局长在粮食流通专项执法行动暨涉粮案件专项整治工作视频会议上讲话

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局长在粮食流通专项执法行动暨涉粮案件专项整治工作视频会议上的讲话

同志们：

刚才，xx副局长传达学习了省委省政府主要领导重要批示精神、通报了仪征粮食系统腐败案件，省纪委监委派驻纪检监察组xx组长专门到会指导、并讲了很好的意见，我们一定要认真学习、深入贯彻。仪征粮食系统腐败案件及造成的不良影响，给全省粮食系统进一步敲响了警钟。当前，按照国家局统一部署，全省粮食流通“xx”专项执法行动正在有序开展，并且取得了阶段性成果。为认真汲取教训，确保专项行动取得实效，省局党组决定召开今天这个会议。下面，我结合案件情况，就进一步推动专项执法行动扎实开展，讲几点意见。

一、提高站位，增强专项行动的思想自觉、行动自觉

开展全省粮食流通“xx”专项执法行动，是贯彻落实新修订的《粮食流通管理条例》，主动履职担当，强化粮食流通监管，严肃查处违法违规行为的需要；
是加快形成知法用法、依法监管、守法诚信经营良好氛围，切实维护市场秩序，保护种粮农民和消费者合法权益，保障国家粮食安全的需要；
是促进党史学习教育活动走向深入，落细落实“我为群众办实事”具体举措的需要。通过调度前期专项行动开展情况，我们发现，部分市县对专项行动的必要性认识不足、重视程度不够，突出表现在：

（一）方案制定不及时。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时制定了实施方案，其余xx家在x月底前才完成专项行动方案的制定。

（二）动员部署不到位。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时进行了动员部署，其余xx家在x月底前才完成动员部署。

（三）机构机制建立不积极。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门仅有xx家及时成立了专项行动领导小组，其余xx家在x月底前才成立专项行动领导小组。

（四）问题梳理不认真。全省xx家粮食和物资储备行政管理部门问题清单梳理，x月xx日前仅有xx家完成，占比xx%，有xx家在x月xx日前才完成，xx县到目前为止仍未完成。

（五）案件查处不主动。专项行动开展以来，除了国家xxxxx监管热线以及省局转办的举报投诉案件被动查处外，全省粮食行政管理部门主动查处的案例只有两例，处罚也只是口头警告。

为此，各地要进一步提高政治站位，充分认识专项行动的必要性，强化专项行动的思想自觉、行动自觉。

（一）进一步加强组织领导。各级粮食和储备部门主要负责同志要牵头负责，分管负责同志要具体落实，根据本地区实际，突出重点和关键领域，进一步细化专项行动实施方案，安排部署好专项行动；
要统筹协调各方力量，加强形势研判，及时研究解决专项行动中遇到的重大问题，定期调度专项行动成效，重大情况及时报告。

（二）进一步完善执法机制。要加强与公安、农业农村、市场监管、海关、能源等相关部门的沟通协调，积极争取支持配合，推动完善联合执法、联合办案，建立常态化信息通报机制，及时共享相关信息；
要敢于较真碰硬，对发现的大案要案要坚决查处、依法公开；
强化粮食执法与刑事司法衔接，对违纪和涉嫌犯罪的问题线索，要及时移送纪检监察和司法机关，达到“查办一起、震慑一片”的效果。

（三）进一步创新执法方法。要结合粮食收储制度改革新形势，《粮食流通管理条例》新要求，立足职能，在工作手段、资源整合、平台搭建等方面加强创新，提升队伍履职能力；
要加大xxxxx监管热线宣传运用力度，充分发挥社会监督作用；
要按照“双随机、一公开”监管要求，用好粮食行业“双随机”抽查应用系统，发挥随机检查震慑作用，大力推行信用监管，对有不良信用记录、风险等级较高的地区和企业要加大关注和抽查力度，对企业严重违法失信行为依法依规进行公示，及时将失信企业列入“黑名单”，探索实施联合惩戒。

（四）进一步加大宣传力度。要将执法宣传摆到更加突出位置，与专项行动同研究、同部署、同推进、同落实，营造“有法必依、执法必严、违法必究”的执法氛围；
要通过电视、电台、报纸等主流媒体，及时宣传专项行动的好经验、好做法和取得的成效，回应专项行动中的热点敏感信息，持续释放“大国粮仓”强监管信号。

（五）进一步锻炼执法队伍。要加强执法队伍建设，把讲政治、业务强、敢担当的人才充实到执法队伍中，加大对执法人员的培训力度，营造良好的学法、懂法、用法、守法氛围。通过专项行动，提高执法队伍的整体素质，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、公正廉洁、坚持法治原则、坚守法律底线的执法队伍。

二、举一反三，深挖违规违法的思想根源、机制根源

仪征腐败案件的发生，既有当事人虚报、欺瞒的主观恶意性，也要一举三反，深刻查找体制机制方面的根源。

（一）涉事企业遵纪守法意识淡薄，有禁不止。粮食流通领域中，国家和省有严肃的相关制度规定。国务院xxxx年颁布实施的《粮食流通管理条例》明确规定，粮食收购和销售应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得掺杂使假、以次充好。国家有关部委粮食最低收购价执行预案等也明确要求，严格执行最低收购质价标准，不得压级压价、抬级抬价、拒收农民交售符合标准的粮食、拖欠农民售粮款、“克扣斤两”“以陈顶新”“转圈粮”、先收后转、虚购增库等各类坑农害农、损害国家利益和破坏市场秩序的行为，并提出以敞开收购、公平定等、依质论价、现款结算、优质服务等为主要内容的“五要五不准”收购准则。我局近xx年来先后下发了多份文件指导企业规范各项业务流程，xxxx年印发《关于进一步加强粮食收购管理工作的意见》（x粮〔xxxx〕xx号），要求国有粮食企业要带头规范检验、检斤、入仓、结算、付款及复检等收购程序，并印制了《xx省粮食收购凭证》；
xxxx年又专门强调决不允许“打白条”、压级压价、限收拒收“三个决不允许”收购纪律。我们还在纪检部门指导下，在全省推行廉洁风险防控制度、国有粮库内控制度。但是，仍有少数企业，比如仪征被查处的粮库，法治观念淡薄，铤而走险，有章不循、有令不行、有纪不遵、有禁不止；
或存有侥幸心理，心无敬畏、行无规矩、顶风违纪，以承包为名理直气壮地贪污腐败，将国有粮库视作个人赚钱工具，靠粮吃粮，损公肥私，侵占集体利益，最终受到法律制裁，也给全省粮食行业带来极大的负面影响。这提醒我们，作风建设与廉政建设永远在路上，必须牢记管行业必须管廉政、管企业必须管廉政，全面营造不能腐、不敢腐、不想腐的行业政治生态。

（二）企业承包经营模式风险较大，存在隐患。xxxx年，我省作为全国首批x个试点省份之一，启动粮食购销市场化改革，各地先后进行探索。但是，一些地方对国有粮库改革重视和扶持不够，急于甩包袱，对企业“一包了之”，企业主体责任未有效落实，缺乏有力有效的内控机制。随着承包制弊端陆续浮现，各地相继采取措施予以改革完善，取消承包经营方式，改为目标管理或收归当地粮食购销总公司统一经营。如扬州宝应、江都、高邮分别在xxxx年、xxxx年、xxxx年收回承包经营权，邗江和仪征也于xxxx年收回了承包经营权。各地要针对企业改革后的经营模式问题，特别是个别还存在承包租赁等经营模式的，公职人员在购销公司兼职的，以及对下属库点管控宽、松、软的，认真进行反思，深刻吸取教训，立即组织整改。

三、以案为鉴，汲取仪征案件的深刻教训、深刻警示

省委省政府对仪征案件高度重视，娄勤俭书记、吴政隆省长以及相关省领导分别作出批示指示，要求严肃查处、举一反三、堵塞漏洞。国家局领导也高度重视、十分关心。省局党组多次召开专题会议研究，派出分管局领导和监督检查处负责同志赴扬州核实了解情况，要求扬州市政府、市粮食部门务必高度重视，举一反三，对基层国有粮食企业全面审计排查，切实履行属地责任。同时，部署开展全省粮食企业排查和专项执法行动，加快构建长效管理机制，全力消除管理漏洞。

（一）实施全面排查。

一是开展库存检查。我省每年都坚持组织开展粮食库存检查，多次开展粮食库存大清查，今年重点检查了全省xxx家粮油储存库点、xxx余万吨粮油库存。各地要用好库存检查这一监管工具，善于发现问题、解决问题。

二是开展重点排查。xxxx年x月，全省开展涉粮问题整改“回头看”专项行动，重点对政策性粮食库存大清查发现问题和十九大以来涉粮投诉举报问题整改情况进行全面摸排和“回头看”，共排查国有粮库xxxx个。有涉及问题的相关地区，要挂牌督办，必须在限期前整改到位。

三是开展专项执法。“xx”专项执法行动，国家局高度重视，省局专门部署，希望各地进一步提高认识，以此为契机，深入排查问题隐患，加大案件查处力度，确保执法行动扎实开展、取得实效。

（二）督促规范经营。

一是落实监管责任。每年夏秋两季收购前，各地都积极争取政府牵头召开收购工作会议，压实具体收储企业直接责任、中储粮政策执行主体责任、地方行政监管和属地监管责任。要配合中储粮直属企业开展好收购前的空仓核验和收购后的检查验收，防止企业先收后转或搞“转圈粮”。

二是严格业务规范。我局xxxx年专门下发《关于加强粮食收购规范管理的实施意见》（x粮粮〔xxxx〕x号），对规范粮库政策性粮食收购流程、收购凭证、资金管理、储备管理、销售管理等提出具体明确要求。各地要切实贯彻《意见》要求，规范政策性粮食购销各环节，同时加强“满意x粮”APP推广应用，方便农民查询收购价格、自主选择卖粮库点。

三是通报案件情况。仪征案件披露后，我局x月x日下发《关于仪征市粮食系统腐败案件相关情况的通报》（x粮监〔xxxx〕），要求各地粮食部门和各类粮食经营企业以案为鉴，汲取教训，查找问题根源，坚决堵塞管理漏洞，防范化解风险隐患。x月xx日，我局召开全面从严治党大会，省纪委监委派驻纪检监察组xx组长通报仪征等基层粮食购销系统“塌方式腐败”问题，要求高度重视，提高警惕，加大监督检查力度，严格规范制度执行，确保人民群众的利益不受损害。各地要组织仪征案件情况的内部学习，汲取深刻教训，反思、提升管理工作。

（三）完善制度规定。

一是落实粮食安全责任。各地要认真落实粮食安全党政同责要求，用好粮食安全责任制考核这个指挥棒，主动向地方党委政府汇报，争取国企改革、粮食购销调控、监督检查体系建设等方面支持，全面压紧压实粮食安全属地责任，严肃抓好涉粮问题整改归零。对违法违纪现象查处不力的，实行一票否决制。

二是完善粮食法治体系。《xx省粮食流通条例》xxxx年颁布施行，省委娄勤俭书记、吴政隆省长、国家局张务锋局长先后批示肯定。法律的生命力在于实施，我们要进一步放大立法效应，强化依法行政意识和能力，主动作为，动真碰硬，切实增强执法的权威性、规范性和有效性，用法治力量维护粮食安全。

三是坚决执行国家政策。针对以往最低收购价粮食购销中出现的问题，国家近年来持续推进粮食购销市场化改革，并加强最低收购价粮食购销业务指导，比如：修订《粮食最低收购价执行预案》，明确各方责任，规范最低收购价粮食收购与验收流程；
修订《粮食竞价销售交易规则》，明确承储库点（包括承贷库和实际储存库点）不允许直接或间接购买本库储存的国家临时存储粮食和最低收购价粮食，等等。这些业务规则，各地要督促指导企业严格遵守，特别是要指导企业适应国家收储体制改革要求，打破“吃政策饭”的惯性思维，在市场化购销新形势下改革、发展。

（四）深化储备改革。坚决落实国家深化地方储备体制机制改革的要求，严格执行分级管理、分级负责的管理体制，省级牵头负责的重点改革任务现已全部完成，这里作个简要通报。

一是出台制度规范。省政府修订发布《xx省地方政府储备粮管理办法》，省相关部门制定下发《xx省省级政府储备粮轮换管理暂行办法》《关于加强地方储备粮管理增强区域粮食安全保障能力的指导意见》《关于进一步加强和完善地方储备粮管理意见》等十六项制度规范，对改革完善地方储备体制机制、强化储备管理、规范企业运作等提出具体要求。特别是制订《关于地方储备粮政策性职能和经营性职能分开的实施意见》，明确储备运营业务与企业商业经营“两分离”，人员、实物、财务、账务管理“四分开”。下达省级储备粮年度轮换计划，指导各地按照先入先出、常储常新的原则和企业库存数量不低于规模总量xx%的要求，实行计划管理、均衡轮换。

二是严格质量管理。下发《xx省地方政府储备粮食质量安全管理办法》，建立出入库、验收、储存检验制度，明确必检项目，严格出入库和储存质量管控，地方政府储备粮质量检验由企业委托具备质检资质的社会质检机构进行现场扦样。

三是开展省储企业考评。我局每年都对省级储备粮承储企业管理情况开展考评。近期由监督检查处牵头，对全部xx家省储企业xxxx年度数量管理、质量管理、安全管理、储备管理、政策执行、问题整改等六个方面进行考评，按照企业自评、处室评审、组织抽查、评价通报等四个步聚组织实施，并按“双随机”“四不两直”要求，对xx个省储库点实施了现场核查，省纪委监委派驻纪检监察组全程跟组督导。以上做法请各市认真梳理，并继续抓好市县储备体制机制改革任务的落实，特别是要制定好相关管理的具体措施，以改革推进发展、消除风险隐患，确保市县储备管得住、储得好，关键时刻能发挥“第一道防线”作用。

四、狠抓重点，强化国有粮库的企业管理、行业治理

各地要进一步学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和关于粮食问题的重要论述，认真汲取仪征案件的深刻教训，查找问题根源，防范化解隐患，以全力构建高水平粮食安全保障体系的实际行动，坚决扛稳保障粮食安全的政治责任。

（一）争取政府出台国有企业改革政策。针对基层粮库历史包袱重、可抵押资产少、改革动力弱的实际，各地要结合国企改革三年行动计划，积极争取地方政府对国企改革、购销储备政策等方面的支持，消除承包经营模式，推广以粮食购销总公司为主体的经营机制，实行财务集中管控，防范风险。针对粮食企业既要满足农民卖粮需求，又要承担稳价保供任务，还要应对市场风险的实际，加大对企业改革的支持力度，减少经营风险隐患和企业违规诱发因素，通过改革增强企业活力。

（二）加快推进市县储备体制机制改革。各地要落实《关于加快推进地方储备体制机制改革工作的通知》（x粮粮〔xxxx〕xx号），加快推进市县储备粮体制机制改革，稳步实施“两分离、四分开”。全面梳理储备管理中存在的深层次问题，进一步完善市县储备管理规章制度及相关配套办法，规范收购、储存、轮换等环节操作流程。强化储备体制改革任务进展通报制度、储备月报制度，各地要按月上报改革任务进展情况、储备轮换和月末分品种储备实物库存情况，上报的月报表作为监督检查和年度考评依据。优化储备规模和结构布局，压缩库点，集中管理，跟踪考核，过程控制，确保地方储备改革任务限期完成，确保数量真实、质量良好、储存安全。

（三）加强全社会全行业廉洁守法教育。认真开展企业党建，做到党建与廉政建设、业务建设、队伍建设相互促进、齐头并进，实现企业廉洁高效、持续发展。指导企业全面开展常态化、多样化的党风廉政建设教育活动，深入梳理排查廉政风险点，有针对性地制定严密的防范措施，做到“一切按制度办事”，有令必行，有禁即止。督促各地保持正风肃纪的高压态势，加强政策性粮食购销、地方储备粮管理、项目建设、资金管理等廉政风险点监督，见人见事整治腐败和作风问题，严肃查处“以陈顶新”“转圈粮”、抬级抬价等损害国家利益行为，严厉打击粮食收购压级压价、拖欠农民售粮款等损害种粮农民利益行为，持续整治群众身边腐败和作风问题，树立“忠诚干净担当，阳光高效和谐”的行业氛围。

（四）强化基层部门监督检查执法力量。新一轮机构改革后，我省监督检查执法力量严重不足。全省隶属于粮食部门的执法机构仅有xx个，超xx%的涉粮市县粮食部门没有专门的执法机构；
具有计量资格认证、能够出具法律效力质量检测报告的机构仅有xx家，约xx%的涉粮市县粮食质量监测监管缺乏专业技术支撑。对此，我们要以落实粮食安全责任制为抓手，积极争取党委政府支持，无论隶属关系如何变化，都要强化粮食行业监管，建立必要的粮食行政执法机构，配备足够执法人员，健全培训体系，提高执法队伍的专业素养，确保事有人做、责有人担。加强部门协调合作，推动形成部门联合监管、联合执法的有效合力，消除监管盲区。创新方式方法，全面推进“双随机一公开”和“互联网+”监管、信用等级评价，将日常监管与定期不定期检查、巡查相结合，切实守住管好“天下粮仓”。

同志们，保障粮食安全是“国之大者”，务必高度重视；
强化粮库监管是必要手段，务必持之以恒；
开展专项行动是重要抓手，务必有力推进。希望同志们认真落实此次会议精神，以仪征案件为鉴，加强专项行动重点任务的再部署，做到心中有戒、心中有责，以xx专项行动的工作实效，以xx粮食流通市场的平稳有序，切实为保障国家粮食安全作出应有贡献。