）便民服务中心及村级便民服务点建设。目前，我县八个镇街中，X四个便民服务中心已设立综合服务大厅；
X便民服务大厅在建，预计年底前投入使用；
XX镇X综合服务大厅建设工程已进入建设阶段，预计2020年6月份建成完工；
XX街道办、XX镇正在统筹开展服务大厅选址改造工作。3月28日，组织召开便民服务中心工作推进会，传达了《中共XX县委、XX县人民政府关于XX县镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，指导各镇积极稳妥的把下放的审批事项承接好，协调各镇便民服务中心到原审批部门派驻学习，并于6月份在全市率先将市场准入登记相关事项划转至各镇便民服务中心实施。截止目前，各镇共办理个体工商户登记X件，方便了群众审批事项“就近办”。

4、打造“审管分离”登记模式，实行告知承诺新流程。为提高食品经营许可审批效能，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，我局针对食品经营许可证的办理法定程序复杂、办理环节较多、现场勘验频繁的难题，与市场监管等部门广泛调研，县政府大胆突破，出台《XX县食品经营许可告知承诺制改革实施方案》，建设高质量音视频承诺室，以事前承诺、事后监管代替事前勘验，并且一举改革到底，除关系群体食品安全的单位食堂尤其是学校食堂外，不论经营面积大小、企业规模大小，打破其他地市在推行告知承诺制改革对经营场所面积的限制，在全国开创先河。食品类业务办理时限从原来的20个工作日左右缩短至X个工作日内，实现了当场申请，当场办理，当场审批，当场发证。截止11月份，我局共办理告知承诺制食品经营许可X件。我局这一做法得到了市行政审批服务局党组书记孙常建的专门批示，在全市推广复制。目前，告知承诺制改革已延伸至城市基础设施配套费和劳务工资保证金等投资建设审批领域及公共卫生许可等社会事务审批领域。

5、打造帮办代办服务模式，深化“服务大使”新举措。2019年，我局在政务大厅增设帮办代办服务中心，在自助申报服务区增派帮办“服务大使”，现场指导群众填报资料，面对面指导、手把手帮办，从用户注册、企业名称申请、登记申请、签名提交等全流程帮办指导；
在各个环节全程提供免费打印复印服务，在指导手册中提供材料模板，解决了群众因材料不合格而多次往返办理的问题；
针对不会网上申报的群体全程代办，群众只需口述一些基本资料，由帮办人员进行网上录入，保证资料填报的专业性和准确性，退件率得到锐减。据统计，“服务大使”全年共提供帮办代办服务X件次，占业务总量的X%以上。同时，为切实解决企业群众“下班办不了事、节假日办不成事”的难点问题，我局拓宽现场、电话、微信订阅号等预约服务渠道，认真践行延时、错时、预约和双休日“开门便企”等服务新举措，打造“5+X”全时空服务模式，打响“零中介、零排队、零推诿、零投诉”的“四零”政务服务品牌。

6、打造政务服务网办模式，完善互联网+政务新路径。为提高办事企业群众的网办知晓度，我局先后制作注册登记全程电子化系统操作手册、7步完成全程电子化登记业务、“小编教你办证”系列、网上办理食品经营许可明白纸等辅助申请的指导材料，提高群众自主办理、网上办理效率。为进一步压缩审批时间，减少群众在办理许可阶段等待时间，通过完善平台建设，推行全程电子化登记、远程视频勘察等网上办理新举措，推动政务服务事项全程网办，让“最多跑一次”事项更多地变成“零跑腿”事项。在现有政府公众信息网的基础上，加大宣传推广力度，逐步推行网上办事，加大我局微信订阅号宣传推广力度，拓宽网上政务服务渠道。2019年县行政审批服务平台共办理行政许可事项X件，其中数据推送X件，网上申报X条。

7、打造公共资源交易“阳光”模式，探索电子招投标新形式。按照国家、省、市关于公共资源交易电子平台标准化、规范化、信息化的建设要求，大力推进电子开评标进程，加大人力、财力投入，最短时间内完成电子招投标平台的对接、安装、调试工作，保证了我县首例电子开评标于8月15日顺利完成，标志我县的公共资源交易正式迈入“互联网+”时代。电子化招评标的投入使用对减轻企业负担、简化招投标程序、规范市场秩序、完善监督管理、提升服务水平等都具有积极的促进作用，真正实现了“让数据多跑路，让企业少跑腿”,提高了招投标信息的透明度，促进招投标参与各方的信息对称，无论是交易过程还是监管服务，所有操作留痕、可追溯，对违规操作可以实时预警，实时防控，真正做到“阳光”交易。截至目前，累计完成各类交易项目共X项（标段），交易成交总额达X亿元，节约资金X亿元。

二、2020年工作打算

2020年，县行政审批服务局坚定落实县委县政府“1463”工作思路，立足优化服务，着眼便民利企，通过统筹线下端、Pc端、移动端、自助终端审批功能，不断扩展服务手段，大幅提升政务服务集成化、标准化、精细化、便利化和协同化，打造政务服务“24小时不打烊”便民服务平台，强力推进“一次办成”提速提效，切实增强企业和群众办事的便利度和获得感。

（一）加快“一窗受理”。持续推进“一窗受理、集成服务”改革，申请人到大厅办事，只需到一窗综合受理窗口，提交申请表单、申报材料等，除此之外不再跑第二个窗口。对系统进行升级改造，加入收件标准化对照模板，所有进厅事项均可实现无差别一窗受理，推送流转，实现审批服务“只见一个人”。大力实施窗口无否决权、受理即审批，实行极简审批。

（二）实现“一链办理”。全流程定制开办超市、开办药店、开办餐馆等多事项全链条办理业务。将业务所涉及的多个审批事项进行整合，由综合窗口进行形式审查，流转至服务后台进行分类受理，后台审批结束后，审批数据自动流转至前台综合窗口，由综合窗口发放相关证照，实现“一窗受理、多向流转、组合审批、证照同发”，最大限度减少中间环节，解决办事群众“多头跑、反复跑”等问题。

（三）推进“不见面审批”。按照“上网是常态，不上网是例外”的原则，不断提升不见面审批事项比例。在法律法规许可前提下，精简申报材料，加大数据共享交换力度，逐步实现清单事项自动智能审批、全过程网上办理、全程无人工干预。按照文政务服务实行“三免”服务的要求，实行免费刻章、免费复印、免费双向快递。综合运用材料简化、数据共享、材料邮寄、自助服务等手段，推行政务服务事项“不见面审批”模式，探索实行“秒批”模式。

（四）建设自助政务服务大厅。为方便办事群众、提高服务效能，根据自助服务、无人值守的特点，建设24小时自助政务服务大厅。提供智慧审批“秒批秒办”、税务、社保、不动产查询、交通违法处理等业务的办理，同时提供政务服务网上全部政务服务事项办事指南的查询和打印服务。把5X8小时政务服务转变为7X24小时，实现24小时“不打烊”自助政务服务，最大程度方便群众办事。

（五）推进工程建设项目审批制度改革。按照国家、省、市关于工程建设项目审批制度改革的要求，确保2020年1月1日工程建设项目审批系统上线运行。立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收四大阶段的所有审批事项全部实现“一窗受理”。项目审批每个阶段实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项并联审批”的运作模式，有效推进我县工程建设项目“拿地即开工、建成即使用”审批模式。

（六）提升政务服务“三级平台”。统筹推进镇街便民服务中心升级改造和村居便民服务站示范点建设，制定政务服务事项向镇村延伸工作方案，加强政务服务终端平台建设，大力扩大营业执照“智慧审批”等自助审批终端覆盖面，实现公民个人事项进基层政务服务大厅，实现就近受理、就近能办，打造基层政务服务“便利店”，加快建成“上下联动、机制完善、运行顺畅、就近办成”的县、镇、村三级政务服务体系。