2022年度关于我市第七次人口普查工作有关情况汇报

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关于我市第七次人口普查工作有关情况的汇报

2019年10月31日，国务院下发《国务院关于开展第七次全国人口普查的通知》（国发〔2019〕24号），决定于2020年开展第七次全国人口普查。今年1月6日，韩正副总理主持召开第七次全国人口普查领导小组全体会议,对做好第七次人口普查工作提出明确要求和部署。3月16日，省第七次全国人口普查领导小组召开全体成员会议，XX党务副省长对我省做好第七次人口普查工作提出明确要求和具体意见。下面，我就全市第七次人口普查的基本情况，前期准备工作情况和下一阶段的工作要点向领导小组作简要汇报，并就有关事项提请领导小组审议。

一、第七次全国人口普查的基本情况

（一）总体安排

1.普查时点。此次普查的标准时点是2020年11月1日零时（普查时点与六人普相同）。

2.普查对象。此次普查的对象是普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员(与六人普相同)。

3.普查内容。普查主要调查人口和住户的基本情况，包括：姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等。与以往人口普查最大的不同在于，本次普查将首次采集普查对象的身份证号码。

4.数据采集方式。本次普查采取电子化方式开展普查登记，探索使用智能手机采集数据，这是与以往历次人口普查的重大变化。采取电子化采集既是顺应我国信息化发展的趋势，也与三农普、四经普和年度抽样调查的做法保持一致。此外还将强化部门行政记录和大数据的推广应用，提高普查数据采集效能。

5.普查阶段安排。本次人口普查持续约3年时间，分三阶段进行。一是普查准备阶段（2019年10月—2020年10月）。二是普查登记阶段（2020年11—12月）。这是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、直接决定普查数据质量的重要阶段。三是数据汇总和发布阶段（2020年12月—2022年12月）。

（二）七人普工作面临的困难和挑战

1.普查任务重。根据普查要求，全市要对所有乡镇街道和行政村进行划区绘图，对每个普查小区制作普查小区图、建筑物标绘，对所有住户开展摸底调查、上门登记、复核比对等，工作量十分巨大（六人普全市共划分普查区3515个、普查小区10415个）。

2.抽调人员多。按照国家要求的约80户划分为一个调查小区，每个普查区至少配备1名普查指导员，每个普查小区配备1名普查员，预计全市需要选调1.5万名的普查员和普查指导员（六人普时全市共选调普查指导员3771人、普查员10916人）。

3.工作难度大。一是寻找普查对象难度大。随着经济社会活动更加复杂多样，人口流动频繁，人户分离现象更加突出，一户多房现象日益增多，如何精准锁定普查对象，确保普查对象不重不漏，面临较大挑战。二是获取普查资料难度大。社会公众自我保护意识越来越强，特别是对采集身份证号码极其敏感，可能会遇到“门难进、脸难看、话难问”的现象，同时对于个人不配合登记、不如实申报缺乏有效的制约手段。三是“两员”选聘难度大。人口普查工作量大但待遇不高，很多人都不愿意应聘。同时，人口普查对“两员”要求高，既需要对当地情况比较熟悉，还需要能熟练操作电子采集设备，临时组建的“两员”队伍在素质和稳定性等方面难以得到保证。四是电子化采集提出的更高要求。此次普查全面采用电子化现场采集、实时上报普查数据。这在历次人口普查中没有成例可循，对各部门的协调配合、数据处理与保密等环节都提出了更高要求。

4.新冠肺炎疫情对开展第七次人口普查带来负面影响。由于各种原因，这次全国人口普查启动时间比以往人口普查要迟半年以上，这使得人口普查的各项准备工作时间比较紧张。而这场突如其来的新冠肺炎疫情，将影响人口普查准备工作，尤其是这次疫情较重的一些县，机构组建、经费准备等都会遇到困难。

二、我市人口普查前期准备工作情况

（一）组织准备。2020年2月21日，市政府办公室印发了《关于成立XX市第七次人口普查领导小组的通知》，部署开展人口普查工作，成立了以杜兴林常务副市长为组长的XX市第七次人口普查领导小组，包括市委宣传部、市发展改革委、市公安局、市财政局、市建设局、市卫生健康委、市大数据局、市统计局等23家成员单位。组建了市人普办，启用了XX市第七次人口普查领导小组办公室印章。全市9个县（市、区）政府均印发了关于开展第七次人口普查的通知。

（二）经费准备。根据全国人口普查工作要求和我市开展人口普查的工作量，本着实事求是、力求节约的原则，市统计局编制了市级人口普查经费预算。目前因市、县两级两会还没开预算还未确定。

（三）业务准备。开展了流动人口调查专项试点，去年8月，在云和县进行人户分离专项试点工作,市县乡村四级合力参与完成了本次人户分离专项试点，为今年正式普查积累了经验，提供了有益的探索。

此外，XX市第七次人口普查内部专题网站已搭建开通，其他各项工作正根据省人普办的部署有序开展之中。今天领导小组会后，全面启动全市的人口普查工作。

三、今年人口普查主要工作安排

（一）督促各地落实普查机构、人员和经费。计划于今年5月底前完成乡三级人口普查领导小组及办公室的组建。7月底前设立村（居）委会人口普查小组。建议在适当时间安排由市人口普查领导小组成员带队，分赴各地对人口普查三落实及准备工作情况进行督促检查。

（二）组织开展人口普查综合试点。在前期各专项试点的基础上，计划于5-8月开展全方位、全过程的市级人口普查综合试点。通过试点完善组织形式、探索方法、积累经验、锻炼队伍。

（三）组织开展户口整顿工作。户口整顿是人口普查的重要基础性工作。在普查机构统一领导下，公安部门按照普查方案的要求进行户口整顿。计划于5月份开展户口整顿试点，9月底前完成全面户口整顿，并将户口整顿资料逐级移交各级人口普查办公室，为正式入户登记作好准备。

（四）选聘和培训普查人员。普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，直接决定普查数据质量。我们将着力抓好普查人员选聘和培训工作。计划8月底前完成“两员”选聘，10月底完成“两员”培训。

（五）做好划区绘图与摸底。借助统计地理信息系统，科学划分普查区并绘制地图，做到不重不漏、完整覆盖。组织普查员使用电子采集设备对普查小区内的建筑物及住房单元逐一入户进行摸查，掌握人口和居住情况。

（六）全力以赴完成普查入户登记。2020年11月1日零时是人口普查的标准时点。11月完成现场登记难度很大。我们将通过建立制度、加强指导、创新方法，千方百计确保入户登记高质量按时完成。

（七）开展强有力的宣传攻势。在各级宣传部门组织协调下，通过报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体，利用微博、微信、短视频等新媒体传播手段，宣传普查的重大意义、政策规定和工作要求，积极营造良好的普查氛围。

四、提请领导小组审议的事项

（一）请领导小组审议《XX市第七次人口普查领导小组成员单位职责分工、工作方式和普查进度》（征求意见稿）。

（二）落实目标责任。历次普查工作中，我市各级政府都层层签订目标责任书，效果非常好。建议由市人口普查领导小组组长对各县（市、区）人口普查领导小组组长签订《XX市第七次人口普查目标责任书》，要求各级层层签订，确保一级对一级负责，逐级抓好落实。鉴于这次新冠疫情疫情的影响，在疫情得到基本控制后，请领导小组督促各地抓紧组建机构、落实经费。

（三）保障普查经费。按以往历次普查的惯例，“两员”补助经费和数据采集设备补助经费落实仍然困难。请市财政局督促县财政部门落实好当地的普查经费，按时拨付、保障普查工作顺利开展。特别是普查员和普查指导员补贴、数据采集设备经费要确保到位。

（四）各部门协同配合。一是按职责分工，各部门通力协作，共同努力，做好全市第七次人口普查工作。二是为克服统计系统力量不足、协调能力有限的困难，请各成员单位积极指导和组织基层力量参与县级人口普查办公室的日常工作。三是请相关部门配合提供行政记录。这次普查采集公民身份号码，将普查登记信息与部门行政记录建立关联，通过各方面资料的核查比对，确保普查登记的准确性。