市X村党组织带头人队伍建设优化提升项目推进方案

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市X村党组织带头人队伍建设优化提升项目推进方案

根据自治区党委组织部《关于“五化协同、大抓基层”的指导意见》（X组通字〔2022〕2号）精神，现就深入推进“XX村党组织带头人队伍建设优化提升”项目提出如下方案。

一、目标要求

贯彻落实中央、自治区党委关于加强XX村党组织带头人队伍建设要求，着力选优配强“两委”班子，打造促脱贫攻坚、促乡村振兴的过硬队伍，夯实党在农村牧区的战斗堡垒。换届后，100%实现“一XX村班子一名大学生”，100%实现XX村党组织书记和主任“一肩挑”；
XX村干部年龄学历明显改善、交叉任职比例明显提高、XX村干部中优秀人才明显增多，后备力量储备质量明显提升。

二、任务措施

（一）推进选优配强

结合XX村“两委”换届准备工作，对XX村干部进行全面摸底，开展经济责任审计，逐村研判解决隐患，采取拓宽渠道、调整撤换等办法，提前优化班子配置。

1.精准摸底登记。旗县区委组织部、民政局按工作分工，对XX村干部的职务、年龄、民族、学历、政治面貌、“一肩挑”、交叉任职等情况进行全面摸排，分级建立工作台账，数据精准到人，逐级审签报备，做到底数清、情况明。（责任单位：旗县区委组织部、民政局、XX镇党委，4月15日前）

2.逐村分析研判。XX镇党委重点围绕“一肩挑”人选、复杂选情、突出矛盾、后继乏人问题等，逐村研判、系统分析，“一村一策”提出解决方案，经旗县区委组织部审核把关后推进落实。

（责任单位：旗县区委组织部、XX镇党委，9月底前）

3.开展经济责任审计。旗县区农牧局、财政局抽调精干力量,组建专项审计组，倒排工期开展XX村干部任期经济责任审计。结合自治区党建述职评议点评“XX村级组织运转经费使用管理存在隐患”问题整改，同步开展村级运转经费使用管理专项整治，“两委”换届启动前，全面完成审计和专项整治工作。（责任单位:旗县区农牧局、财政局，12月底前）

4.出台政策“引凤还巢”。继续实施鼓励优秀人才到XX村任职计划，制发《致X籍农村外出英才的一封信》，动员各类优秀人才回村任职。鼓励各旗县区出台税费减免、金融扶持、场地提供、项目支持、创业孵化等“引凤还巢”配套政策，优化营商环境，打通城乡人才双向流通渠道，吸引致富带头人、高校毕业生、复转军人、返乡创业人员等“新乡贤”群体回村创业发展，建立“新乡贤”人才库，纳入村级后备力量储备培养。（责任单位：旗县区委组织部、XX镇党委，6月底前）

5.加大调整撤换力度。结合脱贫攻坚集中踏查暗访行动和软弱涣散党组织整顿“回头看”，对不胜任不尽职的，发现存在“村霸”、涉黑涉恶、空心村、信教群众聚居等问题的，或对软弱涣散反弹、管理严重混乱、矛盾异常突出、发展集体经济不力等负有责任的XX村班子及时调整，按“一肩挑”要求补齐配强。确有必要的，由旗县区委组织部选派人员组成党组织班子开展工作。

（责任单位：旗县区委组织部、民政局、XX镇党委，9月底前）

（二）优化队伍结构

聚焦“一肩挑”“一XX村班子一名大学生”、后备力量储备等自治区下达的重点任务，着力推动拟定人选提前到XX村上岗，为顺利换届打好基础。

6.推广深化“乡招村用”。落实自治区“一XX村班子一名大学生”培养计划，在“乡招村用”做法基础上，进一步加大力度，招录X籍大学生到XX村工作。旗县区委组织部、民政局根据人员情况，提出“乡招村用”人员进XX村“两委”班子的操作办法。（责任单位：旗县区委组织部、人社局、民政局，5月底前）

7.落实“一XX村班子一名大学生”。XX镇党委按照市委组织部、编办、人社局联合印发《X市XX村锻炼服务人员管理办法（试行）》规定，严格落实“乡招村用”人员和定向招录大学生村官到XX村上岗要求，在实践中压担子，扩大影响力，具备条件的提前进入“两委”班子。无大学生的XX村由旗县区委组织部挂牌督办，销号管理，通过统一调配、外来人才引进等方式，尽快实现无大学生XX村清零，确保换届后每个XX村“两委”班子成员中至少有1人具备大专以上学历。（责任单位：旗县区委组织部、XX镇党委，5月底前）

8.全面推行“一肩挑”。XX镇党委逐村提出“一肩挑”拟定人选，报旗县区委组织部、民政局审核备案。重点难点XX村由旗县区委组织部直接督办，采取优秀XX村干部留任一批、机关事业单位干部选派一批、驻村第一书记转岗一批、后备力量培养一批、优秀人才引进一批等方式，及时拟定“一肩挑”人选。XX镇党委负责安排“一肩挑”人选作为副书记、村主任助理进驻，尽快熟悉工作，为顺利当选打好基础。抓好驻村第一书记五项管理制度落实，以鲜明的用人导向激励引导驻村第一书记、“乡招村用”人员担任XX村党组织书记并实现“一肩挑”，工作实绩突出的择优选拔进入XX镇领导班子。（责任单位：旗县区委组织部、民政局、XX镇党委，9月底前）

9.加大后备力量储备。落实自治区《关于进一步加强XX村级后备力量储备培养工作的指导意见》，加强XX村级后备力量储备培养。结合自治区党建述职评议点评“XX村’两委’后备干部储备质量不高”问题整改，以旗县区为单位开展后备力量储备专项推进，每个XX村储备3—5名后备力量，建立人才库，报市委组织部备案，并定期调度更新，实行动态管理。加大发展35周岁以下青年农牧民党员力度，每个XX村每3年至少发展1名党员。（责任单位：旗县区委组织部、XX镇党委，10月底前）

（三）强化培训轮训

以党组织书记为重点，全面抓好XX村干部培训培带，确保培训轮训全员覆盖。

10.实施全覆盖培训。市委组织部举办4期XX村党组织书记示范培训班，旗县区委组织部开展普遍培训，确保XX村党组织书记每年至少参加一次县级及以上的集中培训。XX镇党委对其他XX村干部和后备力量开展全员轮训，确保年内至少轮训一遍。市县两级组织部门，按照自治区统一部署，同步落实好XX村干部在职学历教育。加大实践培训基地建设力度，每个旗县区打造1—2个农村牧区党员干部实践培训基地。（责任单位：市委组织部、旗县区委组织部、XX镇党委，9月底前）

11.开展帮带培养。县乡两级对新任XX村党组织书记安排“一对一”帮带，XX镇党政领导班子成员对“乡招村用”人员和定向招录大学生村官结对培带，XX村党组织书记对后备力量进行帮带，推动快速融入，提升能力素质。（责任单位：旗县区委组织部、XX镇党委，全年推进落实）

12.加强实践锻炼。XX镇党委指导XX村党组织领办创办村级集体经济组织和合作经济组织，鼓励由XX村党组织书记兼任负责人。注重从致富能人中培养XX村干部，从XX村干部中培养致富能人，依托“党建引领产业发展共同体”，增强创业致富本领，提升服务群众能力。（责任单位：旗县区农牧局、XX镇党委，全年推进落实）

（四）严格规范化管理

压实XX镇党委责任，加强日常监管，落实好XX村党组织书记备案管理、“四议两公开”、坐班值班等制度。

13.加强日常监管。XX镇党委履行监管职责，围绕权力运行、履职尽责等方面完善管理制度，通过建立村级小微权力清单、组织承诺践诺、开展年度考核等方式，加强对XX村干部的日常考核和绩效管理，并指导XX村务监督委员会充分发挥职能作用，规范开展监督。（责任单位：XX镇党委，全年推进落实）

14.实施书记备案管理。按照自治区统一部署，旗县区委组织部牵头抓好XX村党组织书记任职备案、履职备案、管理监督等工作，届期内确保对XX村党组织书记考核一遍、对“两委"班子“体检”一遍、对村情摸排一遍。（责任单位：旗县区委组织部、XX镇党委，待自治区统一部署后）

（五）完善保障机制

建立健全XX村干部报酬和运转经费足额兑现、规范使用、稳定增长机制，加大激励表彰和待遇保障力度。

15.落实经费保障。按照自治区部署，足额兑现XX村基层党建4项基本保障经费，XX村正职基本报酬不低于当地人均收入的2倍，运转经费每年不低于9万元，党员活动经费每人每年不低于300元。机关事业单位干部选派进XX村“两委”班子的，住宿、差旅、伙食等费用由旗县区结合实际制定办法予以保障。（责任单位：旗县区委组织部、财政局）

16.探索差异化报酬。鼓励各旗县区结合实际，探索差异化报酬机制，“一肩挑”报酬可在现有XX村党组织书记基本报酬基础上适当调整，年度考核优秀、集体经济年内增幅较大的XX村党组织书记可探索发放绩效报酬或奖励资金。相关资金的提取支配须严格履行村级事务“四议两公开”决策程序。（责任单位：旗县区委组织部、财政局、XX镇党委）

17.强化激励表彰。市县两级组织部门协调相关部门，增加从XX村干部中推荐“两代表一委员”人选比例，“两优一先”评选表彰向XX村干部倾斜。注重从优秀XX村党组织书记中选拔XX镇领导干部、考录XX镇公务员、招聘XX镇事业编制人员。（责任单位：市委组织部、旗县区委组织部）

18.加强待遇保障。机关事业单位选派干部担任XX村“两委”班子成员的，保留原职务职级、岗位等级，继续享受原单位各项待遇，符合职务职级或职称晋升条件的，优先在原单位晋职晋级、评聘职称。（责任单位：旗县区委组织部、人社局）

三、工作保障

（一）实行项目化管理。各地区各部门和XX镇党委要主动承担优化提升XX村党组织带头人队伍的职责，明确目标任务、责任人和完成时限，实施项目化推进。

（二）推行量化考核。市委组织部定期调度“一肩挑”比例、“两委”班子大学生覆盖率、XX村干部年龄学历结构、交叉任职和优秀人才比例、后备力量人数等核心指标完成情况，每季度对县乡两级进行排名，并在一定范围内通报。

（三）重点提级督办。对项目推进缓慢、重点任务落实不到位的XX镇，由市委组织部提级督办，督促抓好任务落实。

（四）强化结果运用。XX镇排名情况将作为提拔使用、职级晋升、年度考核、评先评优的重要参考，作为年度基层党建述职评议考核的重要内容。连续两次排名靠后或被市委组织部提级督办的，年内不得评先树优。