在全市推进政协协商与基层协商有效衔接工作会议上讲话（完整）

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在全市推进政协协商与基层协商有效衔接工作会议上的讲话

今天，我们召开X市推进政协协商与基层协商有效衔接工作会议，主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届五中全会精神以及习近平总书记考察X重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省委、市委政协工作会议精神，落实市委《关于充分发挥政协专门协商机构作用加强基层协商民主建设的实施意见（试行）》，总结试点工作经验，安排部署全市开展“协商在基层”工作，全面推进政协协商与基层协商有效衔接，把人民政协制度优势转化为基层社会治理效能，全力推进全市基层协商民主建设。

市委历来高度重视协商民主建设，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央和省委关于加强社会主义协商民主建设的决策部署，不断推动协商民主广泛、多层、制度化发展。近年来，全市各级政协组织深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥专门协商机构作用，通过搭平台、建机制、搞协商，推动委员履职工作下沉，促进政协工作向基层延伸，拓展了基层政协工作的新空间，提升了基层协商民主的层次水平。特别是今年以来，市政协党组认真贯彻落实省政协关于开展“协商在基层”工作的安排部署，统筹指导部分县市积极探索、勇于实践，依托“委员服务联络处”“政协委员之家”等搭建协商平台，先行试点开展了各具特色的基层协商活动，在推进政协协商与基层协商有效衔接方面进行了大胆尝试，取得了一定成效，为全市全面推进“协商在基层”工作积累了经验，打下了基础，得到了省政协X主席和市委X书记的高度肯定。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，切实增强推进政协协商与基层协商有效衔接的责任感和使命感

政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。求同存异、体谅包容，通过平等理性的对话、沟通以取得共识的协商民主精神是对二者的共同要求。开展“协商在基层”工作，推进政协协商与基层协商有效衔接，是深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察X重要讲话精神和中央、省委、市委政协工作会议精神的重要举措。全市各级各部门要自觉提高政治站位，充分认识推进政协协商与基层协商有效衔接的重大意义，强化使命担当，切实增强政治责任感和历史使命感。

（一）推进政协协商与基层协商有效衔接，是新时代发展社会主义民主政治的必然要求。习近平总书记强调：“协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”开展“协商在基层”工作，推进政协协商与基层协商有效衔接，切实加强基层协商民主建设，有序引导群众参与协商，能够逐步增强群众的协商意识，培育协商民主精神，更好地保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，有利于进一步完善社会主义协商民主制度，加快推进基层民主政治建设步伐，促进社会主义民主政治建设。

（二）推进政协协商与基层协商有效衔接，是增强基层社会治理能力的现实需要。习近平总书记指出：“协商民主是党领导人民有效治理国家、保证人民当家作主的重要制度设计。”“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”随着经济社会的转型升级，基层社会的利益主体更加多元、利益选择更加多样，基层社会治理面临的挑战更加严峻。开展“协商在基层”工作，推进政协协商与基层协商有效衔接，有利于扩大基层群众有序的政治参与，更好实现人民当家作主；
有利于促进科学民主决策，推进治理体系和治理能力现代化；
有利于增强边疆民族地区基层社会治理能力，促进乡村振兴，巩固基层政权建设，夯实党的执政基础。

（三）推进政协协商与基层协商有效衔接，是发挥人民政协专门协商机构作用的重要渠道。习近平总书记强调：“人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。”开展“协商在基层”工作，推进政协协商与基层协商有效衔接，把政协协商平台向基层延伸，使政协协商与基层群众面对面，有利于更好地发挥县市政协作为专门协商机构的作用；
运用协商这一政协“看家本领”，为基层协商注入政协元素，促进基层协商的规范化程序化，扩大群众参与渠道，有利于提高基层协商质量、促进基层民主建设；
推动政协委员下沉到基层化解矛盾、凝聚共识，运用协商方式开展基层治理，弥补了政协在基层工作上的不足，有利于提升基层政协参与国家治理和基层社会治理的效能。

二、紧扣目标任务，稳步推进全市基层协商民主建设

根据市委的安排部署，当前和今后一段时期，全市政协协商与基层协商有效衔接，加强基层协商民主建设的目标任务是：充分发挥政协专门协商机构作用，从今年开始，在全市各乡（镇）、村（社区）、企事业单位建立基层协商民主议事平台，推动政协委员履职工作下沉，推进政协协商向基层延伸发展，推进政协协商与基层协商有效衔接。经过2—3年的努力，全市基层协商民主制度化、规范化、程序化建设迈出坚实步伐，基本形成协商主题多元、主体多层、内容丰富、形式多样、特色鲜明、程序规范、制度健全、成效显著的政协协商与基层协商有效衔接的协商民主新格局。为确保目标任务的实现，要突出抓好以下五个方面的工作：

（一）始终把牢正确方向。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。推进基层协商民主建设，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保协商的正确方向。一要坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义协商民主健康有序发展的根本保证。推进政协协商与基层协商有效衔接，必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持在党的领导下开展工作，建立党委统一领导、政协组织搭台、多元主体广泛参与的工作机制，确保基层协商民主建设沿着正确方向前进，最大限度保证协商结果与党的路线方针政策相一致，最大限度把群众凝聚到党组织周围，最大限度夯实党在基层的执政基础。二要坚持以人民为中心。切实把维护好人民群众的根本利益作为基层协商民主的出发点和落脚点，充分尊重人民群众意愿，积极反映人民群众呼声，使推进政协协商与基层协商有效衔接的过程，成为不断扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的过程，不断提升人民群众的获得感和幸福感。三要坚持依法依规协商。始终坚持在法律规定范围内组织开展协商活动，理清协商民主与基层自治的关系，既要有效保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，又要防止超越法律界限越俎代庖，确保工作开展于法有据、合法合规。

（二）充分发挥政协优势。在推动基层协商民主建设方面，人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构，在组织协商上具有运行模式完善、实践经验丰富、委员分布广泛、专家力量集中、协调各方便利等优势。全市各级政协组织要以党的十九届五中全会精神为指引，找准找实专门协商机构与重要治理平台的结合点和切入点，切实发挥政协作为政治组织和民主形式的效能，通过开展“协商在基层”工作，推进政协协商向基层延伸发展，实现政协协商与基层协商有效衔接、同社会治理相结合，把人民政协的制度优势转化为边疆民族地区社会治理效能。

（三）统一搭建协商平台。要围绕推进协商民主广泛多层制度化发展，按照“不建机构建机制”的工作思路，依托现有的“政协委员之家”“委员服务联络处”“委员活动小组”“委员工作室”等，在乡（镇）、村（社区）和企事业单位统一标准搭建“协商在基层”常态化协商议事平台，分层级建立协商议事会议，设立协商议事室，作为基层协商议事的基本场所。有条件的地方，要积极探索在行业协会、村（居）民小组、居民小区搭建协商议事点或流动协商议事平台，畅通政协协商与基层协商连接的渠道，建立政协协商与基层协商有效衔接的新阵地。

（四）健全完善协商机制。各级各部门要按照科学合理、规范有序、简便易行、务实管用的要求，对协商什么、谁来协商、如何协商等方面完善制度机制。在协商主体方面，要坚持利益相关者参与协商的原则，充分考虑议题类型、涉及范围、复杂程度和参与对象的广泛性、代表性，合理化组建协商议事主体，最大限度调动各方参与基层协商的积极性，使得各协商主体通过协商取得“最大公约数”。在协商内容方面，要聚焦当地党政中心工作的大事、改革发展的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商。在协商形式方面，要注重协商形式与协商内容相匹配，灵活运用会议协商、书面协商、网络协商、民情恳谈协商等多种形式，实现面对面沟通协商、线上线下互动协商、场内场外联动协商，形成有事好商量、众人的事情由众人来商量的秩序和氛围。在协商程序方面，要从确立协商议题、确定协商主体、开展协商调研、组织协商讨论、转化协商成果等方面，制定规范化、程序化、制度化的工作规则和制度，确保协商活动规范有序、务实高效开展。

（五）持续推进提质增效。要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，围绕“协调关系、凝聚共识、化解矛盾、解决问题、推动工作、促进发展”的工作目标，把提质增效贯穿政协协商与基层协商有效衔接的全过程。一要提高协商质量。通过分层级举办协商民主专题培训班，切实加强对基层党组织负责人、乡（镇）、村（社区）干部、政协委员的业务培训，大力推进协商能力建设。要建立政协参政议政人才库，适时邀请相关专家参加协商活动，现场宣传政策、解疑释惑，为协商工作提供专业咨询和智力支持，提高协商的说服力、认可度。二要把准协商重点。始终坚持围绕中心、服务大局，聚焦推进市委X战略实施、打好三大攻坚战、维护和谐稳定、推进乡村振兴等全市重大战略部署过程中遇到的突出问题，特别是要对就业、教育、医疗、社会保障等基层社会治理中的痛点、热点、难点和人民群众的操心事、烦心事、揪心事进行广泛协商，根据各方面的意见建议来加强和改进工作，使基层党委政府的各项决策部署更加合乎实际、顺乎民意。三要用好协商成果。畅通基层政协委员和人民群众意见建议进入基层党委政府决策程序的渠道，探索和创新基层“协商于决策之前”的实现途径和方式，把协商纳入决策程序，建立建全协商承诺事项交办制度、限时反馈制度、跟踪督查制度，确保协商成果落地生根、开花结果。

三、强化统筹推进，全力打造X市“协商在基层”特色品牌

推动政协协商与基层协商有效衔接，加强基层协商民主建设，是一项政治性、政策性方面有很高要求，具有较强的创新性、探索性的工程，是各方高度关注、群众充满期待、发展空间广阔的重大任务。全市各级各部门要自觉增强为全省当好标杆、树好榜样的责任意识和开拓精神，先行先试，勇于创新，率先突破，着力构建“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众、治理有效、推动发展”的工作格局，努力探索创造政协协商与基层协商有效衔接的“X经验”，打造X市“协商在基层”特色品牌。

（一）加强组织领导，压实工作责任。各县市委要提高政治站位，成立领导机构，明确工作责任，切实把推动政协协商与基层协商有效衔接摆上重要议事日程，在人员、经费、场所等方面提供必要条件和保障。党委领导同志要以身作则，带头学习掌握协商民主理论，熟悉协商民主工作方法，把握协商民主工作规律，努力成为推动基层协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者，通过推进基层协商民主改善党的领导、加强党的领导、巩固党的执政地位。各县市政协要履行好主体责任，牵头搭建协商议事平台，制定工作方案、协商规则、工作流程等，指导各乡（镇）、村（社区）和企事业单位开展经常性的基层协商活动。

（二）坚持齐抓共管，形成工作合力。领导小组各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，形成上下联动、横向协同、齐抓共管的强大工作合力。领导小组办公室要切实履行好职责，依托职能优势、组织优势、智力优势和渠道优势，整合各种力量和资源，扎实抓好工作推进和具体指导，充分发挥牵头抓总和统筹协调作用；
要健全完善市、县市联动推进的工作机制，建立推动政协协商与基层协商有效衔接联席会议和挂点联系县市、乡（镇）制度，定期听取各县市工作推进情况汇报，及时掌握情况，协调解决工作推进过程中的问题和困难，推广典型经验，指导推动全市“协商在基层”工作有力有序开展。

（三）广泛凝聚共识，营造良好氛围。要充分发挥各级政协组织和广大政协委员的主体作用，推动委员履职工作下沉，组织委员深入农村、社区、企业一线，密切与各界群众的联系，倾听民声、反映民意，宣传政策、解疑释感，理顺情绪、化解矛盾，关注民生、多办实事，倡导协商精神、培育协商文化，夯实政协协商与基层协商有效衔接的群众基础。要加强对各类协商议事会议的业务指导，不断提高其组织开展协商工作的能力和水平，形成“敢于协商、乐于协商、勤于协商”的良好氛围。要充分利用报刊杂志、广播电视、门户网站、微信公众号等媒体，广泛宣传全市政协协商与基层协商有效衔接的工作情况和主要成效，总结推广典型经验，营造基层协商民主浓厚氛围。

开展“协商在基层”工作，推进政协协商与基层协商有效衔接意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取，干在实处、走在前列，积极稳妥推进全市基层协商民主建设，努力形成可复制、可推广的经验和典型，为加强新时代中国特色社会主义民主政治建设、推动人民政协制度更加成熟更加定型贡献力量！