在创建全国县级文明城市推进会上讲话（完整文档）

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在创建全国县级文明城市推进会议上的讲话

今天我们召开创建全国县级文明城市推进会议，主要任务是总结近年来全县文明创建工作，表彰先进，分析形势，部署工作，动员全县上下锁定目标，卯足干劲，以高昂的热情、务实的作风、必胜的信心，用三年时间，成功创建全国县级文明城市。今年2月28日，中央文明委在人民大会堂召开全国精神文明建设工作表彰暨学雷锋志愿服务大会，省委常委、市委书记吴存荣亲赴北京，捧回了第四届“全国文明城市”这块合肥人民追逐了20年的“金字招牌”。肥西县作为全国县级文明城市提名城市，也参加了这次表彰大会。会上，习近平总书记亲切会见与会代表并发表重要讲话，他强调，“我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养”。合肥这次“全国文明城市”的荣誉来之不易，它承载了全市上下多年的不懈追求，凝聚了全市人民的心血汗水，也是肥西的创建标杆。去年10月13日，中央文明办在江苏省张家港市召开全国县级文明城市创建工作现场会，正式确定了肥西县、巢湖市等167个县（市）为全国县级文明城市提名资格城市，肥西赢得了一张十分宝贵的“入场券”。这张“入场券”来之不易、机会难得，既是中央和省市对肥西的肯定和鼓励，更是我们创建工作的压力和动力。下面，我强调几点意见。

一、创建的目的是为了科学发展、幸福肥西，必须充分认识文明创建对县域发展的重大意义

全国文明城市是国家授予一个城市的最高综合性荣誉，是含金量最高的城市品牌。创建全国县级文明城市，是县域层面落实中央“四个全面”战略布局的重要平台和抓手，对于提升城市功能、打造城市品牌、提高市民素质、改善生活质量、推动经济社会的全面进步，都具有十分深远的意义。

一要把握发展大势，认清全国文明城市的含金量。全国文明城市是我国目前综合评价一个城市“五个文明”建设水平的最高荣誉，是一个地方经济社会发展水平的集中体现，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的综合表现，反映一个地方的文明程度和经济发展的最高水准，也是一个城市最有价值的无形资产和最具竞争力的“金字招牌”。全国文明城市每三年评选一次，名额控制很紧，2005年至今只评选出四批87个全国文明城市（区），竞争十分激烈，整个创建过程也十分艰苦。比如，在第四批全国文明城市（区）中，合肥创建用了整整20年，南昌市用了16年，县级市河南济源市则用了17年，可以说，中央高度重视，考评程序严格，各地竞争激烈，共同造就了全国文明城市这个荣誉称号很重的含金量。如果能顺利拿下这块“金字招牌”，不仅可以为80万肥西人民带来实实在在的创建“荣誉感”，也会使资产升值、身体健康、精神愉悦、社会和谐，更将极大增强肥西的对外影响力，为未来发展争取到广阔的平台和最好的机遇。

二要分析创建形势，把握县域文明创建的重要性。郡县治，天下安。县域是国家政权的基石，在国家治理体系和国民经济发展全局中发挥着承上启下的关键作用。目前，我国县域经济已经占中国经济的半壁江山，继续发展的势头依然良好。县域文明创建，就是要立足于县域经济的良好优势，为县域经济发展提供强大的精神支撑。通过开展文明创建，以城市文明带动乡村文明，加快破除城乡二元结构，形成城乡经济社会统筹发展的新格局，全面改善和提升全县人民的生产和生活环境。同时，开展文明创建可以充分发挥道德教化在基层善政良治中的独特作用，形成风清气正的社会环境。对肥西而言，文明创建更有其特殊重要性，作为合肥大湖名城的重要组成部分、国际化都市区的西南主城区、建设长三角世界级城市群副中心的增长极，已经驶入加快发展的“快车道”。近几年，县委、县政府深入贯彻“强行入轨、超高对接”的发展理念，在经济发展、基础建设、民生改善、环境优化等方面的决心和力度有目共睹。可以说，肥西已经进入了新的发展机遇期。前几天，第十五届全国县域经济综合竞争力和科学发展评价体系公布后，肥西县继续蝉联安徽省唯一的全国百强县，位次由去年的86位，上升到79位，大踏步地前进7位。应该说，这次的大幅进位与我们整个县域的文明程度、科学发展、生态环境、人民群众的幸福感以及整体竞争力息息相关。如果之前我们没有抓住合肥西南组团中心位置的定位，确定科学发展的理念，实现五大功能片区的划分完善，以及民生工程的改善、社会事业的长足进步等，就不会有7位的进步。所以说，我们的做法是对的，方向是对的，也符合肥西经济社会发展的规律，符合现实的要求。同时，肥西之所以在全国3000多个县区中拿到这张“入场券”，也得益于我们的科学发展，得益于我们的大拆违、大建设、大提升。因此，我们要借好此次创建“东风”，加大力度，整合资源，干出特色、干出亮点、干出经验，切实增强全县人民的认同感、归属感和幸福感，为全省、全市、全县人民交上一个完美答卷。

三要判断评选走势，增强加快创建步伐的紧迫感。全国文明城市评选的权威性很大程度体现在测评体系的科学性、全面性和测评程序的严格性。而且，测评体系本身还在不断地修订完善，从历史趋势看，测评标准只会越来越高，要求只会越来越严。比如，目前颁布了修订后的《全国文明城市测评体系》，测评方法更加务实，各项指标和考核方式进一步完善。在测评分值占比方面，2015年公共文明指数测评所占分值为20%，2016年公共文明指数测评所占分值为30%，2017年检查考评所占分值为50%。全县上下一定要清醒地认识到，在考评程序越来越严格，时间越来越紧迫的情况下，摘取全国县级文明城市这块“金牌”，只能靠硬实力和真本事，不能有任何侥幸取胜的心理，更没有任何突击、变通的捷径可走。当前，肥西正处在大建设、大发展的节骨眼上，我们的创建基础与评选标准还有着不小的差距，特别是城市面貌、基础设施、公共服务等还存在比较明显的短板和缺陷，开展文明创建正当其时，等不得、慢不得，必须进一步强化时间观念，增强危机意识，全力冲刺创建目标。

四要发挥竞争优势，坚定创建必胜的信心。全国县级文明城市的创建工作，任务重、时间紧、难度大。但我们不能因为一时的困难而犹豫、松懈、畏缩，必须迎难而上，坚定攻坚克难的决心和信心。从政策层面看，两大国家战略（长江经济带、一带一路）双重覆盖合肥，特别是合肥都市区、环巢湖生态示范区和肥西科学发展模范县的加快建设，全国性综合交通枢纽以及一大批重大基础设施的强力推进，这些政策机遇在给合肥带来广阔发展前景的同时，也成为肥西创建文明城市的最大利好。同时，肥西作为《安徽省主体功能区规划》确定的8个重点开发县，肥西的全面发展一直受到省市的高度关注和支持。从竞争态势看，此次入围的167个提名资格城市基本都是各省（区、市）全国科学发展百强县或是经济社会发展排名居前的县市。与第四批当选的县级市河南济源市、新疆石河子市相比，以及相邻的巢湖市相比，无论在GDP规模上，全社会固定资产投资，还是在可用财力上，肥西都在中等居上，略有优势。再加上我县当前良好的发展势头，应该说，创建的基础和前景非常扎实。从创建环境看，一方面，8月12日合肥与肥西县在铜陵市签订了结对共建协议，合肥的成功将为我们提供宝贵的创建经验和创建指导。另一方面，肥西是全省唯一的全国文明县城进入全国县级文明城市提名城市序列，三河镇、桃花镇、山南镇小井庄村、铭传乡启明村还是第四批全国文明村镇，在创建的历史经验方面，我们更加有利。特别是去年以来，三河创5A，从一个点上说明我们肥西有强大的政治动员能力和资源整合能力。从创建能力和机制看，肥西干部的工作能力和工作的体制机制是没有问题的。特别是前期提出的“强行入轨、超高对接”的发展理念，已经深入人心，转化为实实在在的干事创业动力。

因此，我们必须站在一个新的高度重新认识创建全国县级文明城市的重要意义，把创建工作同合肥打造“大湖名城、创新高地”和肥西实现“三全”目标结合起来，立足现实，着眼长远，坚持把创建全国县级文明城市作为推动经济转型、提升城市综合竞争力和可持续发展能力的基础工程，作为优化发展环境、提升城市功能品位的系统工程，作为建设“四个肥西”、提升人民群众幸福指数的民心工程，健全机制、完善举措、狠抓落实，实现文明创建工作的历史性突破。

二、创建的重点在于基础完善、环境整治，必须扎实推进人居环境的不断优化

眼界决定视界，视界决定思路，站位高，动力才强。全县上下一定要坚决破除“县域思维”、“县城模式”，以主城区的定位来思考和谋划文明创建工作，把“强行入轨、超高对接”的理念始终贯穿于创建的各方面和全过程，把整个创建过程嵌入到各项规划和各个行动计划中，把各个行动计划落实到具体项目上，让各个项目落地生根，迅速掀起争创工作新高潮。

一要在县域基础设施建设上下功夫。按照长三角世界级城市群副中心主城区要求，对标国际化都市区的建设标准。坚持规划引领，加快推进县城总体规划和重点区域控规编制，将规划落实到具体的建设计划上。用三年时间，同步推进城镇和乡村两方面基础设施建设，努力实现城市面貌和管理水平“脱胎换骨”的转变。要提升城镇承载功能，进一步拉开城市框架，拓展城市空间，突出抓好交通路网、给排水、电力、燃气、通信等基础设施建设，让人流、物流、信息流、资金流畅通起来，实现资源的高效配置。特别要针对我县“五大功能片区”的发展现状，因地制宜加快城市功能开发和业态建设，注重补强现代服务业短板，提升居民生活质量。要完善城市功能配套，准确把握人民群众的物质文化需求，完善文化事业基础设施，补强当前文教卫体方面的突出短板。加快城中村及老旧小区、背街小巷改造，加强流动摊点管理，营造优美宜居的城市环境。要改善农村人居环境，结合美好乡村建设，优化村庄布点规划，对农村的道路、水利、电力基础设施和其他公共服务配套设施分期分批进行改造，在改造过程中切实保护好农村自然生态、历史文化，推进国家级生态乡镇创建，营造天蓝、地绿、水清、景美的美丽乡村。

二要在提升城市管理水平上下功夫。环境脏乱差不是文明城市，管理乱拖慢更不是文明城市，城市的管理和建设同样重要，必须同步推进。要坚持问题导向，做到“眼中有事”，重点抓好“四项整治”。一要抓好市容市貌整治。加强对农贸市场、小区、背街小巷等重点区域管理，围绕市场乱摆摊、骑路经营、垃圾乱扔倒等较突出问题，全面开展整治行动，营造良好社会秩序。二要抓好违法建设整治。针对违法建设屡禁不止的情况，实行拉网式排查，发扬敢啃“硬骨头”、善拔“硬钉子”的精神，依法、从严、从快查处，不管涉及什么人，都要查处到位、拆除到位，绝不手软。三要抓好交通秩序整治。针对城关地区行人和车辆闯红灯、乱穿行的现象，要加大整治力度，禁止非法营运，规范车辆停放，增强群众交通安全和自律意识，做到文明出行、安全出行。四要抓好城乡结合部和建筑工地整治。加强城乡结合部卫生保洁和汽车修理、竹木、钢材、废品回收等经营管理，加强城区建筑工地和渣土车管理，最大程度减少对城市环境的影响。今天在座的各位都是肥西文明创建的领头人、“发动机”，我们抓这项工作必须细而又细、到边到角。

三要在城乡环境综合治理上下功夫。环境面貌直接影响人的行为举止，体现社会文明程度。抓好县域环境建设，必须增强问题意识、树立问题导向，敢于负责、敢抓敢管，实现人与环境相互促进的良性循环。一方面，要针对城关地区的“脏乱差”现象坚持经常抓、抓经常，广泛开展城乡清洁行动，实行重点区域、路段保洁管护示范工程。同时，要突出以城带乡，以民生建设和环境整治为重点，扎实推进农村精神文明建设。比如，上派镇、花岗镇、桃花镇等有条件的地方，要制定自己的环境保洁标准，加大保洁设备、工人工资等投入，进一步健全机制，提高要求。另一方面，继续深入推进“三线三边”环境整治，围绕“四治理一提升”工作任务，按照城区创建管理标准，实施集镇环境整治延伸，重点由集镇面上整治向居民小区、背街小巷延伸；
实施村（社区）环境整治延伸，重点做好偏远村组环境整治延伸工作，确保“三线三边”环境整治全覆盖；
实施重点部位、重点区域整治延伸，尤其是做好河渠沿线、乡镇、园区及城区周边、县际周边整治延伸，特别是当前要把环巢湖大道作为环境治理的重点区域；
结合春冬季绿化大会战，大力实施绿化提升，切实改善城乡环境。

三、创建的根本在于构建和谐、文明生活，必须注重提升社会整体素质和人民群众思想道德水平

十八大报告明确指出，以人为本是深入贯彻落实科学发展观的核心立场。因此，“以人为核心”不仅仅要在经济和公共服务层面破除城乡二元结构，更重要的是在精神层面破除文化壁垒，确保市民文明素质与城市文明程度同步提升。

一要强化精神引领，扎实开展社会主义价值观系列宣传活动。习近平总书记明确指出，要把社会主义核心价值观的要求融入到各种精神文明创建活动之中，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献过程中提高精神境界、培育文明风尚。因此，一定要把培育和践行社会主义核心价值观作为文明城市创建的基础工程，作为一项长期任务，在落细落小落实上狠下功夫。要推动宣传教育全覆盖，把核心价值观自然贴切地嵌入百姓生活场景，让人们潜移默化接受熏陶。要发挥党员干部带动作用，扎实开展“三严三实”教育，使党员干部的言行与践行核心价值观更加一致。要突出抓好市民素质提升，推进志愿服务工作制度化，完善志愿服务注册工作，力求从数量和质量上使全县注册志愿者有较大突破；
坚持开展“肥西好人”和“身边好人榜”评选活动，打造“好人肥西”品牌；
创新载体，持续推进开展“主题季”宣传、“我们的节日”主题活动和“星级文明户”评选活动，深化文明交通、文明餐桌、文明旅游等宣传，全力打造肥西思想道德文化品牌。要加强未成年人思想道德建设，推进核心价值观进学校，不断深化“做一个有道德的人”主题实践活动，持续开展中华经典诵读、“网上祭英烈”等征文和评选活动，把核心价值观贯穿到学校教育，融入课堂教学和校园文化。要认真贯彻中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》，建立健全诚信奖惩机制，扎实推进“信用肥西”建设，进一步营造诚实守信的良好社会氛围。

二要注重基层挖掘，全面激活乡村群众文化。文化是美好生活的内质。随着肥西经济社会的快速发展，绝大多数群众物质生活得到极大改善，开始对文化生活产生强烈的需求。因此，我们要把保障和改善文化民生放在重要位置，促进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展、传统文化传承弘扬，发挥文化惠民、乐民、育民的重要作用。要促进基本公共文化服务标准化、均等化，明确与肥西经济社会发展实际相适应的服务范围、内容和评价标准，整合基层文化资源，改善农村文化基础设施和条件。创新发展乡贤文化，对历代明贤积淀下来的思想观念、文化传统、古文典籍进行挖掘整理，充分发挥农村“五老”、道德模范、身边好人的带动作用，培育肥西“新乡贤”。要搞活基层群众文化活动，充分运用农村现有文化活动场所，支持群众文艺骨干、民间艺人发挥作用，开展重大节日、纪念日的群众性文化活动。加强对农村文化市场的培育和引导，增加基层优秀文化产品服务供给。

三要做好融合创新，着力打造具有时代特征的肥西气质。一个地区的气质，是该地的历史文化底蕴、生态人文风貌、经济发展状况、居民文明素质的综合体现。比如，我们谈到德国人，首先想到的是严谨；
谈到法国人，则是浪漫；
谈到东北人，则是豪爽；
上海人，则是精明。地方气质提供了人们认识一个地方的第一印象，肥西精神有必要再充实，更具时代气息，更具肥西特征。因此，借助此次文明创建的契机，深入开展探讨，提炼、打造、升华具有时代特征的肥西气质也就成为我们创建过程中不可或缺的一个重要环节。比如，今年为纪念抗战胜利70周年，八一电影制片厂在我县拍摄了《圩堡枪声》这部影片，高扬主旋律，具有肥西特色，对传承发扬“爱国、团结、创新、开放”的淮军文化有着积极的促进作用。要做好宣传引导和结合文章，将社会主义核心价值观和肥西实际有机结合，从肥西的历史文化和现实发展中提炼出积极的、有代表性的元素，不断增强肥西人民对肥西发展的自豪感，对肥西改革的“获得感”，对肥西气质的认同感，努力让外界更深入地认识肥西、了解肥西、认可肥西，把这种精神转化为实实在在的发展动力。

四、创建的动力是全民参与、形成合力，必须培育强大的社会凝聚力

肥西的发展任务要全县人民共同完成，肥西的创建工作需要全县上下鼎力支持。创建全国县级文明城市，是一项打基础、利长远、惠民生的系统工程，必须依靠全县上下群策群力。

一要坚持创建为民，打造幸福工程。文明创建的最终目的是为了增进群众福祉，使广大群众共享文明创建成果。要集中精力为群众办好事办实事，紧紧扭住社会影响大、普惠性高、群众需求强的民生问题，每年确定一批民生项目，坚持不懈，一抓到底，说到做到，务求实效，实现三年大变化。要千方百计保障和改善民生，让群众充分感受到创建活动带来的成效和变化，感受到党和政府的关怀和温暖，以真心换民心，以行动赢信任，用创建的实际效果使群众高兴起来、欢迎起来、参与进来，为创建工作奠定坚实的基础，让创建活动真正成为造福群众的惠民工程、幸福工程。

二要坚持宣传引导，打造民心工程。要加强对文明创建工作全方位的宣传，充分宣传群众、引导群众、发动群众，为创建工作营造良好的群众基础、提供强大的精神动力。宣传部门要充分发挥舆论阵地作用，充分发扬秸秆禁烧政策宣传的成功经验，制定周密宣传计划，拿出主要版面和黄金时段，开设专栏、专版和专题，大力宣传创建全国县级文明城市工作的目的意义、目标任务、测评标准和市民素质要求，切实提高群众参与创建的知晓率。要形成县、乡、村三级联动宣传机制，确保宣传无死角、全覆盖。对创建过程中涌现出的典型要加大宣传力度，努力做到全县上下知创建、懂创建、为创建，让群众从内心接受和支持文明创建工作。要在机关事业单位、村（社区）、企业、中小学和市民中间广泛开展多种形式的爱岗敬业、道德模范、身边好人的评比评选活动，激发干部群众崇德向善、敬业奉献的创建动力。

三要坚持干部带头，打造务实工程。整个文明创建工作，时间长、任务重、要求高，特别是在肥西城市规划、建设、管理历史欠账较多的情况下，肯定会遇到不少艰难险阻，肯定要啃不少硬骨头，这对领导干部的工作作风、工作能力、工作方法是一个很大的考验，但考验更意味着提升。要抓住领导干部这个“关键少数”，既要发挥创建牵头人和推动者的自觉性，更要发挥创建受益人和参与者的积极性。全县各级干部要坚持以身作则，率先垂范，在各项创建工作中身先士卒，特别是在征地拆迁、查违拆违、环境保护等重点工作中要作表率，把县委县政府作出的决策坚决贯彻到底，在创建一线全面提升工作能力方法、树立良好形象。要在文明创建评选的三年周期内，为肥西未来发展磨砺一支想干事、敢干事、能干事的干部队伍。同时，要充分发挥“两代表一委员”的桥梁纽带作用，教育群众、影响群众、带动群众，形成创建强大合力。

五、创建的路径在于坚持不懈、务实创新，必须建立科学高效的工作机制和考核机制

文明创建非一时之功，合肥市二十年磨一剑，一任接着一任抓，一年接着一年干，才有今日的成就。我们一定要学习合肥的创建精神，以咬定青山不放松的毅力，锲而不舍，久久为功。

一要对照体系科学谋划。文明创建是一项长期工程，前期摸底和谋划工作十分重要。要以《安徽省文明城市创建行动纲领》为指引，做好全县文明创建的总体规划，协调推进各项工作。县文明委要发挥好统筹协调的作用，落实上级要求，将创建工作纳入县“十三五”规划中。要主动对接省市文明委，积极争取上级对肥西创建工作的指导和支持。目前，中央文明办已制定下发《全国县级文明城市测评体系》，即将制定2015年全国城市公共文明指数测评标准，县文明办要对标最新的测评标准，逐项找差距、补不足，在确保评选周期内创建成功这个总目标下，对任务进行分解细化，制定阶段性目标，突出关键性工作，按照“五定”原则进一步细化、量化指标，以项目化方式整体推进，确保创建任务件件按时按质落实，不断提高工作的科学化和精细化水平。

二要健全机制协调联动。要以体制机制的创新促进肥西文明创建工作始终沿着正确的轨道前行。要紧密结合实际，组建高规格的创建领导班子，成立文明委牵头协调的工作机构，落实属地党委政府的主体责任和县直各部门的任务分工，建立包括任务分解、队伍建设、宣传发动、考核奖惩等一系列制度，建立“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制，形成县、乡、村三级联动的创建格局。完善现有的重大事项发现协调解决等相关机制，以及在秸秆禁烧、计划生育、查违拆违中积累的工作经验，确保创建过程中出现的问题，及时发现，及时研究，及时解决，不断提高工作的系统性、协调性和前瞻性。同时，要结合全面推进依法治县，充分运用法治思维和法治方式解决文明创建工作中遇到的难题。

三要学习经验提升绩效。学习总结历史经验可以有效避免重走弯路，要“走出去、请进来”，准确把握创建新动向，注重点面结合、长短结合。在创建过程中，要充分学习成功地区的先进经验和教训，结合实际，指导我县创建工作。首先要学习合肥市的创建经验，邀请市里创建相关部门的全程指导，对肥西创建中出现的偏差及时纠偏。其次要学习江苏张家港市、河南济源市等创建成功的县级市的有益经验，对标先进找出差距和不足。最后要多了解同为提名城市的其他地区的创建动向，对点上、面上的情况要有充分地掌握，对其他地区好的做法，要积极借鉴吸收，博采众长，创出肥西的特色和亮点。

四要严格纪律狠抓落实。各级各部门要树立全局意识，严格落实各自所承担的任务，不推诿、不扯皮，特别是对本单位承担的创建任务，对已具备条件拿满分的，要确保万无一失；
对有条件得分的，要全力以赴，一分一分地争取，对创建工作加分的，要全力争取。各乡镇（园区）和村（社区）要认真落实创建的属地主体责任，加强组织领导，织密责任网格，敢抓敢管，善做善成，确保本地创建工作任务落实到位。县直各部门各单位要树立创建工作一盘棋的思想，围绕全县创建任务，切实履行好本单位的应尽职责，以部门工作的开展推动创建水平的提升。要建立完善创建考评体系，突出考评体系的科学性、严格性、时效性，加大奖惩力度。要加强对创建工作的督查问效，县文明办和督查部门要组织专门力量，对创建工作落实进行专项、跟踪督查，坚持每半月督查一次、通报一次。要经常实施不打招呼的地毯式、拉网式暗访督查，对未认真履行创建责任的属地乡镇、园区和县直单位，要严格追究一把手责任，坚决杜绝走过场、做虚功的现象。在创建过程中坚持实事实做、虚事实做，围绕一个“实”字，不断提高抓落实的效果。特别强调一下，这次文明创建的考核一定要“动真格”，如果任务落实下去以后，在工作中出现失职、渎职造成不良影响的，坚决严惩不贷。

同志们，创建全国文明城市是提升城市发展水平、建设水平、管理水平的重要抓手，是提升人民群众幸福感、满意度的重要举措。让我们立即行动起来，奋战2015年、突破2016年、决胜2017年，以创建全国县级文明城市的奖杯和人民群众对建设幸福肥西的口碑，为实现“三全”目标再立新功！