2022年县委书记在县人大工作会议上讲话（全文）

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县委书记在县人大工作会议上的讲话

今天我们召开人大工作会议，主要任务是：深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面彻落实中央人大工作会议精神，进一步明确新形势下人大工作面临的新任务和新要求，不断加强和改进党对人大工作的领导，更好地发挥县人大及其常委会的作用，精心组织好县乡两级人大换届工作，努力开创新时代XX县人大工作新局面。刚才，XX同志传达了中央人大工作会议精神，XXX同志对县XX届人大常委会履职及换届选举工作筹备情况作了汇报，XX、XX两位同志分别对换届工作的宣传、监督工作进行安排，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

近年来，县委高度重视人大工作，切实加强改进对人大工作的领导，积极支持人大及其常委会依法行使职权。人大及其常委会始终把坚持和依靠党的领导作为做好人大工作的根本保证，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大县帜，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职权，做了大量卓有成效的工作，在我县发展建设中发挥了重要作用。特别是近两年人大及其常委会在疫情防控、招商引资、项目建设、三大攻坚战、维护社会稳定、解决群众关注的热点焦点等工作上，人大及其常委会不畏难、不避险、不旁观，充分发挥自身职能优势，积极工作，开拓进取，取得了突出成绩，有力地支持了政府工作，为县委保了驾、护了航。同时，认真行使重大事项决定权、选举任免权、强化监督、发挥代表作用和加强自身建设等方都取得了明显成效。在此，我代表县委对县第XX届人大常委会并通过你们向各位代表表示衷心的感谢！

下面，我代表县委讲几点意见。

一、充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，进一步增强做好新时期人大工作的使命感和责任感

在中央人大工作会议上习近平总书记指出，人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。我们要充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重大意义，深刻理解把握我国实行人民代表大会制度的历史必然，深刻理解把握我国人民代表大会制度的显著优势，深刻理解把握坚持和完善人民代表大会制度的实践要求，以强烈的政治责任感和历史使命感做好各项工作，推动我县民主法治建设不断迈上新台阶。

（一）坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、人民当家作主的必然要求。社会主义民主政治的核心和本质是人民当家作主。坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。人民代表大会制度体现了一切权力属于人民，是人民当家作主的最好组织形式，也是我们党在新的历史条件下坚持为人民执政、靠人民执政的最好组织形式。通过这种组织形式，能够让人民群众充分行使自己当家作主的政治权利，参与国家事务管理，从而进一步发挥人民群众的积极性、主动性和创造性；
能够把广大人民群众的共同利益集中起来，把智慧和力量凝聚起来，共同去完成加快发展的历史使命；
能够保证我们实行民主集中制原则，使国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关为了一个共同目标，协调一致地开展工作，真正代表人民利益，全心全意为人民服务。实践证明，人民代表大会制度，深深植根于人民群众之中，是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。只有不断坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表大会制度的特点和优势，才能从制度上保证人民当家作主。

（二）坚持和完人民代表大会制度是加快依法治县进程、推进经济社会高质量发展的迫切需要。推进依法治县，建设和谐社会是贯彻落实依法治国基本方略的重大举措。只有坚持和完善人民代表大会制度，依法行政，公正司法，国家机关才能协调高效运转，才能真正实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，经济社会全面协调发展才会有可靠的法治保障。当前，我县经济发展正处于关键时期，要实现经济社会高质量发展，一个很重要的方面就是要用法律手段来保障。宪法和法律赋予人大及其常委会决定重大事项、监督、选举任免等重大职权，这些权力的行使，对经济社会发展的促进作用是任何其它国家机关都无法替代的。通过人大及其常委会围绕经济社会发展依法履行职责，充分发挥依法决策、监督制约和权力维护等重要职能作用，才能真正把党的主张和重大决策通过法定程序变为国家意志，成为人民群众共同的行为规范，才能更好地使事关经社会发展全局的重大决策赢得人民群众的拥护和支持，最大限度地调动人民群众投身经济建设主战场的积极性和创造性，为全面建设社会主义现代化国家提供不竭的力量源泉。

（三）坚持和完善人民代表大会制度是改进党的领导方式、提高党的执政能力的重要途径。提高发展社会主义民主政治的能力，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是实现党的领导、巩固党执政地位的本质要求和根本途径。党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从坚持和完善党的领导、巩固中国特色社会主义制度的战略全局出发，继续推进人民代表大会制度理论和实践创新，提出一系列新理念新思想新要求，强调必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。要适应新形势新变化，就必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，从制度上完善党的领导方式和执政方式。党的执政地位是通过党对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度是我们党对国家和社会事务实施领导的一大特色和优势。在新的历史条件下，是否更加重视人民代表大会制度建设，善于发挥人大及其常委会的作用，已成为衡量我们党委领导水平和执政能力高低的一个重要标志。全县各级党组织、国家机关、广大党员干部，一定要进一步深化对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，进一步增强做好新时期人大工作的使命感和责任感，切实把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、落实好。

二、保证和支持人大及其常委会依法行使各项职权，切实保障人民当家作主的权利

坚持人大制度，发挥人大作用，集中体现在人大及其常委会充分依法行使职权和切实保障人民当家作主的权利上。必须采取切实有效的措施，把保证和支持人大及其常委会依法行使职权切实维护人民群众的利益，作为加强人大工作的重要内容。

（一）支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。人大及其常委会作为国家权力机关，它的决议、决定既有广泛的号召力，又有普遍的约束力和强制性。支持和保证人大及其常委会依法行使重大事项决定权，是我们党实现科学执政、民主执政和依法执政的重要方式和重要保障。要坚决支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权。事关改革发展稳定的重要事项，凡是法律法规规定应该由人大及其常委会讨论、决定的，都要向本级人大及其常委会提出决策建议，使之经过法定程序成为国家意志。人大及其常委会要围绕县委的中心工作，抓住事关全局的重大问题，以及人民群众普遍关心和迫切要求解决的问题，依照法定程序适时作出決定。要强化调研、咨询、论证，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，努力实现决策的科学化、民主化。政府、监委、法院、检察院要认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，对应由人大及其常委会审议定的事项要依法提请审议。

（二）支持人大及其常委会依法行使选举任免权。党管干部是坚持党的领导的一条重要原则，依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项法定职责。党管干部和人大及其常委会依法选举任命，从根本上说是一致的，都是为了从组织上保证党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻实施，为我县走好中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设提供强有力的组织保障。要坚持党管干部原则与人大及其常委会依法行使选举任免权的有机统一，切实贯彻执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定。对应该由人大常委会任免的干部，县委要提前向人大常委会党组通报有关情况和推荐理由;对应该由人代会选举的干部，要提交大会充分酝酿讨论，认真听取意见，依法组织好大会选举。要加强对选举工作的领导，严格依照选举法和地方组织法的有关规定办事，坚持差额选举制度和联名提名候选人制度，尊重选民和代表的选举权和被选举权，坚决查处违反选举法律法规、破坏选举工作的行为，切实保障选民和代表的合法权利。

（三）支持人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用。人大代表是依据选举法通过直接选举或间接选举的方式选举产生的，是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，承载着人民的高度信任，肩负着宪法和法律赋予的神圣使命。县委、人大常委会和“一府一委两院”都要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动履行职责提供方便和条件。人大常委会要进一步创新代表活动方式，建立健全代表工作制度，积极组织人大代表参加执法检查、评议、视察调查等活动，坚持邀请人大代表列席人大常委会会议，认真办理代表议案和建议、批评意见。要充分发挥人大代表作用，人大代表来自于人民，必须服务于人民，应强化政治意识、大局意识、法治意识和代表意识，我县各级人民代表大会有近XXX名代表，注意调动他们依法履行职责的积极性，执行代表职务要讲实话、道实情、办实事，真实反映民情民意，积极履职尽责，发挥主体作用，当好人民满意的代表。做到民有所呼、我有所应。

三、加强和改进党对人大工作的领导，努力开创我县人大工作的新局面

习近平总书记指出“当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。历史和现实都表明，制度稳则国家稳，制度强则国家强。”我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。

（一）切实抓好党领导人大工作的制度建设。要按照总揽全局协调各方的原则，切实加强和改进党对人大工作的领导。总揽全局就是要紧紧抓住带全局性、根本性和方向性的问题，通过科学化、规范化、制度化的机制，督促、支持和保证人大及其常委会依法行使职权。协调各方就是要协调好人大与“一府一委两院”的关系，帮助解决工作中的矛盾和问题，促进国家机关之间的相互理解和支持，真正形成分工负责、各司其职、步调一致、团结进步的局面。县委将牢固树立“一盘棋”思想，把人大工作摆上重要议事日程，进一步健全党委领导人大工作的制度和机制，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作特点，向县人大常委会党组、乡镇人大提出任务和要求，并加强督促检查，抓好工作落实。定期听取人大工作汇报，了解掌握人大工作情况，讨论研究人大工作中的重大问题。县委的重大决策和工作部署，要及时向人大常委会组成人员通报，主动听取他们的意见和建议。县委、政府召开涉及全局工作的会议或重要活动，应安排人大常委会领导成员参加。

（二）进一步提高党的依法执政能力。依法执政是新的历史条件下党治国理政的一个基本方式，是推进依法治国的内在要求和实际体现。依法治国方略不断深入实施的过程，实际上就是人民代表大会制度不断完善和发展的过程，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一有效实施的过程。依法治县是依法治国基本方路在我县的具体实践。要把依法治县工作纳入重要议事日程，高度重视和切实加强人大工作，不断提高依法执政的能力。全县各级领导干部要从根本上转变不适应依法治县、依法执政要求的思维方式、领导方法和工作习惯，在制定文件和进行决策时，都必须符合宪法和法律的规定，在法治道上推动各项工作的开展。要善于运用国家政权形式依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。抓住监督、执法、司法、普法等重要环节，大力推进依法治县进程。全面推进依法行政，努力建设法治政府。积极推进司法改革，充分发挥司法制度和司法机关在维护社会公平和正义方面的作用。要通过依法执政能力的提高，更好地促进人大工作，加快依法治县进程。

（三）加大对民主法制建设和人大制度的宣传力度。要把对民主法制建设、人民代表大会制度和人大工作的宣传作为党的宣传工作的重要组成部分，纳入县委宣传工作的总体安排。要加强对社会主义民主法制理论、人大制度的基本知识和社会主义政治文明的宣传。要大力宣传广大群众如何当家作主，依法行使管理国家和社会事务、管理经济和文化事业的权力，大力宣传如何逐步完善社会主义民主法制，依法维护人民群众的合法权益，大力宣传人大及其常委会依法履行职权的典型经验，大力宣传人大代表密切联系群众依法履职的工作情况。县委组织部要把宪法、法律和人民代表大会制度的基本知识，作为党员干部培训的一项重要内容。要深入开展“八五”普法活动，加大法制宣传教育力度，在全县上下逐步形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。

（四）不断加强人大及其常委会的自身建设。加强人大及其常委会自身建设，是依法履行职责的重要条件。要高度重视、大力支持人大及其常委会的建设，努力为他们更好地履行职责、开展工作提供保障。建设一支高素质的干部队伍，是做好新时期人大工作的基础和前提。要按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，高度重视人大及其常委会的组织建设，使人大及其常委会的人员构成、机构设置、工作条件与担负的职责和任务相适应，从组织上保证人大及其常委会更好地履行职责。要优化人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，人大常委会组成人员中，既要有一定数量的实践经验丰富的老同志，又要适当选一批年富力强、综合素质高、有发展潜力的优秀中青年同志专职从事人大工作;既要有在党政领导机关和部门担任过领导职务的同志，又要有经济、科技、教育、法律等方面的专业人才。要重视人大常委会机关干部队伍建设，按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政亷政的总要求，狠抓干部队伍建设，着力培养一支政治素质好、敬业精神强、作风优良、业务精通的人大干部队伍。在人大机关工作的同志要不断加强学习，努力提高素质，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力打造让人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

四、精心组织扎实工作，确保换届选举工作圆满完成

当前，县、乡两级人大换届在即，这既是一次民主盛会，更是一项政治任务，这次换届是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，在开局“十四五”、开启现代化建设新征程的关键时期进行的。换届产生的新一届领导班子，任期与“十四五”高度契合，可以说是把“十四五”规划部署和县第XX次党代会工作任务落到实处的直接组织者和推动者，承担着跑好新征程第一棒的时代重任。能否做好这次换届工作，选好配强新一届县、乡人大、政府领导班子，对推动我县经济社会高质量发展具有十分重要的意义。我们必须坚持党的领导，按照中央的决策部署，省委、市委的要求，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。同时，严守换届纪律要求，依法依规做好各项工作，确保换届选举工作风清气正、有序进行、圆满成功。

（一）坚持换届原则不动摇。这次换届，必须把坚持党的全面领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，做到规定程序不减省、不合并、不变通，以政策的准确性、程序的规范性，保障换届工作的合法性、有序性。要坚持把党的领导贯穿换届工作全过程和各方面，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，发挥党组织的领导和把关作用，坚决贯彻党组织的意图，牢牢把握换届工作的正确方向。要充分发扬民主，坚持民主集中制原则，尊重和保障选民、代表和党员干部群众的民主权力，重视听取人大、政协党组、人民团体和有关方面的意见，鼓励代表认真履职尽责、正确行使权力。要严格依法按章办事，维护国家法律和党内法规权威，认真执行宪法、选举法和地方组织法，善于运用法律法规解决问题，选举中出现的重大问题和重要情况要及时向县委请示报告。

（二）坚持正确导向不动摇。选好代表是整个换届选举的基础，是配强领导班子的前提，更是推动事业发展的关键。要突出政治标准，坚持党组织主导代表的产生，全方位、多角度、立体式考察人选的政治素质、思想品行、履职能力等情况，不断提高代表人选质量，把真正能够积极建言献策、反映社情民意的代表选上来。要着力提升班子专业化水平，大力选拔具有专业素养、工作能力突出的干部，特别是在选配乡镇领导班子过程中，把基层党建、乡村振兴、基层社会治理工作经验丰富、群众认可度高的干部选配进领导班子，推动形成又博又专、搭配合理的领导班子专业结构。

（三）严肃换届纪律不动摇。换届风气是做好换届工作的重要保障。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强党性教育、纪律教育，组织党员干部深入学习换届政策法规和“XX严禁”纪律要求，做到纪律教育无盲区、全覆盖。要把监督贯穿换届工作始终，全程纪实、可溯可查，切实做到换届工作推进到哪里，监督就覆盖到哪里。要建立换届纪律信访举报“绿色通道”，畅通电话、信访、网络等渠道，及时受理违反换届纪律的举报，实时监测换届风气情况。要严肃查处违规违纪违法行为，对履职不力导致换届风气不正、纪律松弛涣散的，要态度坚决、露头就打、快查严办，发现一起、查处一起、通报一起，绝不姑息迁就。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进党对人大工作的领导，是贯彻中央人大工作会议精神、加强党的执政能力建设的重要内容。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面、认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，县帜鲜明、坚定不移贯彻落实坚持党的领导这一最高政治原则，切实好新时期人大工作，努力构建社会主义和谐社会，为谱写XX县“十四五”高质量发展新篇章、开启社会主义现代化国家建设新征程作出新贡献。