深入开展重点领域专项整治“清风行动”实施方案

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深入开展重点领域专项整治“清风行动”实施方案

为推动医院党风廉政建设，促进政风行风持续好转，维护人民群众的合法权益，根据耒卫健党发〔2022〕13号关于印发《市医疗卫生行业重点领域专项整治“清风行动”实施方案》的通知，结合医院工作实际，在医院深入开展重点领城专项整治“清风行动”，特制订如下实施方案。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻市纪委监委专项整治工作部署，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，把全面从严治党和党风廉政建设落实到各个科室，推进医院规范管理、规范诊疗、规范服务，营造全系统风清气正的政治生态环境和廉洁、便捷、高效的行医就医环境，切实增强群众的获得感和幸福感。

以维护群众合法权益为出发点，以推进医疗卫生领域反腐败工作为着力点，深入贯彻中央、省委、衡阳市委、市委全面从严治党决策部署，严格落实中央八项规定精神，重点整治和査处工程招投标，药品、医疗耗材、设备购销，以及违规收费、过度检查、开大处方等方面存在的侵害群众利益不正之风和腐败问题，推动党员干部思想进一步提高，医德医风进一步改善，群众满意度明显提升，党风廉政建设取得新成效。

（一）整治全面从严治党不到位的问题。重点整治党的领导弱化问题，看党组织作用发挥是否有力，贯彻中央、省委、市委决策部署是否到位，“三重一大”决策程序、民主集中制和“一把手”末位表态等是否执行到位；
重点整治党的建设缺失问题，看是否存在重业务轻党建、党务政务“一头冷一头热”问题，政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和内部管理制度建设是否存在薄弱环节，是否存在公款吃喝、公款旅游、违规发放或使用加班费、津补贴、工作经费等违反中央八项规定精神的问题，是否存在监督执法不严，教育管理缺位，惩处失之于宽、失之于软等问题。

（二）整治管理体制机制不完善的问题。重点整治制度不健全，有禁不止、有令不行的问题，看对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量，以及重要岗位的界定是否明确和清楚；
重点整治医院绩效考评体系不科学的问题，看是否存在科室、医生收入与经济考核挂钩，存在药品和检查采取开单提成的形式等问题；
重点整治在工程承揽、项目招标、设备采购、医用耗材和药品器械采购上程序不到位、制度有漏洞、监督乏力的问题，以及优亲厚友、领导人员直接插手、循私舞弊、暗箱操作、以权谋私、收受贿赂的行为；
重点整治选人用人上违规使用干部、违规聘用临聘人员等问题。

（三）整治医德医风建设不落实的问题。重点整治医德医风建设浮于表面，重使用轻监管、重保轻处，纪律法律、职业道德教育抓得不严，流于形式，医务人员法纪意识不强的问题；
重点整治接受服务对象的“红包”、物品和吃请；
接受医疗器械、药品、试剂等各类物品生产、销售企业或人员以各种名义、形式给予的回扣、提成、参股、分红和其他不正当利益；
通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣或提成等问题。

（四）整治执业不规范的问题。重点整治无证上岗和乱收费、分解收费、重复收费行为；
重点整治过度检査、开大处方等问题；
重点整治采取伪造医疗文书、出具虚假证明和结算票据、挂床住院、分解住院、串换诊疗项目和药品等手段骗取医保基金行为。

（一）部署启动（10月上旬）

1、成立专班专抓。医院成立由院长和书记为组长，院班子成员为副组长，各科室主任为成员的专项整治工作领导小组，负责专项治理的统筹协调，抓好部署指导、组织推动和督促检查等各项工作，办公室设在医院办公室，由办公室主任负责；
各科室要按照要求，推动医院专项治理有序推进、有效开展。

2.制定整治方案。医院结合实际制定具体实施方案，组织实施专项整治工作。

3、开展警示教育。医院党支部要通过组织学习、召开干部职工大会、上廉政党课、观看《蜕变的初心》专题警示教育宣传片等形式，深入开展警示教育，以案明纪、以案说法，进一步筑牢医院党员干部职工拒腐防变的思想防线，营造风清气正的创业干事新氛围。

（二）清理核查（10月-11月）

按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持问题导向，医院开展重点领城突出问题线索“大起底”。

1、全面自查。医院按照专项整治部署要求，组织全面开展自查自纠。

2、问题核查。按照有关规定和干部管理权限，各科室对全面自查中发现和群众反映的突出问题，及时进行核查处理。

3.汇总分析。医院按要求对全面自查、问题核查等相关工作情况数据按月进行汇总分析，并于每月5日前上报市卫健局专项整治工作领导小组办公室。

（三）督查问责（11月-12月）

1、开展督查。将深入开展医院重点领域专项整治“清风行动”纳入医院党风廉政建设责任制之中。把压力层层传导到科室，专项整治办将采取多种形式，对全系统专项整治行动开展情况进行专项督查。

2、实地抽查。专项整治办将对医院各科室重点领域专项整治“清风行动”问题线索核查情况和专项整治工作进展情况进行实地抽查。对整治不到位、工作走过场、存在严重腐败问题不报告不查处，以及发生系统性、区域性腐败问题的，严格按照《湖南省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》，由市纪委监委驻市委宣传部纪检监察组追究问责，对整治行动中举报发现的问题，实行“零容忍”迅速核实，快查快结，该处理的处理，该问责的问责，形成有力震慑。

3、重点督办。专项整治工作领导小组根据掌握的情况和实地抽查发现的突出问题，对医院各科室专项整治工作开展和案件查处情况进行交办和督办。

（四）总结规范（12月）

1、建章立制。针对专项整治中发现的系统性、普遍性问题和监管方面的漏洞进行分析整改，健全完善相关监督和管理制度。

2、全面总结。医院认真总结、评估专项整治工作效果，形成总结材料于12月20日前报市专项整治领导小组办公室。

（一）层层压实责任。医院党支委是专项整治的主体，切实担负起主体责任，加强领导、细化方案、强化指施、抓落实，按照“谁主管、谁负责”的原则，认真落实专项整治工作相关科室和负责人的责任，并将专项整治工作情况纳入年度党风廉政建设责任制检查考核内容。

（二）加强协调联动。建立健全专项整治领导体制和工作机制，充分发挥党支委的主体责任作用和纪委监委的监督执纪作用。建立专项整治工作调度，通报制度，工作进展情况实行一月一报告，一月一调度，重要情况随时报告，通报和调度。加强教育引导和舆论宣传，营造良好的社会氛围。实行电话、来信来函等公开举报方式，号召党员、干部、群众积极参与其中。市卫健局专项整治举报电话：，驻市委宣传部纪检监察组举报电话：，广泛接受群众举报。

（三）注重统筹推进。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部牢固树立为人民服务的宗旨意识，加强政治思想理论学习教育；
结合医院党的建设工作的实施意见，实行党支委领导下的院长负责制，修订完善医院章程，坚持标本兼治；
结合正在进行的扫黑除恶专项行动，进一步加强医院党组织建设。

（四）确保整治实效。对腐败问题“零容忍”，收到问题线索就要核实，发现问题就要查处，通过组织处理、纪律处分等措施，形成有力震慑，确保实现专项整治预期目标。要坚持把纪律挺在前面，对党员干部的违纪违法问题，只要逾越了纪律红线，就要严肃处理到位，绝不搞法不责众、“纪外容情”，严肃责任追究。