2022年在县人民政府廉政工作依法行政和审计工作会议上讲话

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在县人民政府2021年廉政工作依法行政和审计工作会议上的讲话

同志们：

党风廉政建设、依法行政工作和审计工作是建设廉洁政府、法治政府的重要内容，也是党中央提出的“四个全面”战略布局中全面从严治党、全面依法治国的重要组成部分。今天，我们把这三个性质相近、部门相关的工作会放在一起开，主要是深入学习贯彻中央、省、市相关会议精神，全面落实县委X届X次全会和县X届人大X次会议确定的各项目标任务，进一步统一思想、提高认识，推动政府系统党风廉政建设、依法行政和审计工作再上新台阶。刚才，……分别作了工作部署，都讲得很好，我完全同意，大家要认真抓好贯彻落实；
X就党风廉政建设作了典型发言，大家要取长补短，切实抓好基层党风廉政建设。过去一年，全县纪检监察、法制和审计部门全面贯彻落实县委、政府决策部署，紧紧围绕全县中心工作，认真履职，做了大量卓有成效的工作，有力地保障和促进了全县经济社会持续健康发展。在此，向大家表示衷心的感谢！下面，我就进一步加强政府系统党风廉政建设、依法行政和审计工作，讲三个方面意见。

第一，持续强化政风转变，突出标本兼治，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展

今天上午省、市先后召开了廉政工作会议，对当前和今后一个时期政府廉政建设和反腐败工作进行了系统部署。根据各级廉政工作会议要求和我县实际，今年要持续抓好以下六个方面工作。

（一）切实增强做好党风廉政工作的政治责任感。一要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，把全面从严治党贯穿到谋事创业、履职尽责和个人修养全过程。坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决向习近平同志为核心的党中央看齐，与省党委、市委和县委看齐，切实做到政治上坚定不移，思想上同心同向，行动上高度自觉。二要时刻把纪律和规矩挺在前面。政府系统党员领导干部要严格尊崇党章，切实增强纪律意识，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康、良心、道德九笔账，养成纪律自觉，有令必行、有禁必止。三要严肃党内政治生活。要把《准则》、《条例》作为规范党内政治生活、加强党内监督的根本遵循，主动接受党的纪律约束和各方面监督。要用好组织生活这个经常性手段，认真落实“三会一课”等制度，提高组织生活质量和效果。要切实用好批评和自我批评这个利器，让红红脸、出出汗成为常态，切实增强党内政治制度的正确性、时代性、严格性、战斗性。

（二）深入推进“放管服”改革。一要继续推进简政放权。作为基层政府，我们要严格按照权责清单履行职能，凡是国家、省、市明确取消、简化和下放的，都要不折不扣地落实到位。二要全面推行“双随机、一公开”监管方式。“双随机一公开”监管模式，是党中央、国务院简政放权、放管结合、优化服务改革作出的重要部署，对推进依法行政、减轻企业负担和优化发展环境具有重要意义。我们要尽快建立相应工作制度，明确抽取检查对象和执法人员的具体细则以及公布检查结果的时限、方式等，让“双随机、一公开”成为常态；
要积极推行跨部门联合执法，在确保形成有效监管的同时减轻企业负担；
要加强视频监管和大数据监管，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。三要进一步优化政务服务。继续推进单一窗口受理模式，加快推进审批局运行进程，做到审批信息互联互通、服务事项全流程网上运行，真正实现“让数据多跑腿，让老百姓少跑路”。

（三）管好用好财政资金。一是严格执行预算。所有财政资金都要列入预算，做到预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”，坚决杜绝“小金库”，大力压缩一般性财政支出，全力打造阳光财政。二是资金拨付要及时到位。资金是项目顺利建设和工作正常开展的基础和前提。一方面我们要积极筹措资金保障项目建设；
另一方面也要紧盯资金的到位，不能让资金仅仅体现在文件上。县财政局要积极与上级财政部门对接，确保项目资金及时到位，特别是各级转移支付资金必须按要求及时拨付。同时，要积极推进支付制度改革，简化支付流程。三要提高财政资金使用效率。我们有个不好的现象，我们千辛万苦争取下来的项目资金，由于种种原因放在账上花不成，还要承担大量利息。今年，县财政要对现有沉淀资金进行统计，对沉淀时间较长的要收回统筹使用，进一步盘活财政资金。审计、监察等部门要严格执法，坚决杜绝贪污、侵占财政资金等违法行为，对公款私存、投资理财挪用等要坚决打击、从重处罚。

（四）坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。发生在群众身边的不正之风和腐败问题，对党和政府的形象造成的影响是非常巨大的，必须坚决整治和查处。因此，我们不仅仅要配合好巡视、巡察等工作，更要严格履职尽责，重点整治贪污挪用、截留私分、虚报冒领补贴资金、超标准超范围向群众筹资筹劳、摊配费用等违法犯罪问题，着力解决领导干部与民争利、在民生工作中优亲厚友等突出问题，严厉惩治基层“雁过拔毛”式腐败。各级各部门要加强对干部职工，特别是村社区干部的管理，一旦发现问题，县纪检监察部门要立即调查；
对责任不落实、监管不到位的单位要严肃问责，同时追究主要领导的责任。最近，群众向信访局和有关领导反应，一些部门、乡镇、村社干部在土地确权过程中不负责任、不作为，没有严格按规程实施，还有一些基层干部在土地确权过程中优亲厚友、谋取私利，相关部门和乡镇一把手要高度重视、加强领导，把责任担起来。

（五）切实抓好重点领域风险防控工作。从审计、巡视、巡查发现的问题和我们县级纪检监察部门查处的案件来看，我县廉政风险主要集中在土地审批、房地产管理、工程招投标、弄虚作假套取惠农资金、土地征收等领域，今后需要持续加强监管。一要加强国有企业监管。尽快成立国有资产管理委员会，细化对国有企业和国有资产的管理，制定出台国有企业考核管理办法，通过健全自身机制来激发国有企业的活力和竞争力。加强对国有企业改革过程中的监管，保障国有企业合法规范运行，确保国有资产保值增值。二要加强工程招投标和政府采购等方面监管。一是加强政府投资项目招投标管理，切实解决应招未招、先建后招、边建边招和围标、串标、陪标等问题，严防招投标领域的腐败问题。今年，未经县人民政府常务会议研究确定的政府投资项目不得进行招投标，手续不全的项目不得进行招投标；
重大项目必须履行专家论证、法律评估等决策程序。二是针对社会反映政府采购价高质次、暗中回购、效益低下等问题，加强对政府采购的监管，坚决杜绝政府采购领域的腐败问题。近期，医院购置医疗设备时，一定要严格按采购有关法律法规执行，采购办、卫计局要把好关口，做好工作。三要加强土地使用监管。要高度重视巡视反馈问题整改，对已经销号的问题要“回头看”，确保整改到位。审计发现的问题，今后再不能发生，县国土局要严把关口，杜绝违规审批，超范围划拨、低价出让，违规减免、先征后返、挤占挪用土地出让金等问题。同时，要加强对干部职工的教育管理，严格执行土地征收相关文件，确保依法依规开展工作。四是严防民生等领域腐败问题。我县民生投入占财政总支出的X%，民生社会事业方面资金流量大、涉及单位多，必须切实加大监管力度，决不允许出现弄虚作假套取惠民资金的现象，确保所有民生资金足额到位、依法依规使用。当前，各乡镇街道、扶贫办、农工部要增强规矩意识，尽快解决“十个全覆盖”、扶贫攻坚实施过程中存在的遗留问题，审计部门要加强对扶贫资金的监管，加快“十个全覆盖”资金审计进度。

（六）全力推动工作落实。今年是全面落实“十四五”规划的重要一年，对于我们来说，稳增长、促转型、攻改革、防风险、惠民生各项工作时间紧、任务重，必须立即行动起来，凝心聚力，狠抓落实，确保各项工作稳步推进。一要落实责任。各级各部门要对照麻书记在经济工作会上的讲话和政府工作报告，切实把责任担起来，把工作的压力、动力传导到每一名干部身上，把抓落实作为考量干部的重要方面，把主要任务建立台账、明确责任领导、责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要形成合力。一方面要上下联动，政府各部门要积极与上级对口部门沟通交流，及时关注上级政策动向和资金投向，扎实做好本职工作。特别是综合经济部门在跑项目、要政策、争资金方面要更多地出策出力。另一方面要左右协调，就是县内各部门、各苏木乡镇街道之间要积极沟通，形成省力省时省钱的工作模式。三要注重督查。按照“双随机一公开”的办法对重点任务进行专项督查，要加大问责力度，对贯彻县委、政府决策措施不力，不作为、慢作为、假作为、乱作为等行为该约谈的约谈，该处理的处理，该通报的通报，并追究主要责任人和相关责任人的责任，确保各项工作有序推进。

第二，切实增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序履行职责

党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式，要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。可以说，依法行政已成为摆在我们各级政府面前的一项重大任务。政府各部门要切实增强依法行政意识，把遵守法律作为行政活动的底线要求，法定职责必须为、法无授权不可为，真正从内心尊崇法律，自觉依法行政、依法办事。今年，要着重在以下六个方面下功夫。

（一）坚持依法决策。一要规范决策程序。真正把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实增强政策制定的透明度和合法性。继续执行县委、人大、政协常务领导和监察、法制、审计等部门参加政府常务会议制度，广泛听取人大代表、政协委员意见建议。严格执行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、依法行政中发挥重大作用。加快我县决策咨询委员会的组建工作，尽快开展咨询工作。二要抓紧建立健全重大决策跟踪反馈制度。对一些重大民生政策，要聘请第三方机构进行效果评估，了解社会公众对决策实施的意见和建议。效果不好和群众反映强烈的，要按程序及时调整和完善，减少失误，防止因决策错误造成损失。三要严格决策责任追究。坚持有错必究、有责必问，不论事发时责任人是在岗在任，还是已经升迁、调转或者离退休，对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，都要按照“谁决策、谁负责”的原则，一查到底、严格追究责任。

（二）抓好制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的基础和根本。一要建立完善县级层面的依法行政制度性文件。目前我县正在实施综合执法改革试点，我们一定在利用好试点机会，进一步理顺工作机制、完善工作制度，争取在综合执法上总结出一条可复制、可推广的成功经验。二要加强规范性文件监督管理。严格落实《省规范性文件制定和备案监督办法》，县级层面出台的规范性文件要严格执行向市人民政府和县人大常委会备案制度；
县直有关部门出台的规范性文件，县法制办要严格把关、依法审核，确保县内规范性文件的合法性。三是要坚持立、改、废并重。建立规章、制度、政策定期清理的长效机制，对不适应形势需要、有碍发展进步的，该修改的修改，该废止的废止。按照市里要求，今年要对县级出台的政策，特别是涉及招商引资、民生领域、经济发展方面的优惠政策，再进行一次全面的清理。

（三）严格规范执法。行政执法事关群众切身利益，事关政府权威和形象。当前，随着改革发展稳定各项工作的推进，行政执法的任务越来越重，监督监管必须切实加强。一要自觉贯彻行政合理性原则。对个人和企业的一切合法权益，都要依法予以保护，对一切违法行为，都要秉公执法、一视同仁，决不能看人、看关系办事。要严格按照省、市行政裁量权基准办法，全面规范各级执法机关行使自由裁量权的行为。二要树立程序意识。养成按程序办事的习惯，加快完善行政执法程序，严格执行重大处罚决定法制审核制度，推行执法全过程记录制度，按照法定程序及时报备重大行政处罚决定。三是要全面落实行政执法责任制。加快建立我县行政执法监督网络平台，强化执法人员管理，严格执行持证上岗、亮证执法制度，切实维护法律的权威和执法的公信力。

（四）加强权利监督。一要加强对政府内部权力的制约。特别是监察、审计、财政等专项监督。要把群众反映的行政不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题作为监督重点，坚决持续地予以整治，及时纠正违法和不当的执法行为。二要扩大行政权力的外部监督。深入推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，加快推进决策、执行、管理、服务和结果公开。进一步完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应人民群众关切。

（五）深入推进普法学法。一要加大培训力度。县司法局牵头，每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，司法局联合县委宣传部，在每年的文化大讲堂中，至少举办两期以上法治专题讲座。各有关部门要健全行政执法人员岗位培训制度，每年要组织开展行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训。二是要加大普法力度。落实“谁执法谁普法”责任制，建立行政执法人员以案释法制度，不断提高执法人员自身法治素养和依法行政能力。三是要加强队伍建设。随着形势的发展，法制部门的作用越来越重要。各执法部门都要高度重视法制机构和法制队伍建设，做好人员、经费、设备保障等工作，努力为法制机构开展工作创造良好条件。

第三，切实增强依法审计意识，进一步创新审计理念和方式方法，大力推进审计全覆盖

审计监督是国家监督体系的重要组成部分，肩负着维护财政经济秩序、提高公共资金使用效益、促进廉政建设、为经济社会健康发展提供保障的重大职责。

最近，省、市两级政府先后召开了审计工作会议，对审计工作进行了全面安排部署。希望审计战线的同志们充分认识新形势下严格依法履职尽责的必要性和紧迫性，带头依法行政，严格依法审计，当好政策落实的“监督员”、公共资金的“守护神”，更好地发挥审计作用，服务和保障全县经济社会发展。

（一）突出审计监督重点。强化对重点领域和关键环节的审计监督。按照省、市有关要求，结合我县实际，要重点监督好四个方面：一要监督好重大决策部署落实情况。围绕中央、省、市和县委、政府重大决策部署，抓好供给侧结构性改革、“放管服”改革、乡村振兴、重大项目建设、生态环境保护、省X周年大庆等重大决策部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各单位、各部门的具体部署、执行进度、实际效果等情况，严肃查处政策落实的“中梗阻”问题，确保政令畅通。二要监督好重点改革举措落实情况。审计机关要主动全面地参与到我县确定的各项改革工作任务中来，积极提出审计建议，推动改革各项工作向纵深推进。要切实抓好审计部门自身承担的改革任务，进一步加大领导干部自然资源资产离任审计工作试点范围，加快总结提炼可推广、可复制的做法和经验。三要监督好民生资金和项目落实情况。大力组织开展乡村振兴、保障性住房建设和分配、教育、医疗、救灾、就业等民生领域的审计工作，从政策要求、预算安排、资金拨付一直追踪到项目、追踪到个人，坚决揭露和查处挤占挪用、损失浪费等问题，打通惠民政策落实的“最后一公里”，确保人民群众真正受益。另外，今年要对县国有企业进行了次全面审计，确保国有资产保值增值。四要监督好行政权力运行情况。进一步强化党政领导干部经济责任审计，实现经济责任审计的常态化和制度化。要把贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”、厉行节约反对铺张浪费条例等党纪党规的要求作为审计的重要内容，确保“四风”不反弹。要积极与纪检监察机关和组织、人事等部门配合，强化对行政不作为和乱作为、违反财经纪律和廉洁自律规定行为的责任追究和问责，促进我县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（二）要推进审计改革创新。审计工作要与时俱进，以改革创新精神提高审计效能。一要创新审计模式。探索以政府购买服务的方式，加快推进第三方审计，保障审计的独立性和专业性。今年，省以下审计机关人财物统管改革要全面展开，我们要积极配合、认真落实。二是创新审计方式方法。结合智慧城市建设，深化信息技术在审计项目的广泛应用，加快审计数据库建设和被审计单位的信息联网，推行计算机辅助审计和数字式审计，提高审计工作的效率和质量。三要创新审计结果运用。一方面，要把审计监督与干部追责问责结合起来，把审计结果和整改落实情况作为干部考核奖惩的重要依据。另一方面，要加强对审计结果分析研究，看类似的问题在其他系统、其他单位是不是也存在，举一反三地提出解决办法，堵塞各方面漏洞。

（三）抓好审计问题整改。从近年来审计发现的问题来看，当前我们确实存在一些不容忽视的问题。比如，政府投资项目未履行基本建设程序、擅自改变项目建设地点、超批复投资、虚报工程量，等等。对于审计出的问题，各单位、各部门必须高度重视，按照审计整改要求，制定具体可行的整改方案，明确整改时限要求、责任单位和责任人，限期整改，确保发现的问题全部整改落实到位。审计部门要紧盯问题抓督查、抓落实，适时开展“回头看”，并对整改工作给予必要的指导，确保各项整改措施落到实处。

（四）加强审计质量控制。审计工作决不能走过场。越是各方面对审计寄予厚望，越是审计任务繁重，越要依法审计，严格执法，确保审计质量。要严格按照国家审计准则等规定，实行审计项目全过程、全方位的质量控制。进一步规范审计行为，真正做到该审计的事项必须全面审计、该报告的问题必须如实报告、该处理的问题必须严格依法处理，确保审计质量经得起历史和法律的检验。

（五）加强审计干部队伍建设。依法履行审计监督职责，关键在人。审计机关要把干部的培养放在全部工作的首位，强化队伍建设，健身忠诚、可靠的审计队伍。一要进一步加强思想作风建设，加强社会主义核心价值观教育，引导和教育审计干部更加坚定理想信念，强化大局意识，弘扬奉献精神。二要加强业务能力建设。加大审计业务知识培训力度，注重多岗位锻炼，努力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的审计队伍。三要加强党风廉政建设。廉政纪律是审计工作的“高压线”。审计机关必须把廉政建设摆在更加突出的位置，切实做到正人先正己。

第四，切实抓好当前重点工作

一年之计再于春，做好当前各项重点工作意义重大。目前，年初部署工作的各级各类会议都开的差不多了，后面还需要召开的会议，能合并开的一律合并召开，能在现场开的都在现场开。今后我们要坚持开短会、讲短话，把重心放在狠抓落实上。

一要全力推动项目建设。今年以来，我们项目建设形势非常好，春节刚过我们就在省与央企恳谈会上签了X个项目，涉及资金X多亿元；
几个大项目进展也比较顺利。接下来，各部门一定要趁势而上，全力推动项目建设。一是主动配合项目业主单位加快项目前期手续完善、落地开工建设和投产达产各项工作，尽快形成新的经济增长点。二是积极争取上级政策、项目和资金。主动向上跑，向上要，全力争取上级支持地方发展的好政策、好项目，全力争取各类项目资金，确保年初确定的各项目标任务资金需求。三是全力抓好招商引资工作。围绕“四大产业集群”、呼包鄂协同发展和现代服务业、现代农牧业短板，大力开展以商招商、精准招商和补链招商，促进增量优化，带动存量调整，加快产业转型升级。

二要切实做好春耕备耕工作。农口各部门要按照各自职责，切实抓好产业引导和农资的储备、调运工作，各相关部门密切配合，确保春耕生产顺利进行。特别是要重点做好农资物资储备调运、假冒伪劣农资物资查处、支农贷款协调、农业技术推广和指导以及农业安全生产工作。

三要迅速开展植树造林工作。植树造林工作季节性很强，各级各部门要立即行动起来，迅速掀起全社会参与的植绿建绿热潮。林业部门要强化规划设计、苗木准备、技术指导和后期养护各项工作，其他各相关部门按照各自分工，全力以赴抢时间、抓进度、保质量，全面完成春季绿化任务。

四要切实抓好安全生产、环境保护、食品安全和信访维稳四项重点工作。这几项工作，前段时间县里进行过专题部署。X月X日，在全县安全生产信息化和落实企业安全生产主体责任培训班开班仪式上，我们全面安排了安全生产和食品安全工作；
X月X日，省召开了中央环保督察反馈意见整改落实动员部署大会，对环保工作提出了明确要求；
X月份，县委政府连续召开信访维稳专题会议，对信访维稳工作进行了详细部署，大家要按照上述会议要求，切实抓好四项重点工作，确保全县经济社会发展形势安全稳定。

五要认真开展好“两学一做”学习教育活动。近日，中央办公厅印发了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》，要求各级党组织把推进“两学一做”学习教育常态化、制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，履行主体责任，抓常、抓细、抓长。政府系统各党委（党组）中心组学习要把“两学一做”作为主要内容，特别是县级机关、县级领导干部要带头学、带头做。要充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度，融入日常，抓在经常。

最后，我重点强调一下创建全国文明城市和创建国家园林县城工作。现在看来，我们的软硬件上都有差距，必须加快整改。一是硬件方面需要实施的工程，必须尽快拉出清单，统筹实施；
二是软件方面要继续完善相关材料，特别是要加大宣传力度，营造人人参与的良好创城氛围。

同志们，经济发展、社会进步，依法行政是前提、审计监督和廉政建设是保障。我们要牢固树立“四个意识”，按照中央、省、市和县委的决策部署，坚持不懈地推进党风廉政建设、依法行政和审计各项工作，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府，为全县各项事业发展提供有力保障。