在全区农业产业和项目建设专题会议上讲话（全文）

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在全区农业产业和项目建设专题会议上的讲话

今天下午召开全区农业产业和项目建设专题会议。刚才，大家作了很好的讨论，××、××、××同志都讲了很好的意见，我都表示赞同。下面，我再强调几点。

一、要讲政治、讲站位

农业农村工作是全党工作的重中之重，每年的中央1号文件都是关于农业农村工作，今年是实施“十四五”的开局之年，党和国家把乡村振兴战略放在国计民生高度抓紧抓实，做好农业农村工作责任重大、使命光荣。抓好农业项目工作，不能按部就班，要以改革的精神加强反思和研究，区委提出了项目建设要有投资的思路、经营的理念，为全区农业项目建设带来了一些新气象，但部分农业项目资金无处可用、一些项目实施进度较差等情况仍然存在。反思这些情况，暴露出我们在作风上存在三个方面的问题：一是官僚主义。主要体现在项目规划落实上不实事求是，凭想象作规划，征求群众意见不够。二是教条主义。上级在农业项目建设上都设定了明确的“条条框框”，但是在这些“条条框框”下，我们主观能动性发挥还不够，没有结合自身实际去研究该怎样发挥、怎样落实好。三是形式主义。有的工程重形式，轻实效，表面上好看，但实际不中用。作为区一级，我们必须坚持讲政治、顾大局，坚持改革的精神，既要深刻认识并认真总结过去的教训，又要从微观和操作层面来加大对农业项目建设的研究，把事情做好。

二、要讲方法，讲认识

一是抓好农业项目工作，要明确三个目标。

一是要让最大多数群众受益、满意。一个项目，无论是农林牧渔基础设施，还是国土资源管理或造林工程，衡量其做得好坏的标准，不是看规模有多大、外表有多光鲜，而是看这个项目到底造福了多少人，这些受益群众是否满意。只有这个项目让最大多数群众受益和满意了，才是真正的以人为本。二是农业设施要可持续利用。我们建的农业设施，特别是水渠和路等基础设施，一定要保证可持续利用，不能今年建了还没发挥作用，明年又重建。三是农业产业要健康发展。发展农业产业，有区场波动是正常的，但必须是一年一年地在做加法，不能搞“形象工程”、“面子工程”。过去有的地方开农业产业现场会，领导一来，就把其他地方的鸭子或牛赶到一个圈里面，等领导一走，又恢复原位。这种做法纯粹是掩耳盗铃，自欺欺人，我们坚决不能干。

二是抓好农业项目工作，要把握好三个需求的结合。

一是群众需求。这里讲的群众需求必须是最大多数群众的需求。我们实施任何一项农业项目前，都必须深入一线、深入群众调查研究，搞清楚群众到底需要什么，绝不能坐而论道、在办公室做决策。二是区场需求。要发展产业，就必须尊重区场需求，否则将一事无成。为什么过去在产业发展上，凡是我们政府介入太多的事情，很多都未能成功？一个重要的原因就是政府包办太多，忽略了区场的选择。简单来讲，尊重和把握区场需求，就是要尊重和把握企业和企业家的需求，而不是我们哪个部门和官员的需求。政府要围绕区场选择做决策，包括产业规划和资金投入，都要围绕企业和企业家的需求来定，要为他们创造更为宽松的发展环境和更加成熟的发展条件。三是上级的要求。要深入理解和把握上级制定的一系列“条条框框”，既不越线、又不教条。我们只有首先把群众需求、区场需求、上级需求结合起来把握到位，才有资格去思考能不能做好的问题。

三是抓好农业项目工作，要充分认识机制设计的重要性。

不同的机制设计会产生不同的效果。目前在我们项目管理和操作中存在的一些问题，不能完全责怪某个人作为不到位，要去思考机制设计是否合理。比如说一些农业项目报账慢的问题，一个重要的原因就是我们的机制设计没有搞好，对业主责任监管不到位，导致业主资料准备不齐备。这就好比修房子，钱不要你出，你只管修好后来住，在这种建设者和使用者脱节的情况下，如果你不来监督，受利益驱使，建设者很难自觉维护你的利益，肯定是能偷工就偷工、能减料就减料。我们过去实施的一些村道公路又何尝不是这样？想想都让人痛心。因此，我们的机制首先要从防范虚假工程、“豆腐渣”工程出发进行设计。要通过科学合理的机制设计，把我们干部的积极性调动起来，促使他们到一线去加强项目建设监管，确保工程质量。

三、要讲规划、讲思路

目前，导致我们农业项目工作各自为政的一个重要因素就是缺乏规划、缺乏事前研究，没有很好的思路。一要做到集思广益。以后我们上报的项目和项目的规划设计、实施方案，都要提交规委会进行审定，不再仅仅依赖于个别专家或专业人员的意见，而是集思广益，集中大家的想法，能够充分发扬民主，遵从集体的意愿，运用集体智慧的结晶，做好事前准备工作，凡事预则立，不预则废，一些需要解决的问题，即使上面没有政策，我们也可以通过规委会进行研究，做好充足的准备，等到政策、指标下来时，我们才能获得先机。

二要坚持理性投资的思路。我们要树立起成本和效益的概念，根据成本和效益测算比来安排和设计农业项目。就是在项目实施前，要仔细测算这个项目实施完成后产生的经济效益、社会效益和生态效益是否大于实施这个项目所投入的工作成本、经济成本和时间成本。比如，如果我们在一个水利工程建设上，投资了一两百万元却只能解决几户人的生产生活用水，这就不叫理性投资，这个项目设计就是不合理的。当然，这里测算的成本和效益比，测算重点不是政府能获得多大经济收入，而是一个项目实施后能够满足多少需求、解决多少问题。比如，今年水利局投资××元解决了××近两千人的饮水问题，这就是符合投资理性的，就是非常划算的。三要树立经营的理念。要用价格机制来引导农业投入。这个价格可能是区场的价格，也可能是政府指导的价格。人都是“无利不起早”的，任何农业产业项目，如果无利可图，老百姓是绝对不会干的。政府一定要善于抓住老百姓这个心理，充分考虑将资金投入哪个环节，才能有效激发老百姓可持续从事生产的激情，才能使项目取得效益。比如，发展养蜂，有意向的老百姓如果没钱买蜂桶，政府可以借鉴房屋按揭的方式，允许老百姓先打个欠条将蜂桶领回家，等以后交产品来抽条子。这样做的目的，就是要以价格机制来倒逼老百姓对政府投资发展的农业产业项目负责。如果他在实施过程中不负责任，不但不能盈利，反而还有亏本的危险。我们发展农业产业也是一样，要按区场规律来办事。如果不遵循区场规律，最后一定会失败。

四、要讲实际、讲机制

一要注重项目设计。我们在实施农业项目前，既要深入实际去调研、查看，确保项目设计实事求是、因地制宜，又要坚持自下而上、多方参与，充分征求和尊重群众的意愿，切忌盲目相信专家。二要注重合作共赢。我们推行的“××”建设模式就是一种合作，甲方和乙方的合作。以后我们实施农业项目也要讲究合作，建设者、使用者、监督者和投资者一起合作，从而激发一切可以激发的热情、调动一切可以调动的积极性。合作首先就要明确责任。要划分清楚哪个单位负有牵头责任，哪个单位负有监管责任，哪个单位负有具体责任。凡是责任履行不到位或者玩忽职守的，严肃问责。同时，今后凡是查到哪个业主资料、台帐准备不齐备的，也要问责。为什么？因为在“××”建设模式下，财政核算流程简单了，材料管理也只需要业主登记一下就可以了，资料准备并不复杂，坚决不允许业主以“不懂”为借口来推脱责任。只有依靠多方合作来解决问题，我们的项目才能够实施好。三要注重监管问题。监管必须与授权如影随形、寸步不离。凡是授权，都必须同步制定落实监管权力运行的方案。举个例子，如果我们授权给村委会，而不去监管权力的运行，一定会出事。在实施农业项目过程中，一旦授权给业主，就必须制定相应的监管办法。还是以今年推行的“××”建设模式为例，这个办法既授权又监管，不但让有私心的人谋私不得，还必须把工作做好，不然要问责。

综上所述，今天召开这个讨论会，终究是一个务实会。××同志作为分管农业的领导，一定要尽好职责，各相关单位也要认真抓好落实。同时，要尽快制定出台成立农业产业和项目建设运作细则的文件，以后所有上报农业项目都必须经过研究讨论。只有这样，我们才能不断做加法，一点一点积累，达到目的，促进发展。