完整准确贯彻新时代党治疆方略

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　完整准确贯彻新时代党的治疆方略 作者：侍俊

　2020-11-01 来源：《求是》2020/21

　习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上的重要讲话，充分肯定了新疆工作取得的重大成效，深刻分析了新疆工作面临的新形势，系统阐述了新时代党的治疆方略，全面部署了新疆社会稳定和长治久安重点工作，为做好新时代新疆工作提供了根本遵循。深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，进一步做好新时代新疆工作，关键是要完整准确贯彻和长期坚持新时代党的治疆方略，紧紧围绕新疆工作总目标扎实推进各项工作，确保新疆工作始终沿着正确方向前进。

　一、新疆工作取得重大成效

　第二次中央新疆工作座谈会以来，在党中央坚强领导下，经过各方面艰辛努力，新疆经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，新疆呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础。

　经济发展持续向好。2014 年至 2019 年，新疆地区生产

　 总值由 9195.9 亿元增长到 13597.1 亿元，年均增长 7.2%。财政收入稳步增长，一般公共预算收入由 1282.3 亿元增长到1577.6 亿元，年均增长 5.7%。产业结构不断优化，基础设施不断完善，建成了阿尔塔什等一批现代大型水利枢纽工程，所有地州市迈入高速公路时代。

　人民生活明显改善。2014 年至 2019 年，新疆居民人均可支配收入年均增长 9.1%。建成农村安居工程 169 万余套、城镇保障性安居工程 156 万余套，1000 多万群众喜迁新居。城乡基本公共服务水平不断提升，社会保障体系日趋完善，实施全民免费健康体检，农牧区医疗设施条件明显改善，乡镇卫生院和村卫生室标准化率均达 100%。

　脱贫攻坚取得决定性成就。2014 年，新疆共有建档立卡贫困人口 77.9 万户、308.9 万人，贫困村 3666 个，贫困县 32个。截至 2019 年，全疆累计脱贫 292.32 万人、退出 3107 个贫困村、摘帽 22 个贫困县，贫困发生率由 2014 年的 19.4%降至 1.24%。其中，南疆 4 地州累计脱贫 251.16 万人、退出2683 个贫困村、摘帽 16 个贫困县，贫困发生率由 2014 年的29.1%降至 2.21%。“两不愁三保障”突出问题基本解决，贫困家庭义务教育阶段孩子因贫失学辍学实现动态清零，贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率均达 100%，贫困户住房安全和饮水安全问题基本解决，易地扶贫搬迁任务全面完成，贫困群众生产生活条件得到大幅改善。

　民族团结更加巩固。着力加强铸牢中华民族共同体意识

　 宣传教育，广泛开展“民族团结一家亲”等民族团结联谊活动。截至 2019 年底，新疆 112 万名干部职工与 169 万户各族群众结对认亲，举办各类主题活动 1899 万多场次，累计走访各族群众 12946 万多户次，办实事好事 1877 万多件，在天山南北掀起了民族团结的浩大声势，汇聚成爱我中华的磅礴力量。

　宗教领域和谐平稳。保障合法宗教活动，满足信教群众正常宗教需求，翻译出版有关伊斯兰教典籍和通俗读本，编辑发行《新编卧尔兹演讲集》。支持新疆伊斯兰教经学院扩大招生规模，改善设施条件，并新建了 8 所分院。宗教活动场所水、电、路、气、通讯、广播电视、文化书屋等设施一应俱全，基础设施条件显著改善，公共服务水平不断提升，得到广大信教群众的点赞拥护。

　中央支持和全国对口援疆力度不断加大。2014 年至 2019年，中央财政对新疆自治区和新疆生产建设兵团转移支付从2636.9 亿元增长到 4224.8 亿元，年均增长 10.4%，6 年合计支持新疆 2 万多亿元。19 个援疆省市全面加强经济、科技、教育、医疗卫生、干部人才等全方位对口支援，累计投入援疆资金（含兵团）964 亿元，实施援疆项目 1 万余个，选派各类干部人才 1.25 万人， “柔性”引进各类人才约 5 万人次。引进援疆省市企业到位资金 16840 亿元，增强受援地自我发展能力。中央企业投资超过 7000 亿元，吸纳当地劳动力就业30 余万人。

　 二、准确理解把握新时代党的治疆方略的核心要义和深刻内涵 党中央历来高度重视新疆工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对治疆规律的认识和把握，在继承和发展我们党 70 多年来治疆经验的基础上，形成了新时代党的治疆方略。这一方略蕴涵着对新疆局势的深刻洞察和对新疆工作的深邃思考，揭示了新疆工作的内在规律，回答了一系列根本性、方向性、战略性问题，是做好新时代新疆工作的纲和魂。

　一是坚持从战略上审视和谋划新疆工作。新疆是我国陆地面积最大的行政区，也是反分裂反恐怖斗争的前沿阵地。新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位。做好新疆工作是全党全国的大事，必须站位全局、着眼长远，把新疆工作放在国内国际两个大局中谋划研究，谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。新疆也要切实做好自身改革发展稳定工作，更好融入国家发展大局，作出更大贡献。

　二是坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标。这是第二次中央新疆工作座谈会作出的重大战略决策，实践证明这一决策是完全正确的，极具远见又符合实际，抓住了新疆工作的主要矛盾。第二次中央新疆工作座谈会以来，新疆工作之所以取得重大成效，关键在于确立了这个总目标。

　 总目标是新疆工作的总纲，各项工作必须围绕社会稳定和长治久安来谋划推进，做到纲举目张。要辩证看待社会稳定和长治久安的关系，短期的社会稳定是标，长治久安才是本。新疆工作必须标本兼治、重在治本，既要集中力量解决当前维护社会稳定面临的突出问题，保持新疆社会大局稳定；又要一环扣一环解决影响长治久安的各种深层次矛盾和问题，绵绵用力、久久为功，推动实现更有利于长治久安的根本性变化。

　三是坚持以凝聚人心为根本。人心定，长治久安；人心乱，祸起萧墙。凝聚不住人心，一切都是空转。“三股势力”为害新疆多年，最大之害莫大于害了人心。必须坚持人民至上，相信各族群众、依靠各族群众、服务各族群众，同时要教育群众、引导群众，让各族群众知道稳定安宁的社会环境多么重要，今天的幸福生活源于党的好政策，来自各族人民团结一心并肩奋斗，新疆发展进步离不开全党全国人民支持。必须准确区分和处理敌我矛盾和人民内部矛盾，坚持团结争取大多数、孤立打击极少数，最大限度团结群众、争取人心。

　四是坚持铸牢中华民 族共同体意识。铸牢中华民族共同体意识是习近平总书记在党的民族理论方面作出的重大原创性论断，是新时代民族工作的主线，是维护民族团结的基础性工程和战略性任务。民族团结是各族人民的生命线，是新疆发展进步的根本基石。中华民族共同体意识就像压舱石，有了这块压舱石，民族团结的航船才能乘风破浪、行稳致远。

　 必须正确把握一致性和多样性、共同性和差异性的关系，弄清楚哪些方面必须“同”，哪些方面可以“异”，对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义要高度认同，在国家意识、公民意识、法治意识上也不能有差异，同时，要继续做好民族优秀传统文化的传承和保护。要全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，加快构建各民族互嵌式社会结构，加强各民族广泛交往、全面交流、深度交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

　五是坚持我国宗教中国化方向。坚持我国宗教中国化方向，是宗教自身健康发展的内在要求，也是引导宗教与社会主义社会相适应的重点任务。由于历史、地理、社会、文化等原因，新疆伊斯兰教中国化任务艰巨繁重。必须全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，引导信教群众树立国家意识、公民意识、法治意识，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　六是坚持培育和弘扬社会主义核心价值观。核心价值观是一个民族赖以维系的精神纽带，是一个国家共同的思想道德基础。社会主义核心价值观，集中体现了当代中国精神，凝结着全体人民共同的价值追求，是新疆加强和改进意识形态工作的重要内容。必须坚持以社会主义先进文化为引领，培育和弘扬社会主义核心价值观，加强群众性思想教育，坚决抵御民族分裂主义和宗教极端思想渗透，旗帜鲜明批判“泛突厥主义”、“泛伊斯兰主义”错误思潮，不断增进“五

　 个认同”。

　七是坚持紧贴民生推动高质量发展。发展是新疆长治久安的重要基础。习近平总书记多次强调，新疆发展要落实到改善民生、惠及当地、增进团结上。随着扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等不断推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿，劳动力、电力、土地等要素成本低的优势明显，高质量发展面临重要机遇。必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕各民族安居乐业推进经济社会发展和民生改善，多搞一些改善各族群众生产生活条件的产业项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。

　八是坚持加强党对新疆工作的领 导。党的领导是做好各项工作的根本保证，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。新疆工作能不能做好，最根本的是党的领导是不是坚强有力。新疆工作取得的巨大成就，充分体现了党中央总揽全局、协调各方的领导核心作用，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的显著优势。必须建设政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍，始终保持忠诚干净担当的政治品格，严守政治纪律和政治规矩，确保党中央政令畅通。必须把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬。

　 三、着力抓好重点工作，推动党中央决策部署落实落地

　贯彻落实党中央决策部署，必须坚持“干”字当头、 “实”字托底，事不避难、力戒浮华，抓住时机、突出重点，一项工作一项工作研究，一件事情一件事情落实，确保新时代党的治疆方略落地生根，确保新疆工作取得实实在在的成效。

　坚持严打高压态势不动摇，保持新疆社会大局持续稳定长期稳定。坚持依法严打，推进反恐维稳法治化、常态化，建立完善有关防范化解重大风险隐患机制，把各项措施抓实抓细抓落地。高举社会主义法治旗帜，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆工作各个领域，善于运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾。全面形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，保障群众正常工作学习生活秩序。

　以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实开展民族工作。把铸牢中华民族共同体意识工作纳入各级党委重要议程，研究制定总体规划，确定目标方向、工作重点、实施路径，细化任务举措，明确责任分工，驰而不息抓紧抓实。将中华民族共同体意识教育纳入新疆干部教育、青少年教育、社会教育，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让中华民族共同体意识根植心灵深处。创造条件让疆内各地区、各民族干部群众更广泛地走动互动起来，推进各民族学生混班混宿，加快构建各民族互嵌

　 式社会结构和社区环境。扩大新疆与内地高校双向招生规模，鼓励支持新疆各族群众到内地就业工作生活，促进内地更多人赴疆旅游观光、投资兴业、工作生活。坚决纠正针对任何民族的歧视性做法，保障各族群众合法权益。坚定不移推广普及国家通用语言文字，促进各民族语言相通、心灵相通。持续推进民族团结进步创建工作，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。

　坚持新疆伊斯兰教中国化方向，精心做好宗教工作。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，做深做细“导”字文章，依法管理宗教事务，增强做好宗教领域重点工作的针对性和有效性。营造国大于教、国法大于教规、教民首先是公民的社会氛围和普遍认知，依法打击宗教极端势力，持续整治“三非”问题。加强解经讲经工作，引导信教群众正信正行，实现宗教健康发展。加强对宗教教职人员培养培训，努力建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教教职人员队伍。提高宗教工作法治化水平，坚持法律面前人人平等，不论是什么人、属于哪个民族、信仰什么宗教，只要触犯法律法规，是什么性质就按什么性质处理，决不允许有法外之地、法外之人、法外之教。

　加强思想武装，不断强化意识形态工作。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位不动摇，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，铸牢全疆各族人民

　 团结奋斗的思想基础。加强意识形态阵地管理，旗帜鲜明批驳“双泛”思想和宗教极端思想，教育引导各族干部群众擦亮眼睛、明辨是非，勇于发声亮剑。大力实施文化润疆工程，围绕彰显中华优秀传统文化和社会主义核心价值观，推出一批具体项目，打造一批体现中华文化底蕴、符合现代文明理念、反映各族群众现实生活的精品力作，丰富各族群众精神文化生活，努力营造积极健康、昂扬向上的社会氛围。讲好中国新疆故事，向世界展现团结和谐、繁荣发展的美丽新疆，为实现新疆社会稳定和长治久安创造良好外部舆论环境。

　贯彻新发展理念，紧贴民生推进经济高质量发展。发挥新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放的载体，提升对外开放的层次，创新开放型经济体制，打...