在市政府集中学习研讨会议上讲话

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在市政府集中学习研讨会议上的讲话

刚才，……作了表态发言，讲的都很好。各地区、各部门要认真对照市委、市政府近期会议作出的部署和要求，迅速行动、制定措施、明确任务、落实责任，把全年各项工作抓实抓好抓出成效。下面，我讲几点意见，概括起来就是坚持“五个导向”、树立“五个形象”。

一、坚持目标导向，树立雷厉风行、务求实效的形象

目标指引方向、统领全局，是推进工作的直接动力，也是评价干部的重要标尺。目标有远有近，就我市而言，远期目标就是市委提出的建成社会主义现代化新X、实现千亿元增长目标，近期目标就是市委、市政府确定的年度目标。坚持目标导向是我们做好工作的根本方法，各县（市、区）、各部门务必要强化目标意识，瞄准目标抓落实，确保各项任务顺利完成。

今年我们确定GDP增长X—X%的目标，既是考虑加快发展的需要，也是自加压力的安排。从各市（地）对全省的贡献来看，X年，......占全省GDP比重分别是X%、X%，加起来占全省一半以上，其他各市（地）加起来不到X%，X仅占全省的X%，差距很大，需要保持一个较快的增长速度。去年底，各县（市、区）“两会”对今年的目标任务作了安排，但对照全市确定的总体增长目标来看，远远不能满足最高增长X%的需要，各县（市、区）要重新进行调整，进一步挖掘潜力，把目标调高一些，为全市、全省发展大局作贡献。从产业项目来看，今年全市安排的项目数和投资额都有所增加，但新开工的少、续建的多，各县（市、区）、各相关部门要重新梳理，对今年项目指标安排进行调整，力求多上项目、增加投资、尽快见效。再从民生工作看，去年我们首次出台《民生工作报告》，市、县两级财政投入资金X亿元、撬动社会资本X亿元投向民生领域，X项民生项目建成使用，惠及广大群众。今年我们还要继续加大对民生领域的投入，聚焦短板、补齐短板，整体要求就是不低于去年规模。各县（市、区）和各有关部门要认真梳理，主动对接，把更多的民生事项纳入《民生工作报告》，举全市之力抓好民生工作。

我们要干的工作很多、任务很重，而且时间要求紧，从年初开始就要拉满弓、使足劲。各县（市、区）、各部门要“快”字当头，对照目标任务要求，抢前抓早、倒排时间、加快推进。这次会上我们印发了“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动实施方案，这“三个之冬”看似是季节性的工作，实际关系到全年，要迅速启动，把冬闲变冬忙，确保活动取得成效。目前，城建战线正在紧锣密鼓地推进各项准备工作，为开春以后的项目实施奠定基础。产业项目也要把征地拆迁、规划、用地审批、用电与金融保障等各项准备工作提前谋划好，完善项目手续要件，达到入统标准。其他工作也要努力往前赶、打出提前量，特别是政策争取、招商引资、旅游推介等不受季节影响的工作，要充分利用好这段时间，强化措施，确保各项工作开好头、起好步。

今年是我市重大基础设施建设的关键之年，黑龙江大桥、中俄东线天然气管道、市区棚户区改造等一大批重点项目明年都要完工，不拿出敢于担当、攻坚克难的精神，就无法确保这些项目如期建成。特别是桥头区、跨江索道、市政基础设施建设等项目，涉及报批、立项、环评、征地、拆迁等众多环节，都有程序和时间限制，都是难办的事，相关战线、牵头部门和各县（市、区）要不等不靠，积极向上争取支持，破解工作难题，确保按时完成任务。去年，俄电政策争取工作取得了重大突破，说明我们有些难点工作只要盯住了、盯紧了，是可以有所作为的。……机场虽然去年航线已开通，但还是过渡性的，要统筹X资源，利用与……机场的互补性和季节的差异性，谋划开通新航线。要整合市、县两级资源，以及……的区域性资源，通过各类宣传、推介和有效的组织，进一步提升机场的整体功能和效益。各战线、各县（市、区）、各部门要站在全市高度，统筹谋划推进各项工作，着力解决X发展过程中的制约因素和短板问题。

二、坚持责任导向，树立履职尽责、奋发进取的形象

责任成就事业，决定成败，推动效率。在座各位都是各县（市、区）和各部门的领导同志，能够在这个岗位上工作，是组织的信任，是对我们工作的肯定。同时，大家也都承担着所在县（市、区）和部门的发展责任、稳定责任、民生责任和对子孙后代长远发展的生态责任。大家一定要恪尽职守，承担起这份责任。

这次会议下发的重点工作任务责任分解方案，每项工作都提出了明确要求。这些都是刚性任务，各县（市、区）、各部门要主动认领，对照自己承担的任务，落实好具体责任，把工作任务由谁来完成、什么时间完成、完成到什么程度确定下来，建立环环相扣的执行链条，重大工作任务必须卡死时间节点，确保在规定时间内完成。各相关责任人，特别是各位副市长分管的战线和各县（市、区）、各部门主要负责同志，要认真研究工作推进的具体办法，比如，我们自己所负责的重点项目还存在哪些问题，采取什么措施推进？基础设施建设、民生工作需要多少资金，缺口通过哪些渠道解决？创建农业绿色发展示范区，怎样才能尽快抓出成效，成为示范区中的“领头羊”？在座各位就是这一项一项任务的施工队长，一定要按照全市一张“施工图”的要求，保质保量完成好所承担的区块和区段的工程任务，确保各个环节的责任落实到位。

有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就，各级领导干部要增强担当意识，瞄准工作短板，一竿子插到底，不见成效不罢休。比如对俄贸易方面，虽然我市边境小额贸易、外贸进口企稳回升，但是进出口总值下降局面还没有根本扭转，商务、口岸等部门和海关、检验检疫、边检等联检单位，要认真研究如何引导企业拓展进出口商品品种，进一步解放思想，

优化通关环境，擦亮我市对俄贸易的名片。比如农产品营销方面，虽然我们培育出……等品牌，但知名度不高、市场份额不大，农委、商务、粮食、供销等部门要抓好农产品质量提升，加强产品包装设计，搭建网络和实体平台，拓展线上线下营销渠道，尽快叫响“X绿色功能食品”这张品牌。X大豆的产量与品质在全国都有特色和优势，年前，市里决定依托爱辉e购组建X大豆网已上线运营，各县（市、区）和相关部门要全力做好支撑和保障工作，尽快整合市域和地域的资源，在全国叫响X大豆的品牌。此外，我市旅游资源深度开发不足，与健康、养老、文化、体育等产业融合度不够，距离重要支柱产业还有很大差距；
寒地试车虽然创出了名声，吸引了全国寒区试车量的X%以上，但拉动消费体现的不明显；
碳汇经济方面，我们做了大量工作，但还没有突破；
森林防火去年我们实现了不发生人为火灾的历史性突破，今年还要巩固提升；
林业、环保部门要有更大作为，尤其我们与俄方同饮一江水、共处一个生物圈，要加强界江水质和大气环境监测、野生动物及栖息地保护等合作，守护好我们共同的家园。这些都需要相关部门切实担起责任、挑起担子，以坚定的信心和更大的智慧，努力推动工作取得突破。

在其位就要谋其政，任其职就要尽其责，大家要主动融入全市大局，尽责任、作贡献，对自己负责的事，不推不拖不躲，更不能推诿扯皮贻误战机。市政府各部门和各战线之间遇到问题要加强相互协调，协调不顺畅的，各位副市长要及时帮助协调解决。各部门要切实担负起职责和任务，不论是大部门、还是小部门都要有大作为。特别是遇到一些难事、棘手的事不能躲。这次会议我们印发的责任分解表，目的就是明确责任，把各项任务完成好。

三、坚持民本导向，树立不忘初心、一心为民的形象

民生无小事，民生连万家。我们要始终践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生发展的突出短板和全市人民关心的新、老问题，量力而行、尽力而为、精准施策，努力在增进群众福祉上展现新作为。

我们是小财政，要办的事很多，既要保工资、又要抓发展、更要惠民生。要尽可能地统筹财力，加大民生投入，每年新增的财政收入要拿出一部分资金用于民生建设，确保民生投入每年有较高比例的增长。要充分发挥财政的“杠杆”作用，灵活运用补助奖励、资金配套、资产盘活等方式方法，推广PPP、政府购买服务等模式，撬动更多社会资本投入到民生领域，最大限度降低财政压力，化解民生资金难题。要深入研究国家、省关于棚户区改造、节能减排、基础设施、生态环保、社会事业等民生领域方面的激励政策，提前做好项目谋划和储备工作，准确掌握上级项目资金安排意向，紧盯申报渠道，全力向上争取，借助上级资金支持办好更多民生实事。

群众需要什么，我们就要干什么。要时刻把群众的操心事、烦心事放在心上，向就业、教育、医疗、社保等重点民生领域聚焦发力，打破常规全力推进，尽快补齐民生短板。要多办群众关心的事、欢迎的事，我们集中推进的棚户区改造、沿江公园改造工程，得到了广大群众的认可，群众也得到了实惠，要按照今年的建设计划，提早做好各项准备工作，利用有效施工期快节奏、高质量建设，争取早日投入使用。要积极回应群众的新期盼、新要求，在财力允许的范围之内，尽量抬高民生工作标准，工作力度只增不减，对于那些翘翘脚、蹦蹦高就能完成的事要全力去干，确保民生改善和经济同步发展。

相信群众、依靠群众既是我们党的优良传统，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在制定政策措施尤其是推进重点项目时，要充分发挥群众的智慧力量，紧紧依靠两级人大和政协，充分运用各类新媒体、新手段、新渠道，采取情况通报、座谈、咨询和视察等方式，广泛征求社会各届尤其是各类社会组织的意见建议，调动起广大群众参与政府各项工作的积极性。现在人人都是自媒体，人人都可以发声，对群众的诉求如果解决不到位，势必会影响政府的形象。我们既要能干事，也要不惹事，还要高度重视各类矛盾纠纷的化解工作，主动把信访工作的触角向基层和事前延伸，认真做好各类舆情的引导和处置工作，对群众合理合法的诉求要及时给予解决，一时难以解决的或是不合法的，要认真做好解释工作，尽可能赢得群众的理解支持，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

四、坚持作风导向，树立优质服务、务实有为的形象

今年，政府系统将开展“作风建设年”活动，各县（市、区）和各部门要制定具体实施方案，市政府督查室和有关部门要牵头进行检查考核，部门之间要相互抽查，重点解决工作不细致、标准不高的问题，以“作风建设年”活动为抓手，推动机关作风持续转变，不断提高工作效率和服务水平。

持之以恒推进作风建设，必须要有制度作保障。要建立评议机制，在邀请人大代表、政协委员、企业家、行风监督员和基层群众等代表参与作风评议的基础上，创新“互联网+评议”模式，实施全民大数据评议，扩大评议覆盖面。要建立问责机制，发挥好市发展环境整治办公室作用，畅通举报投诉热线，及时收集整理电话举报、信访举报、网络举报相关数据，对作风问题，特别是损害发展环境行为，只要查实一律严肃处理。要建立容错机制，列出容错免责清单，对改革创新、攻坚克难、推动重点工作等过程中出现一定失误，但不违背党纪国法、没有谋取私利、没有造成重大损失和社会负面影响的，可以免除相关责任，为那些敢于担当、敢于创新的干部解除后顾之忧。

简政放权没有完成时，要继续推进“放管服”改革，按照上级要求，结合本地实际，年底之前再精简一批审批事项，该取消的取消到位，该承接的承接到位，能够下放的全部下放。要继续深化商事制度改革，实施好“多证合一”登记制度，从全面梳理整合各类涉企证照事项入手，通过减少证照数量，简化办事程序，降低办事成本，以“减证”推动“简政”，提高工商注册便利化水平。要深化行政审批制度改革，加快市、县两级政务服务体系建设，提升综合服务大厅办事效率和服务质量，加快构建高效网上审批服务平台，探索将网上审批服务拓展到手机，让企业和群众少跑腿、多办事、快办事。要大力营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围，设身处地为企业家、投资者着想，真心实意地帮助解决实际问题，让他们愿意来、留得住。X是欠发达地区，产业项目支撑不够，必须依靠招商上项目、扩投资、促发展。招商关键看结果，但过程却是个费心力的活，要坚持全员招商，用心用情用力招商，只有平时多沟通、常联系、贴心地接待陪同，赢得信任和认可，人家才能愿意把钱投进来。各县（市、区）、各部门主要领导要带头扛责任、主动走出去、亲自去招商。要引进有合作意向的战略投资者，对于……这样的大集团、大企业，要认真研究其战略布局和投资意向，经常拜访、主动沟通，使招商项目快落地、快建设、快见效。我市已与珠海市签订了合作框架协议，去年末有X个部门与珠海市对应部门进行了对接，近期市政府要专门听取工作进展情况。要加强招商成果的督办考核，每月一通报、每季一分析、半年一总结、年终总排队，形成以招商成果论英雄、看作风、比能力的鲜明导向。要坚持少花钱多办事，切实用好每一分钱。招商引资靠感情，但更靠环境，要打造优良服务环境，服务好本地企业，特别是原来引进的企业，不能喜新厌旧，更不能“招来了姑爷气走了儿子”，要真心实意地为企业服务，帮助解决实际困难，让企业放心投资、安心经营。

五、坚持法纪导向，树立遵规守纪、廉政勤政的形象

纪律是全体成员必须共同遵守的行为规范，是一条不可触碰、不可逾越的底线。大家要带领政府系统广大干部职工全面加强纪律建设，以严明的纪律和严格的制度为保障，推动形成良好的政治生态。

要把遵守政治纪律放在首位，增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣地执行上级决策部署，确保在思想上、行动上与党中央、省委、市委保持高度一致。具体到我们政府系统的全体党员干部，要严格落实党委各项部署，按照市委经济工作会议确定的目标任务，步调一致、上下同频、共谋发展。要坚决维护纪律和规矩的权威，认真落实工作制度、遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，摆正个人与组织、下级与上级关系，正确对待自己，正确对待组织，自觉接受组织安排和纪律约束，做政治上的明白人。

政府部门都承担着法定职责，一定要依法行政，不能做违法的事，特别是在执法过程中面对的都是群众和企业，要运用好群众工作的方法和艺术，做好执法服务工作。要科学依法决策，不管我们要干什么事，都要按照政府重大决策各项制度的要求，严格执行法定程序，加大合法性审查力度，发挥好法律顾问在起草重要文件、推进重大项目、化解矛盾纠纷等方面的积极作用，组织专家、专业机构进行科学论证和风险评估，这既是对党和人民的事业负责，也是对自己负责。要按照“法定职责必须为、法无授权不可为”基本准则，规范正确行使权力。要接受各方监督，通过X市政府门户网站等平台，主动向全社会公开行政决策、执行、管理、服务和结果等各方面信息，让社会各界和群众监督我们的工作，确保政府权力公开透明运行。

廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。要严格遵守“两准则四条例”、中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”和市委相关规定及要求，政府系统党组（党委）及其负责人都是责任主体，要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，把党风廉政建设各项决策部署落到实处。各位副市长要切实担负起本战线党风廉政建设主体责任，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时敲打提醒，消除工作盲区和薄弱环节。要严格遵守领导干部报告个人有关事项规定，管好家属和身边工作人员，自觉用党纪法规严格约束自己，争当廉洁自律的表率。

同志们，历史只眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏惧者。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们一定要在市委的坚强领导下，保持昂扬向上精神状态和奋斗姿态，展现新气象、实现新作为，以实际行动和新的业绩，向组织和全市人民交出一份合格满意的答卷！