在城建新提升动员大会上讲话（完整文档）

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在城建新提升动员大会上的讲话

同志们：

思想再解放、项目大突破、城建新提升，是市委、市政府紧扣发展主题、立足泰州市情、面向建市20周年作出的三大战略部署。这次大会，专题研究部署城建新提升工作。会议规格之高、规模之大，在泰州城建历史上前所未有，充分表明我们对这项工作的高度重视，也充分表明努力建设人民满意的幸福城市对我们泰州未来的极端重要性和非常紧迫性。会议的主要目的，就是要动员全市各级各部门各单位和每一个泰州人，深入贯彻落实省委罗志军书记来泰调研重要讲话精神和市委、市政府决策部署，进一步统一思想，凝聚共识，迅速形成强势推进城建新提升的工作格局和浓厚氛围，为泰州发展构筑良好载体，为全市人民打造美好家园。

为了开好这次会议，市委、市政府从9月份就开始酝酿研究，做了大量前期准备工作，市委常委会听取了专题调研报告，进行了深入讨论，形成了《城建新提升两年行动计划》。马上，志鹏同志将作全面部署，有关单位还要表态发言。下面，我先讲四点意见。

一、充分认识城建新提升的重要性紧迫性

建市18年来，泰州城市建设工作取得了显着成绩，城市形象有了十分明显的提升。中心城市空间不断扩张，承载功能加快完善，人居环境明显改善，城市特色日益显现，建成区面积从建市之初的22平方公里扩展到96平方公里，市区人口从27万增长到163万。18年砥砺奋进，18年沧桑巨变，新泰州以新的形象、新的成就，崛起于长江之滨、苏中大地。特别值得肯定的是，新泰州是在县城基础上拉开框架的，是在底子薄、基础差、财力弱的情况下发展起来的，历届党委政府、各地各部门和广大人民群众为此付出了艰辛努力、作出了重要贡献！

18年，对一个人来讲，进入了从少年到成年的成长成才期；
对一个城市而言，也步入了承前启后、转型升级的关键突破期。站在建市18周年的重要节点上，我们回望过去，展望未来，实现城建新提升，把泰州建设得更加美好的任务更加繁重、使命更加光荣。

1.泰州加快融入长三角核心区的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市的首位度竞争力。省委罗书记在泰州调研时强调，泰州要立足区域发展新布局明确城市定位，实现综合实力和竞争力的整体提高，在长江流域层面上，成为中国新的经济支撑带重要节点城市；
在长三角层面上，成为富有活力和竞争力的长三角核心区城市；
在全省层面上，成为长江南北联动发展的枢纽城市。当前，江苏、长三角乃至整个长江流域的经济版图正在刷新，我们面临的竞争，已经不局限在苏中、局限在省内，而是要在长三角乃至长江流域城市群这个强手如林的大擂台上来比拼。尽管我们中心城市的建设取得了很大成绩，但与周边城市相比，首位度不高、竞争力不强的现实差距非常明显。从建成区规模看，市区建成区面积相当于扬州的三分之二、南通的二分之一，建成区占整个市域建成区的比例为50.27%，低于南通、扬州7.5个百分点；
从人口规模看，建成区人口是南通的45%，扬州的55%；
从经济规模看，中心城市GDP占全市比重为42.9%，低于扬州24.2个百分点。面对现实差距，我们一定要清醒地认识到，发展是时代的主题，抢抓机遇加快发展，应当成为今后一个阶段泰州工作的主旋律。泰州没有不加快发展的借口，没有可以错失机遇的理由。无论是经济社会的发展，无论是城乡面貌的变化，无论是民生幸福的实现，一切业绩都取决于实干。在新一轮国家战略推进的一系列重大机遇面前，泰州只有善抓机遇、埋头实干、迎头赶上、奋力超越，才能打拼出不负群众厚望的应有地位。因此，就城建工作而言，我们讲跳出泰州看泰州，站在全省看泰州，立足长三角看泰州，放眼长江流域看泰州，首先要在更大范围审视泰州城建现实状况、审视泰州城建目标追求、审视泰州城建推进力度，从而把“六大国家级发展战略”在江苏叠加的机遇期，转化为泰州加快发展的黄金期，在新一轮区域竞争中占得先机、赢得主动。

2.泰州推进项目大突破的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市集聚度承载力。中心城市在集聚和配置资源要素中处于核心地位，一个地方产业高度的提升，离不开这个地方中心城市发展水平的提升。当前的泰州，面临着做大城市经济总量和做优城市产业质量的双重任务，实现这双重任务，关键靠优质项目，而这恰恰是我们的“短板”。泰州要加快发展、转型发展，项目建设必须大突破、快突破，而项目建设能不能大突破、快突破，既取决于我们抓项目的力度，更离不开城市产业承载功能、要素集聚能力的提升，离不开城市功能品位、商务环境的提升。我们要把招引项目的着力点，从过去的拼资源、拼优惠、拼政策的“旧三拼”，转移到比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的“新三比”上来，说到底，就是要坚持经济转型与城市转型互动并进，项目大突破与城建新提升同步实施，不断提升中心城市的吸引力承载力。

3.泰州保障和改善民生的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强老百姓的满意度认可度。加快中心城市建设，一头连着发展，一头紧系民生。我到泰州工作五个月来，无论是干部群众的直接反映，还是群众来信、书记邮箱的意见建议，或者是网站论坛上的议论话题，呼声最强烈、意见最集中的是中心城市建设。老百姓寄厚望于市委、市政府，寄厚望于城建新提升，期盼着我们的城市建设力度更大一些，期盼着我们的城市更美一些。特别是在老城区，还有不少的老百姓依然生活在低矮破旧的棚户区，生活在设施功能还不齐全的环境里，他们也是城市的主人，也需要共享改革发展的成果，也应该有着更加体面、更加幸福的生活，更应当是我们最要牵挂、最应关注的群体。我们既要围绕泰州新城区城市面貌的新提升，加快新城框架完善、功能配套、形象提升，让广大市民产生更多的自豪感；
更要围绕泰州老城区城市面貌的新提升，关注同一城市低矮屋檐下的那些弱势群体和贫困阶层，下更多的功夫来解决他们的困难和问题，把工作做到老百姓的心坎里，让他们拥有更多的幸福感。

4.泰州推进城乡发展一体化的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市的辐射力带动力。中心城市自身发展不足、带动能力偏弱，还不能真正发挥“火车头”作用，是制约泰州城乡发展一体化的一个重要原因，也是泰州区别于周边城市的一个显着特征。我们推进新型城镇化和城乡发展一体化，要抓小城市、抓农村，但当务之急、重中之重还是要抓好中心城市，发挥好中心城市对城乡发展一体化的牵引作用和辐射功能，这是泰州发展现状所决定的，也是泰州培育具有苏中特色的城镇化典型样本的关键所在。只有抓好中心城市这个龙头，加快提升首位度、带动力，才能使中心城市加快成为区域发展的重要增长极，更好地推动城乡统筹发展、融合发展。

二、牢固确立城建新提升的目标追求

城建新提升，核心在“新”，落脚点在“提升”。我们要牢牢把握新提升的内涵和本质，紧紧围绕建设“三个名城”，以新的理念引领提升，以新的节奏推进提升，以新的作风实现提升，让泰州的城市建设迈上一个新的台阶，为到“十三五”期末泰州城建在中心城市首位度、市区建成区规模、人口规模、经济规模、城市综合配套水平等重要指标上，达到或超过苏中地区平均发展水平、全面接轨和融入苏南板块打下坚实基础。

--要顺应人民群众的热切期盼，努力在让老百姓生活得更加幸福上实现新提升。祥泰之州，是百姓的美好向往；
幸福生活，是泰州的靓丽名片。马可·波罗一句“这城不很大，但各种尘世的幸福极多”，既描述了历史泰州的特点，也很好地见证着一代代泰州人民内心深处的美好追求。市民是城市的主人，我们推进城建新提升，就是要“新”在顺应群众对幸福生活的渴望上，始终把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”作为城市建设的根本出发点和最终落脚点，作为衡量城建新提升成效的重要标准，千方百计围绕让老百姓有更多的幸福感自豪感归属感来谋划项目、推动项目，千方百计围绕让老百姓有更多的幸福感自豪感归属感来加强管理、改进服务，让老百姓与城市的建设发展休戚与共、融为一体，把泰州作为“共同的家园”来热爱、来打造、来珍惜，自觉地投身城建新提升的每项工作部署，参与建设、理解建设、支持建设。

--要遵循城市发展的基本规律，努力在建设更有品质的城市上实现新提升。以城市品质主导城市转型发展，是城市建设的最高追求，也是现代城市发展的必然规律。罗书记对泰州城市定位三个层面的新要求，其实质就是对泰州城市品质的更高要求。我们推进城建新提升，必须在理念和实践两个层面都做到真正提升，切实注重从城市的规模扩张向城市的内涵塑造转变，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质，加快把中心城市做得更优更美、更特更精，做得更有质量、更具品位、更加文明，使泰州成为创业者称赞、本地人自豪、外来人向往的宜居宜业、宜商宜游的城市。

--要适应时代发展的内在要求，努力在建设充满活力的城市上实现新提升。城市不是钢筋混凝土堆积的“水泥森林”，而是有温度、有激情的，它是资本的蓄水池、人才的集聚地、投资者的创业园，是我们每个人追逐梦想、美梦成真的家园。这就是城市的活力所在，也是城市的魅力所在。年轻的泰州只有18岁，应当更是朝气蓬勃、活力四射，应当更是壮志凌云、豪情满怀。我们抓城市建设，就是要在城市规划上做到功能布局与产业布局的一体协同，在城市建设上科学统筹空间、景观、文化等建设，在城市管理上始终坚持以人为本、注重细节、精细管理，全面提升要素集聚能力和产业承载能力，使泰州成为长三角资本、人才、技术最具独特吸引力的地方，成为各种创业创新要素集中集聚、充分涌流迸发的地方。

万丈高楼平地起，城市建设尤其需要一步一个脚印、扎扎实实向前推进。我们在整个工作布局中提出了面向明年、面向建市20周年、面向“十三五”这“三个面向”的要求，既是着眼长远，坚定不移地将建设更加美好的新泰州作为我们不懈追求和奋斗的目标，也是立足当前，明确各项工作要一个节点一个节点推进到位、落实到位。未来两年，是泰州城建新提升极其关键的攻坚期，更是极其宝贵的机遇期。我们要紧扣建市20周年这个重要节点，围绕《城建新提升两年行动计划》，以人为本，民生优先，突出重点，解决急需，既重“面子”更重“里子”，地上地下并重，建设管理并举，努力突破中心城市在功能、布局和建设品位等方面的薄弱环节。具体而言，就是要通过两年时间，大力推进八大行动，实施200个左右项目，努力让广大市民感受到城市发展的显着变化、收获到城市发展的更多实惠。

三、着力把握城建新提升的工作重点

推进城建新提升，时间紧、任务重、要求高，必须集中资源、集中力量、集中优势，全力以赴打好城建大会战、攻坚战。

1.坚持繁荣新城与改造老城一同发力，让新城彰显现代文明风范、老城展现传统人文风貌。新城和老城是一个有机联系的整体，在空间上是连续和渐变的，在功能上是互补和融通的。城建新提升，既要讲新城建设，也要讲老城改造，一方面，通过新城建设，为老城改造提升创造空间，另一方面，通过老城改造，促进新老城区的均衡发展，提升泰州的整体形象。新城是城市发展的希望和未来所在，是现代文明的最新成果，要在建设现代化国际化中心城区上开阔眼界、迈开步伐，加快建设城市“高峰”。紧紧围绕“高端时尚都市区、商业商务核心区、绿色生态宜居区、休闲娱乐功能区、优质教育集聚区”的目标定位，注重现代化、国际化功能的提升，注重资源整合利用、资金使用效率，注重建成率、配套率、达标率，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，成为中心城市的核心区。老城是泰州最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，保护老城就是敬畏历史，改造老城必须改得经典，实现改善环境、提升功能与彰显古今交融城市风貌的有机融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城风貌的修旧如旧、原汁原味，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活。目前老城区有近300万平方米棚户区迫切需要加快改造，要抓住国家大力支持棚户区改造的机遇，进一步加大工作力度，加快推进实施。改造老城，关键是要让老城的业态活起来，让老城的居民富起来，让老城的经济繁荣起来。这就需要我们在保护的同时，更多地去研究千年街区如何重现魅力、百年老店如何推陈出新、名宅名园如何更好利用、百姓民居如何更好升值，使老城既是城市发展生生不息的历史见证，又是充满生活气息、留取历史记忆的城市港湾。

2.坚持完善功能与优化环境一同发力，努力打造良好的生活空间和发展环境。泰州中心城市人气不旺、集聚度不高，不在于人口转移得不多，而在于高技能人才、高层次人才吸引得不多。要加快改变这一现状，必须加快补上城市基本功能不全、综合环境不佳这一薄弱环节，使之与中心城市的地位相适应、相匹配。要把提升教育医疗商贸服务功能，作为重点来推进。中心城区的教育水平、医疗水平，不仅与周边城市比没有多少优势，就是在本地比较优势也不明显，必须下大气力来深化改革、推动发展，把“教育在泰州”、“健康在泰州”的品牌擦亮打响，不仅解决好老百姓反映最强烈的现实问题，也使之成为集聚人气商气、吸引高层次人才到泰州投资兴业的城市名片。要大力发展城市经济，提升商贸功能，既要在重点区位提升城市综合体的功能和作用，也要合理布局便民商贸网络，繁荣城市商贸经济，提升服务业水平。要把提升交通畅通功能，作为难点来突破。目前，中心城市一些地段交通拥堵现象比较严重，既堵了路，也堵了心，更堵了泰州的形象和活力。要进一步完善城市路网体系，加快构建快速高效的对外交通、畅通快捷的内部交通、人性智能的静态交通，提高城市道路通行能力。地下管网是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。管网建设必须统筹配置资源，坚持更高标准，具有长远眼光，绝不能今天刚修路、明天又开膛破肚，绝不能留下败笔、埋下“后遗症”。要把优化城市发展环境，作为亮点来打造。一个城市有没有较好的知名度美誉度，不在于城市的规模大小、等级高低，而在于环境的优劣。前一阶段的文明城市创建，充分说明，只要我们高度重视、措施得力、发动群众，完全可以把城市环境建设好。要把优化城市发展环境作为重要工作来抓，加大改革步伐，强化法治思维，大力营造尊商亲商、富商安商、尊重人才、尊重创造的良好氛围，加快建设符合国际惯例和市场规律的商务环境。

3.坚持丰富内涵与塑造特色一同发力，突出精致精细精彩，做出文气秀气大气。建设城市，说到底就是做文化，就是要让老百姓“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。文化是城市的灵魂，要进一步提升文化品位，让传统文化与现代文明交相辉映。泰州州建南唐、文昌北宋，具有独特的历史文化和人文景观。最近国务院取消了一大批节庆活动，江苏保留下来的只有五项，其中就有我们的溱潼会船节，这充分说明泰州文化是拿得出、叫得响的。我们一定要像爱惜自己的生命一样，保护好历史文化资源，把城市建设作为重要的文化创造来抓，延续历史文脉，彰显文化魅力，把泰州建成既有历史厚重感又有时代高品位的文化名城。水是城市流动的韵律，要进一步做活城市水系，打造水城水乡特色，让一城清水造福泰州人民。凤城河是城市的“项链”，要紧扣“环起来、绿起来、游起来”的目标，加快实施沿河重点地段拆迁和景观带建设，尽快展现“城依水、水抱城、水城一体”的特色空间格局，真正让凤城河成为美丽的河、清澈的河、繁荣的河。与此同时，对市区重点河道要加快综合整治，畅通城市水系，清洁城市水体，建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道。生态是城市的底色，要进一步推进绿化美化，让城市空间绿意盎然。城市生态环境是居民生活品质的重要标志，城市的发展趋势必然要向生态回归。要在规划上注重城市绿地的保障，在建设上加大城市绿化的力度，在城市片区与片区之间，建设生态林带、森林公园，打造城市绿肺；
在城市主要河道、主次干道两侧，建设一批生态廊道，打造绿色通道；
在城区闲置空地，加快“空转绿”，建设一批街头游园、街头绿地，让城市更多地见绿显绿、充满生机。

4.坚持突出重点与整体推进一同发力，形成全面推进城市建设的生动格局。城建新提升，重点在中心城区，但又不仅是中心城区，各城区、各市都要同步推进、同步提升，形成中心城市建设整体优势，加快组团发展、融合发展。海陵区要争当主力军，既配合做好重点工程服务工作，又勇于担当，加快基础设施完善，加快棚户区改造，加快城郊结合部环境优化。高港区要突出滨江特色，依托长江黄金水道，放大大桥优势，高起点推进现代港口建设，建好现代化滨江港城。姜堰区要突出宜居宜业宜游特点，加快建设中心城市东部新城区、市区经济重要增长极。要加快中心城区与姜堰区基础设施的一体建设、互联互通。高新区要紧紧围绕现代医药产业名城目标定位，优化产业空间布局，加强与城市组团的对接融合、互补共享，全力构建现代产业新城。各市也要把城市建设作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的龙头工程来抓，加快实施一批重点项目，增强城市发展新优势。需要强调的是，推进城建新提升，不能满足于铺摊子，搞满天星，而是要攥紧拳头、聚焦重点，更加注重城市的空间布局、产业布局、生态布局，更加注重城市建设的精致性、紧凑性，更加注重城市内涵和功能，在做强功能、做优形象、做美环境上实现新提升。

四、推进城建新提升必须干字当头、干在实处

以今天会议为标志，城建新提升的发令枪已经打响。要真正实现城市建设新提升、再提升、快提升，关键在行动，关键靠实干。唯有干，才能把美好蓝图变成美好现实；
唯有干，才能把发展机遇变成发展成果；
唯有干，才能实现建设一个更加美好新泰州的宏伟目标。

1.加强领导拼命干。推进城建新提升，各级党政主要领导都是第一责任人，广大党员干部都要担当主力军。省委罗书记指出，“祥泰之州”不应当是平稳的、安逸的，更应当是战斗的、有激情的、不断向上的。为官一任、主政一方，大家就要珍视党和人民的信任，珍惜干事创业的机会，以“功成不必在我”的胸怀和境界、以“建功必须有我”的自觉和坚定，服从大局扛起重担，负起总责狠抓落实，在我们的手上成就一番事业、闯出一片天地、造福一方百姓，在奉献泰州发展、服务人民群众中，实现自己的人生价值。一要立足苦干，以苦为荣。脸庞晒黑，个人形象会更美；
衣服弄脏，群众评价会更高；
脚板磨泡，前进步伐会更稳。大家要以“我不吃苦谁吃苦、为谁辛苦为谁甜”的态度来对待工作，弘扬“人一之，我十之”的精神，永葆“五加二”、“白加黑”的激情，不怕吃苦受累，不惧脱皮掉肉，努力干几件事关全局、振奋人心的大事，干几件改变面貌、攻坚克难的实事，干几件惠及百姓、群众满意的好事，以我们的辛苦指数换得老百姓的幸福指数。二要崇尚实干，以实为本。再重要的工作，如果不能落到实处，不能在“终端”上看到实效，都是纸上谈兵。市城建新提升工作领导小组要发挥统筹协调作用，盯紧抓牢重点工程，严格责任落实，定期督查进度，确保工程扎实推进。市四套班子领导要带头挂钩一线，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线推动工作。各城建主体要珍视舞台、演绎精彩，对负责的每一项工程，都要做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保保质保量、高效快速完成。市级机关各部门要全力支持、高效服务，只要是事关城市建设的事情，无论涉及哪个部门、哪个单位，都要尽心尽力，迅速落实。要把城建新提升作为发现干部、培养干部、使用干部的大舞台、大考场，激发广大干部勇当“拼命三郎”，展示本领才华。三要追求快干，以快为要。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，倡导紧张快干、立说立行的作风，凡是已经决定的事项和部署的工作，都不要等待观望，只为争先想办法，不为落后找理由，少讲办不成的困难，多找干成事的办法，干出气势，干出水平，干出成效，干出城市建设的“泰州速度”。

2.尊重规律科学干。实现城建新提升，没有一日千里的热情不行，没有一管百年的思维更不行。城市建设有其自身规律，任务再重、工期再紧，都不能忽视规律，不能蛮干瞎干。要始终坚持规划先行。以规划统揽全局、以规划引领城建，规划一经确定，就要严格执行，做到规划即法、执法如山，绝不能上位作决策、下位作修改，绝不能集体作决策、个人作修改，任何单位、任何个人都不能以任何理由擅自变更、随意调整，确保一张蓝图绘到底、管到底、建到底。要始终坚持质量第一。把城市当作自己的家来建设，不疏忽、不懈怠任何一个部位、任何一个细节，精耕细作、精雕细刻、精益求精，多为后人留精品，少为将来留遗憾，确保经得起历史检验。要始终坚持安全为重。认真落实安全责任，加强安全监管，不留盲区，不留空白。安全不仅是工程安全，也包括干部安全。纪检监察部门要对重点工程项目实行全程跟踪监管，坚决防止“工程建起来，干部倒下去”，力争把每项工程都建成阳光工程、廉洁工程。

3.破解难题创新干。当前，经济发展进入新常态，房地产市场不容乐观，政府债务严格管控，抓城市建设既面临着资金制约，又面临着土地、拆迁等诸多难题。这些难题既是新常态下的常态问题，也是城市发展过程中必须解决的问题。在这种情况下，常规的思路解决不了问题，我们绝不能只满足于传统的思维、一般的做法和既往的套路，必须要大胆跳出原有束缚，解放思想创新突破。创新干，就是要研究大势、吃透政策。要把握好宏观经济新常态的发展要求，把握好全面深化改革的根本取向，把握好省委、省政府赋予泰州“转型升级综合改革试点”的创新空间，用改革的思路、创新的办法去破解难题、化解矛盾。创新干，就是要开阔眼界、大胆探索。要认真学习各地在破解城市建设难题上的创新举措、成功做法，结合泰州实际，创造性地提出解决问题的新思路、新举措、新办法。创新干，就是要突出重点、抓住关键。在资金难题上，要最大限度地调动市场的积极性，最大限度地用好市场的力量；
在土地问题上，既要把有限的土地指标向重点倾斜，又要把握好土地上市节奏，使土地效益最大化；
在拆迁问题上，要坚持依法办事，推行阳光征收，一把尺子量到底，一个政策执行到底，努力寻求最大公约数，找到工作结合点。

4.发动群众合力干。群众是城市的主人，城建新提升的成效要由群众评判，城建新提升的过程更需群众支持。要广泛宣传。加大宣传和舆论引导力度，把城建新提升工作宣传到每家每户、每个单位，使之家喻户晓、深入人心，使支持配合城市建设成为全社会的自觉行动。要倾听民意。坚持民需导向，认真倾听广大市民在城市建设上的所思所想所盼，尤其要针对群众关心的工程质量、进度和拆迁问题，以及大规模施工对交通出行、城市环境、绿化保护的影响，统筹做好工程项目的规划、设计和实施。要聚合民力。城建新提升的深厚伟力在于人民群众之中。要尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，最大限度地汇聚人民群众参与城市建设管理的正能量，最大限度地争取人民群众对城建新提升的理解和支持，共同把泰州城市建设好、管理好、发展好。

同志们，把泰州建设得更加美好的光荣使命召唤着我们，我们一定要大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的拼搏精神，锐意进取、克难奋进，以城建新提升的显着成效，向人民群众交上一份满意的答卷，为泰州长远发展作出新的更大贡献，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！