2022年推进转型发展、加快富民进程、高水平全面建成小康社会——陆志鹏在中国共产党南通市第十二次代表大会上报告（下）（全文）

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推进转型发展加快富民进程高水平全面建成小康社会

——陆志鹏在中国共产党南通市第十二次代表大会上的报告（下）

今后五年的重点任务

实现今后五年的奋斗目标，要把握高水平全面建成小康社会的丰富内涵，结合南通实际和发展阶段的特点，统筹推进、重点突破，促进经济社会全面协调可持续发展。

（一）确保经济平稳较快增长。坚持“好”与“快”的统一，突出项目建设，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。中国共产党南通市第十二次代表大会上的报告（下）

今后五年的重点任务

实现今后五年的奋斗目标，要把握高水平全面建成小康社会的丰富内涵，结合南通实际和发展阶段的特点，统筹推进、重点突破，促进经济社会全面协调可持续发展。

（一）确保经济平稳较快增长。坚持“好”与“快”的统一，突出项目建设，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

持续扩大有效投资。落实国家和省扩大投资的政策措施，科学布局投资，重点投向重大产业、重大基础设施、高科技、生态和民生项目。到“十三五”末，累计新开工亿元以上产业项目3000个，完成全社会固定资产投资3万亿元，产业投资和技改投资比重不断提高。进一步放宽市场准入，优化投资环境，创新投资方式，吸引社会资本加大对基础设施领域的投资，更多进入教育、医疗、养老等社会服务领域。完善项目推进机制，加强对项目建设的督查考核。

坚持内外需协调拉动。实施信息智能、健康养老、教育文化、休闲旅游、绿色生态、农村消费等六大工程，加快形成消费新热点。推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，引导企业优化产品和服务供给，释放消费潜力。用足促进外贸回稳向好政策，推广跨境电子商务、外贸综合服务等贸易方式，发展服务外包产业，确保进出口稳步增长。

支持实体经济发展。高度关注实体经济运行状态，着力改善企业经营环境。规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境；
培育要素市场，构建资源高效配置的市场机制，降低商务成本，助力企业减负增效。用好工业存量资产交易、公共资源交易等平台，促进资源整合。加快企业上市步伐。加大服务力度，优化发展环境。深入开展“南通企业家日”、“企业服务周”、机关干部挂钩服务企业等活动，对重点产业和企业实施精准扶持，切实解决用地、融资、用工等困难。继续组织好“张謇杯”杰出企业家和“名企、名品、名人”评选活动，营造全社会重视实业和尊重企业家的良好氛围，激励企业坚守实业、专注创新、永续发展。

（二）推动转型发展重点突破。坚持以产业转型为核心、城市转型和交通转型为支撑，打好转方式调结构促发展的硬仗。

加快产业转型。着力发展先进制造业，形成具有南通特色和竞争力的现代产业体系。重点发展高端纺织、船舶海工、电子信息三大支柱产业，积极培育智能装备、新材料、新能源及新能源汽车三大新兴产业，构建“3+3+N”先进制造业体系。加强对重点产业发展的研究、规划和政策支持，培育一批百亿级龙头企业、重点示范园区和特色小镇。推进“两化”融合示范工程，支持发展一批智慧工厂和智能车间。依靠科技改造传统产业，坚决淘汰落后产能。推动建筑产业转型升级，增强建筑企业市场竞争力，保持建筑强市优势。加快发展现代服务业。以服务业集聚区为载体，发展现代金融、现代物流、软件研发、信息服务等生产性服务业。发展健康养老、家政服务等生活性服务业。促进楼宇经济发展。推动旅游业与文化、生态、城乡建设融合发展。加快构建现代农业产业体系，大力发展新型农业经营主体，积极推进高标准农田建设、农业适度规模经营，建设国家农业科技园区和现代农业示范区。

加快城市转型。推动中心城市和县城发展由外延型向内涵型、功能型向生态型、管理型向服务型转变。科学编制、严格执行规划，推进“多规合一”，加强重点区域城市设计。建设智慧城市、海绵城市。开展花园城市、国家生态园林城市和国家森林城市“三城同创”，实施增绿、清水、畅通、便民四大行动。加强城市执法管理，完善治理机制。加快城乡一体化发展，优化城镇空间布局，注重县城特色塑造和功能完善，提升镇村规划建设水平。

加快交通转型。推动交通建设由单一体系向综合枢纽转变、由基本通达型向集成运输型转变、由传统分散型向现代智能型转变。探索绿色低碳发展新模式，推进交通智能化建设，提高市内市外互联互通水平。加强港口资源优化整合，推进港口管理、投资运营和集疏运体系一体化。加快建成沪通铁路、盐通客专、火车西站枢纽等重大基础设施，积极推动北沿江高铁、沿海高铁等前期工作。加快锡通高速、海启高速、宁通高速扩容等高速公路建设。推进兴东国际机场改扩建工程建设。开工建设城市轨道交通，完善快速干线、内河航道等网络。

（三）坚持创新驱动发展。突出科技创新，鼓励业态创新、模式创新，加快形成以创新为引领的发展方式。

培强创新主体。围绕“3+3+N”重点产业完善创新链，推动创新政策、资源、要素等向重点产业和企业集聚。实施创新型企业培育行动计划，发挥企业的创新主体作用，支持企业加大研发投入和成果转化，鼓励原始创新、集成创新。强化重点企业创新转型试点示范，扶持创新型小微企业发展，打造10家具有国际竞争力的创新型龙头企业、100家国内行业骨干创新型企业、1000家高新技术企业，形成由领军型企业、高新技术企业和科技型中小企业组成的创新梯队。

做优创新平台。加快各级各类科技园区建设，发挥创新资源集聚辐射作用。高起点打造中央创新区，做大做强南通高新区，力争省级高新区各县（市）区全覆盖，建设一批国家知识产权试点示范区。支持高标准建设众创空间、孵化器、加速器等载体，大力引进知名高校、科研院所来通设立研发机构和技术转化基地，加快公共研发机构建设，加强关键领域核心技术攻坚。推进大中型企业研发机构全覆盖，促进企业研发资源共建共享。搭建技术转移和知识产权运营交易平台，推进产业技术联合研究中心、公共技术服务中心、公共检测平台和金融服务平台建设。

汇聚创新人才。积极推进青年和人才友好型城市建设，全面落实“人才八条”政策，打造长三角北翼人才高地。组织实施新一轮江海英才计划，着力引进培养高层次创新创业人才、高技能人才等各类人才，深入实施“千人计划”、“双创计划”等重点人才工程。支持本地高校创新型人才队伍建设，建立人才政策共享机制。高度重视青年和人才的成长，用更多的发展机会、更美的城市环境和更优的居住、教育、医疗等生活条件，吸引众多青年和人才来通创新创业。

营造创新环境。打造更有活力的创新创业生态系统，用优化制度供给的“加法”换取创新创业的“乘法”。全面落实中央和省市激励创新的政策措施，加大对科技成果应用和产业化的扶持。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，加大知识产权保护力度，让科研人员取得更多股权期权等合法权益。着力营造尊重人才、尊重创造、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

（四）拓展开放开发新空间。抢抓“一带一路”和长江经济带发展机遇，坚持高水平开放、高起点开发，实现开放开发新跨越。

增创开放型经济新优势。把握国际资本流动和产业分工的新趋势，面向日韩新港台、欧美等重点国家和地区，针对重点产业和世界500强企业实施精准招商。把握经济新常态下产业转型升级的新特征，聚焦北上广深和央企、上市公司、知名企业等，着力引进一批带动力强的重大产业项目。鼓励通籍企业家返乡投资。提高招商组织水平，加强队伍建设，完善考核机制。积极对接“一带一路”重点国家和地区，发挥新侨之乡的优势，推动产品、产能、劳务等“走出去”。完善配套功能，提升口岸开放水平，推进大通关体系建设。

深化江海联动发展。落实长江经济带发展规划纲要，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强跨区域合作，深度对接上海、融入苏南，优化沿江生态、产业和城镇布局，提升沿江发展质态。用好省支持沿海发展政策，以通州湾江海联动开发示范区建设为重点，坚持绿色发展，加强重点产业研究，突出重大项目招引，打造沿海经济发展增长极。加大沿海前沿区域基础设施投入，加快推进通州湾港区、洋口港区和吕四港区建设，提高沿海产业承载力和竞争力。

推动园区提档升级。完善园区基础设施，提升综合配套和服务功能。发挥好园区产业集聚、特色发展的主阵地作用，招引高端产业项目，加大产业转型升级力度，打造规模化的产业集群。复制推广自贸区先行先试经验，加快南通综合保税区建设，重点发展保税加工、保税物流、保税服务、口岸作业等业务,推动与江港、航空港联动发展。提高各类跨江跨国（境）合作园区建设水平。推进国家和省级生态园区创建。增强园区综合实力，推动各类园区在同类园区考核评价中争先进位，鼓励各县（市）区申报省级园区，支持如东、启东等地的省级开发区升格为国家级开发区。

（五）打好全面深化改革攻坚战。坚持突出重点、整体推进、强化督察，深化各方面改革，努力在重要领域和关键环节上取得决定性成果。

着力深化供给侧结构性改革。按照中央和省关于供给侧结构性改革的决策部署，落实好我市“三去一降一补”政策措施，引导产品升级，降低企业成本，优化资源配置，防范金融风险，切实提高供给体系质量和效率。着力深化土地、金融、户籍、科技、投融资等领域改革，增强发展新动能，激发各类市场主体活力。民营经济在南通经济发展中举足轻重，要不断优化民营经济发展环境，保持民营企业的良好发展势头。

深入实施陆海统筹发展综合改革。全面落实国家发改委批复的试点要求，围绕加快促进沿海和内陆联动发展、沿江沿海资源互动融合，推出一批重大改革举措。重点构建陆海土地、江海港口、生态环境资源、产业布局等统筹利用与合理配置的体制机制，为推进转型发展提供要素保障和空间支撑。建立统一规划管理、区域分工协作、利益合理分配的运作机制，充分调动各地各方的积极性，形成优势互补共建共赢的良好局面。

统筹推进其他领域改革。以相对集中行政许可权改革试点为重点，深入开展行政审批制度改革，深化部门内部、跨部门跨行业和区域性综合行政执法改革，不断提升“放管服”质量水平，打造更有效率的政务生态系统。深化农村综合改革，完善城乡一体化发展的体制机制。深化国资国企改革，实现国有资产保值增值。深化叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点。深化医疗卫生体制改革，完成医改试点任务。深化新型城镇化试点，完善城市转型发展配套制度，增强城市可持续发展能力。深化民主法制、生态文明体制、文化体制、社会体制改革，健全各领域制度体系。深化党的建设制度和纪律检查体制改革，完善落实“两个责任”机制，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

（六）大力推进文化强市建设。顺应社会发展进步和人民群众对精神文化的新需求，推动文化繁荣，促进人的全面发展。

加强先进思想文化引领。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。把践行社会主义核心价值观与弘扬南通精神结合起来，在落细落小落实上下功夫。落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设和管理。促进传统媒体与新兴媒体融合发展，打造重点新型主流媒体。走好网上群众路线，唱响网上主旋律。大力发展哲学社会科学。

加快发展文化事业和文化产业。以构建现代公共文化服务体系为目标，推进南通大剧院、南通美术馆等重点文化工程建设，繁荣文艺精品创作，开展丰富多彩的公共文化活动，引导文化资源向基层倾斜。培育壮大文化产业，扶持发展历史经典产业，加快唐闸古镇等文化产业集聚区建设，做强报业集团、广电集团等骨干文化企业，推动文化与旅游、科技、金融等相关产业融合发展。培育壮大文化人才队伍。

弘扬江海特色文化。深入挖掘和研究江海文化丰富内涵，增强文化认同感、影响力。加强历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护与利用，注重蓝印花布、沈绣等文化遗产传承和发展，推动南通戏剧、书画、杂技等多种文学艺术门类百花齐放。

深化群众性精神文明创建。加强文明素质养成教育和全民家庭家风建设，推动城乡文明一体化建设。制度化、常态化、长效化开展江海志愿者服务，培育选树道德模范、时代楷模、中国好人、最美人物等各类典型，倡导文明新风。推进诚信体系建设，完善守信激励和失信惩戒机制。以长效管理机制推动文明城市常态化建设，蝉联全国文明城市，争取部分县（市）进入县级全国文明城市行列。

（七）推进民主法治和社会建设。扩大人民民主，丰富民主形式，创新社会治理，打造更加和谐的社会生态系统。

加强民主政治建设。拓宽公民有序参与渠道，畅通社会诉求表达，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。完善党和政府重大决策前充分协商、广泛听取社会意见的制度，探索实行民意调查和专家咨询制度。完善党委议事规则，落实政治协商规程，推动决策科学化、民主化。完善人大法律监督、政协民主监督，支持人大、政府、政协开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政。发挥人民团体联系群众、服务群众的作用，推进群团组织改革创新。推进国防动员和后备力量建设，进一步巩固军政军民团结。

加快建设法治南通。深入推进依法治市，深化法治创建，实施法治南通建设五年规划。加强市委对立法工作的领导，高质量、精细化推进重点领域立法。坚持依法行政，突出法定、规范、高效、公开，加快建设法治政府。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权，维护社会公平正义。开展“七五”普法教育，提高全民法治素养，使尊法学法守法用法成为全社会的良好习惯。

深化社会治理创新。健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持总体国家安全观，切实维护社会政治稳定。坚持综合施策，做好信访工作。完善矛盾纠纷多元化解机制，将预防纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程。完善立体化现代化社会治安防控体系，加快创建平安江苏示范区。加强重点区域、重点人群管理，继续抓好安全生产，强化突发事件应急体系建设，增强防灾减灾救灾能力，不断提高公共安全水平。加强政法队伍和基层阵地建设，夯实社会治理基础。

（八）优先保障和改善民生。贯彻以人民为中心的发展思想，推动民生改善与经济发展良性互动，在共建共享中让人民群众得到更多实惠。

优先支持就业创业。完善就业创业政策和服务体系，大力促进大学生、农村富余劳力、失业人员和转岗职工等重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭。围绕产业发展加大技能型人才培养和创业扶持力度，鼓励发展高等职业教育、继续教育，着力解决结构性就业矛盾。

优先促进居民增收。突出工资性收入这一增收主体，通过加快产业转型升级、提高企业劳动生产率，不断增加职工工资；
提高居民经营性收入、财产性收入、转移性收入，实现收入增长与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步。统筹推进“三农”工作，开辟农业增效、农民增收新途径。实施脱贫致富奔小康工程，提前完成新一轮脱贫任务。

优先完善公共服务。以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快健康南通建设。实施人才、资源“双下沉”，促进服务能力、服务效率“双提升”，基本实现医疗资源均衡配置。推动各类保障制度有机衔接，健全重大疾病医疗等专项救助制度，有序推进基本照护保险制度。完善住房保障制度。统筹发展各类教育，优化师资队伍，提高教育质量，促进教育公平，完善终身教育体系，建成教育现代化市级示范区。建设体育强市，增强全民体质。积极应对人口老龄化，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，建成多层次、多元化的养老服务体系。争创国家食品安全城市。统筹发展妇女儿童、残疾人、慈善、红十字和关心下一代事业。

（九）加强生态文明建设。把生态文明建设放在更加突出的战略位置，建设天更蓝、地更绿、水更清的花园南通。

严守生态红线。把生态文明建设融入国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划，把环境容量、生态承载力作为规划刚性约束条件，优化生产、生活、生态空间布局，提高生态空间占比。牢牢守住城市开发边界、耕地保护和生态保护三条红线，加强饮用水源地、沿江沿海湿地、风景名胜区等生态红线区域保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。按照绿化、彩化、珍贵化的工作理念，加大植树造林力度，不断提升绿色南通建设水平。

提升环境质量。创新绿色生产方式，发展节能环保产业，实施清洁生产、资源综合利用示范工程，强化节能减排和资源综合利用。倡导绿色生活方式，试点并推广生活垃圾分类收集处置，积极推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品，推动形成绿色消费、绿色出行、低碳生活的习惯。加强环保基础设施建设管理，重点提升沿海前沿、镇村、园区设施配套程度和使用效能。工程化、项目化推进大气、水、土壤污染治理，加强农村面源污染治理，着力削减污染物排放总量。强化环境综合整治，绘制南通生态地图，对重点污染源实施动态管理，铁腕整治环境突出问题。实施村庄环境提升行动，巩固提升“四位一体”长效管理机制，建设美丽宜居乡村，促进城乡生态文明一体化。

健全制度体系。全面实施排污权交易和碳排放权交易。完善水环境区域补偿等生态补偿制度，创建国家级水生态文明城市。建立覆盖固定污染源的企业排放许可制度。完善环境应急管理机制。制定并实行领导干部自然资源资产离任审计制度，严格领导干部生态文明建设绩效考核和责任追究制度。

以更严更实要求全面加强党的建设

高水平全面建成小康社会，关键在加强党的领导。要深刻认识新的历史条件下推进全面从严治党的极端重要性，认真履行全面从严治党主体责任。从制度化、规范化、常态化入手，巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育的成果，更严更实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。经济建设是党的中心工作。要提高党委领导经济工作的能力和水平，探索党的建设与经济工作同规划、同部署、同落实、同考核的融合党建新路径，推动党的建设走在全省前列。

（一）以理想信念教育为重点加强思想建设。强化以中心组学习为龙头的学习型党组织建设，发挥好党支部主体作用和党校教育培训主渠道作用。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，突出加强理想信念教育和党性锤炼，增强党员和干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持学习教育抓在平时、融入日常、学以致用，把学习型党组织建设与学习型社区、学习型企业、学习型家庭建设结合起来，进一步用好江海大讲坛等载体，教育党员和干部讲党性、重品行、作表率。

（二）严格规范党内政治生活。落实中央关于规范党内政治生活的规定，严守政治纪律和政治规矩，优化党内政治生态。坚持和完善民主集中制，严格执行领导班子议事决策规则，“三重一大”等事项必须集体讨论决定。党委（党组）书记要带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见。认真开好领导班子民主生活会，经常性地开展批评和自我批评，建立健全保证民主生活会质量的长效机制。落实基层党组织“三会一课”、主题党日、警示教育等制度，完善党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议等制度，提高党内组织生活质量。

（三）建设全面过硬的领导班子和干部队伍。严格执行干部任用条例及配套制度，严格执行职数预审、全程纪实、“四凡四必”等规定，坚持好干部标准，规范做好干部选拔任用工作，严防干部“带病提拔”。选优配强党政正职，不断优化领导班子知识、专业等结构。坚持老中青相结合的梯次配备，加大培养选拔优秀年轻干部力度，有计划地安排年轻干部到基层和企业锻炼。完善管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的干部管理体系，健全干部经常性提醒教育机制。完善领导干部个人有关事项报告制度，推进新提任领导干部个人有关事项公开试点工作。深化干部人事制度改革，形成能者上、庸者下的机制。进一步做好离退休干部工作。

（四）分类分层推进党组织建设。针对不同类型、不同领域、不同层级党组织特点，探索落实党建工作责任制和党员领导干部抓党建“一岗双责”制度的有效途径和方法。县（市）区委，要按照党章和地方委员会工作条例的规定，充分发挥领导核心作用，提高领导水平、执政能力。城市和农村基层党组织建设，要配强乡镇（街道）、村（社区）党组织书记，重点提升村（社区）党组织统筹党建资源和社会资源能力，不断增强政治功能和服务功能。国有企事业单位、“两新”组织等党组织建设，要全面实现组织覆盖和工作覆盖。机关基层党组织建设，要优化工作机制，探索推行机关部门（单位）党组副书记兼任机关党组织书记，强化机关基层党组织服务大局、教育管理、促进和谐的能力。高质量做好发展党员工作，探索流动党员“双向共管”机制，及时处置不合格党员。健全完善党代表工作制度，充分发挥党代表的作用。

（五）锲而不舍抓好作风建设。围绕推进转型发展、加快富民进程，引导各级干部进一步激发抓项目促发展的工作干劲，增强抓改革增活力的责任担当，形成抓落实求实效的行动自觉。完善和落实党员干部调查研究、联系群众等制度，建立及时解决基层困难和群众诉求的工作机制。完善机关综合绩效考评机制，探索推行能级考核，定期开展群众评议机关活动，促进机关转变职能、转变作风，提高服务能力和水平。落实改革创新容错免责机制，鼓励开拓创新、担当负责。整治不作为、乱作为，激励党员干部在服务企业、服务群众、服务基层中争先创优。严格执行中央八项规定精神和省、市委十项规定，对顶风违纪、隐形变异等问题，从重处理、严肃问责。

（六）大力加强反腐倡廉建设。实施党风廉政建设责任清单项目化管理，坚持“一案双查”，压实党委主体责任、纪委监督责任。认真执行党的廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例等法规制度，细化配套措施和工作规范，坚决维护党规党纪的严肃性。探索践行“四种形态”的工作机制，把监督执纪问责做深做细做实，真正体现对党员干部的严格要求和关心爱护。把纪律审查工作放在突出位置，严肃查处违反党的纪律行为和腐败问题，查纠侵害群众利益的不正之风，形成反腐败斗争的压倒性态势。加强权力运行监督制约，加大督导巡察力度，从源头上预防和减少腐败。

同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心，继续前进，为推进转型发展，加快富民进程，高水平全面建成小康社会而努力奋斗！