公安民警绩效考核问题研究（完整文档）

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　山东大学焉士学位论文中文摘要．上世纪70年代以来，伴随着新公共管理运动的兴起，政府部门越来越重视绩效管理，如何对公务员绩效进行考核成为政府管理的重要课题。公安民警作为公务员队伍的重要组成部分，其工作绩效直接体现了政府的管理能力和服务水平，直接关系到社会群众对政府工作的满意程度．以科学的发展观为指导实施公安民警绩效考核制度，对增强公安民警工作积极性、提高公安机关绩效水平、推动公安队伍正规化建设具有重要意义．本论文采用文献分析法、调查研究法和案例分析法等方法对公安民警绩效考核『哥题进行了研究，总结借鉴了国内外公务员和警察绩效考核的经验做法，解释了绩效考核相关的基本概念，以及公安民警绩效考核的有关内容，阐述了绩效考核在公安民警管理中的作用．论文对当前公安民警绩效考核中存在的问题、原因及其影响进行了评价分析，并在此基础上，从四个方面就建立科学规范的公安民警绩效考核体系进行了深入论述，即职位分析与职位评价、设计绩效指标、选择考核的方法和考核结果的使用等，并结合实际提出了有针对性的意见和建议。最后，论文总结了公安民警绩效考核的基本观点，并对公安民警绩效考核的前景进行了展望。在附录中，本文还以莱芜市公安局民警绩效考核为例，有针对性地进行了调查分析．关键词。公务员；公安民警绩效考核；调查研究

　山东大学硬士学位论文绪论一、选题的理由和意义事业兴衰，关键在人．实践证明，人比物的因素更重要，一切发展说到底是人才的发展，一切竞争说到底就是人才的竞争。二十一世纪是知识经济时代，人力资源已●经成为国家第一位的战略资源，人力资源管理的地位和作用日益突出。绩效评估是发现人才、使用人才的关键和依据，是人力资源管理必不可少的重要环节。影响绩效的¨因素有很多方面，如何科学地测评个人绩效是每个组织面临的共同难题。，‘‘‘ ‘ ，一“ 政治路线确定之后，干部就是决定的因素” ．改革开放以来，特别是加入" 盯Ot ，后，我国政府不断深化管理体制改革，提高行政效率，降低行政成本，行政效能有了!·大幅提高，但由于没有建立起科学的领导干部绩效考核制度，出现了一些百姓不满意的。政绩” 工程，少数被提拔的。政绩” 突出的干部查出了严重的腐败问题，这些问题引起了干部群众的深刻思考。党中央提出了科学发展观后，作出了加快建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系的重要决定，国家。十一五” 规划提出了“ 建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系” 的目标，‘ 公务员法》的颁布实施进一步提升了公务员考核的法律地位，公务员考核已成为一，个众人关注的课题。有什么样的绩效考核标准就产生什么样的绩效结果，有什么样的干部考核制度就产生什么样的领导干部，建立符合我国政治经济社会发展需要的干部绩效考核制度，对提高干部素质、提升政府效能、改进政府形象具有重大意义。公安机关是人民民主专政的重要工具之一，为社会提供公共安全产品和服务。涉及群众生活方方面面。公安机关人民警察( 以下简称公安民警) 的执法行为关系着社会安定，公安民警的执法形象关系着政府形象。充分发挥公安机关职能作用，提高公安机关战斗力，关键在于激发队伍活力，提高民警积极性，公安民警绩效考核是实现这一目标的有效途径和重要手段。，1、实施绩效管理是世界各国政府改革的趋势，也是我国政府学习的重要内容。公安机关应积极适应改革和发展需要，建立起适合自身发展需求的绩效管理模式。．20世纪80年代以来，西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的环境条件，为解决，7财政赤字和社会信任等问题，吸收借鉴私营部门的管理方法，将绩效管理作为政府改革的重要工具，取得了巨大成功。这场改革也触及到西方警察领域，贯穿了第四弩笼改革运动。西方政府绩效管理为我国政府改革提供了丰富的经验，具有重要的借鉴意

　山东大学硕士学位论文—代理和目标一结果导向管理三个理论支点上∞．绩效考评已被公认为人力资源管理中最为重要的基础环节，在美国。1977年只有8％的组织实行绩效考评，而1998年。这一数字上升到了9锻．· Landy( 1980) 。Ber舱rdi n( 1984) ，ca哪bel l ( 1993) ，Bom 柚( 1993) 从绩效考核的内涵、维度等方面进行了研究· ．由于公共部门绩效测量存在固有的困难，绩效指标很容易受到批评。但这并不意味着不应该做出努力(欧文．E体斯，2001) o．在具体的公共服务绩效管理实践中，绩效指标体系应以经济一效率—效益—公平为目标，即4E(Ec咖ic，Efficie眦y，Effectiveness，Equity)标准番．评估政府绩效，不仅要看它办得快不快，多不多，还要看它办得好不好，事难办脸好看不行，事好办脸难看也不行( 卓越，2004) · 。公共部门的绩效评估不仅仅是用定量化的数据来表达，在很大程度上，绩效的分析只能依靠定性化的描述和说明．政府绩效评估的更好办法是定性的判断而不是定量的滂量，测量方法只能起到辅助性作用，而最终结果必须依赖于群众的判断(刘辉，2004)o．‘ 公共部门绩效评估>( 卓越，2004) 及其它众多公共管理类著作。对公共部门绩效评估的模式构建、方法运用、组织实施进行了论述．3、关于我国公务员绩效考核制度我国的公务员考核制度建设始于20世纪80年代，迄今已有二十余年的历史，取得了丰硕的理论和实践成果．1993年，我国颁布了‘ 国家公务员暂行条例》，标志着我国现代公务员考核制度的正式建立．人事部1994年印发了‘ 国家公务员考核暂行规定》，2000年印发了‘ 关于进一步加强国家公务员考核工作的意见" 。中组部1998年印发了‘ 党政领导干部考核工作暂行规定" ，2006年印发了‘ 体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法" ，2007年与人事部联合印发了‘ 公务员考核规定( 试行) " ，特别是2006年国家颁布实施的‘ 公务员法》，以立法的形式进一步推动了公务员考核工作的制度化和规范化建设。‘ 国家公务员制度教程" (纪培荣，2005)，‘ 国家公务员制度教程》(修订版，舒。马国贤：‘ 政府绩效管理’ ，复旦大学出版社，上海，20惦。第126-176页。【加l 加里．P．幕瑟姆．肯尼斯．N ．韦克新稠：‘ 绩效考评’ ．萧鸥政等译．中国人民大学出版社，北京，20∞。第5页。剜小平，邓靖松编著，‘ 现代人力资潭嗣评理论与方法’ ，中山大学出版社，广州，20嘶。第l 体17，页1溯敢文E体新：‘ 公共管理导论’ (第二版)，中国人民大学出版社，|匕京．姗1．第2” 页1现爱，王佃利：‘ 公共管理学概论" 。中国人民大学出版社，北京，30吩．第3l O 页· 加p柏憎w牢’ _击．o咖，瘩由60口呻斌俄州州帕2『o哪嘲119位雏抽n，‘ 。绩效i}F估” 将改变什么——访厦门大学公共事务学院卓越教授"4撕：，触．a鳝．aI，幽州∥ ^咿肿蛔扫脚印i悄7．刘辉辉著：‘ 中国政府的管理创新· 总论卷"第四章，中国社会科学出版社．20¨一?，

　山东大学硕士学位论文放· 2005)等著作对我国公务员考核原则、意义、内容、方法程序等进行了阐述；‘ 人力资源开发与管理——在公共组织中的应用" ( 萧鸥政，2005) 及熊传真( 1999) 、刘权乐( 2004) 、于天( 2004) 、雷雨田( 2004) 、荆波( 2005) 、蒋海根( 2005) 等硕士论文和‘ 中国行政管理" 等期刊文章对我国公务员绩效考核制度中存在的问题，解决对策及其发展方向进行了分析．党政领导人才政绩考核加入成本分析。将是国家公共管理逐渐走向科学化的表现(陈万明，2006)∞．．、关于警察绩效考核、英国警察机关非常重视个人工作绩效。普遍建立警务绩效评估体系。设立专门部门负责制定和执行警务绩效计划．英国警察的工作表现分为七个主要指标：①本地优先事项；②减少犯罪；③刑事侦查：④公众焦点；⑤促进安全：@ 提供救助；⑦资源利用等。英国政府根据区域面积、人口、居民构成、警力状况、社会经济状况等将全国警察队伍分为几类，条件相近的进行比较，评比结果在警察媒体和社会主流媒体上进行公布，让公众了解警察队伍的工作绩效，增加警察公众压力。o美国警界不管采取什么样的警务战略行动，都力求通过一系列的标准来评估其效果．19世纪中期，美国警察组织就在收集有关自身绩效的数据用来验证单个警察机构的投入、产出和行为间的关系。二十世纪初，比较绩效评估的观念逐步形成，到六十年代，传统的警察机构绩效评估指标基本确立，如犯罪率、逮捕数、罚单数、破案数、反映时间等要素。二十世纪七十年代，随着社区警务的兴起，传统警务绩效评估指标暴露出许多缺陷，警务改革者主张用全新的视角来审视警察绩效因素。1980年迈克尔．奥尼尔及其同事开发的警务绩效评估体系，包括犯罪预防，犯罪控制、冲突处理、一般服务和警察管理五个层面，涉及45个具体结果、65项具体指标。1992年哈特里等人提出警务绩效包括犯罪预防、罪犯逮捕、警察反应、安全感和公平、礼貌、帮助／合作、诚实五个层面。2003年哈佛大学肯尼追政府学院马克· 莫尔及其同事在‘ 警务底线—公众应珍视什么样的警务绩效" 一书中提出了警务绩效评估的七个层面；①减少犯罪及其刑事受害；②将犯罪分子绳之以法；③降低恐怖感／提升个人安全；④确保公共场所文明；⑤公平节约地使用权力和武力；⑥高效公正地使用公共资金：⑦为顾客提供高质量的服务o．。陈万明：‘ 党政壤导人才政绩成本考核探析" t‘ 中国行政管理" 20∞年第3期，第嚣页。王彦吉主编：‘ 第七期高级警官研修班赴英国研修考察文集" ，中国人民公安大学出版社，北京，枷5，第笠B页。曾密恕：‘ 美国警务热点研究" ，中胃人民公安大学出版社．北京，20晒，第272一船l 页6

　、山东大学硕士学位论文我国台湾地区警察机关普遍实行绩效管理制度，中央警察大学叶毓兰(2002)‘ o指出，警察绩效评估是考核与激励警察的重要机制，也是领导用以鼓励下属配合达成组织目标的重要工具．但现在的绩效制度与民众对治安的观感是各自独立的。民众所重视的并非犯罪统计数据的高低起伏，而是警察的服务态度；在意的是当他报案或向警察求助时，警察是否能够亲切对待、真心服务。因此，警察要体察民众的需求，使执法工作更加符合民众的需要。朱爱群( 2000) o针对绩效考核制度设计“ 重形式，轻实质” 的做法指出，有的警察为追求绩效，不择手段，故意放长线钓大鱼，等到专案到来或上级要求时再将原来按兵不到的线索进行查抄，致使警察风纪与绩效相违背。朱金池( 2001) 回认为，要构建一个警察组织绩效考评指标体系可从两个方面进行思考，一是要考虑区别过程性绩效指标( 如破案率) 和结果性指标( 如犯罪率) 的不同，过程性绩效指标具有手段和效率的意义，结果性指标具有目的和效能的意义．二是要考虑区别客观性绩效指标( 如刑事被害人数) 和主观性绩效指标( 如犯罪恐惧感) 之间的不同，客观性绩效指标直接以量化数据来显示极小程度的不同，主观性绩效指标显示受访人员心理层面的感受程度的差异。我国大陆公安民警绩效考核制度是和公安机关实行目标管理制度密切相关的。改革开放以来，我国引进了许多国外先进的管理经验和模式，这些经验模式在公安机关也得到了探索和应用。1986年，黑龙江省公安厅率先对市地公安机关实行目标管理，标志着公安队伍正规化建设走向新阶段，公安机关绩效考核开始得到关注和重视。上世纪九十年代后，随着公务员制度的不断完善和发展，。干好干坏一个样” ，“ 干多干少一个样” 的格局被打破，一些地方开始探索建立民警绩效考核制度。特别是2003年第二十次全国公安会议后，公安队伍正规化建设不断取得新突破，民警等级化管理、网上执法办案考评、派出所民警向社区居民述职述廉等考核新形式开始出现，极大推动了民警绩效考核制度的发展。<公安民警绩效考核机制研究》(王建，2004)。‘ 公安民警考核方法通论》( 王光，2005) 等著作对公安民警考核的基本理论进行了研究，并针对当前公安民警考核过程中遇到的问题进行了探讨。总之，通过学习和查阅相关资料，我获取了很多有益于论文写作的资料，从中得。郭福气：‘ 警察机关运用平衡记分卡从事绩效评估可行性之研究一以嘉义县警察局为饲" ，台湾南华大学管理研究所顾士论文。2∞1．第18页。F振贤：‘ 高雄市警察机关公共价值之研究’ ，国屯中山大学公共事务管理所硕士论文，高雄，2∞5，第42页。郭福气：‘ 警察机关运用平衡记分卡从事绩教评估可行性之研究一以嘉义县警察局为例" ，台湾南华大学管理研究所硕士论文，2∞1年，第23页7

　山东大学硕士学位论文到了许多的启发。三、论文的特点和思路本研究主要针对公安机关警察的绩效考核，对法院，检察院、监狱等非公安系统的警察没有作专门的研究。本文以实证研究为主，理论分析为辅，并尽可能符合科学的研究方法。在理论上，本文对公安民警绩效考核的内容选择、指标设计、方法运用和考核激励等进行了阐述，介绍并提出了一些观点。在实证研究方面，本文对当前公安民警绩效考核现状进行了分析，并对建立科学规范的公安民警绩效考核体系进行了探讨。在绩效管理盛行的大背景下，必须抓住绩效考核的基本要义，针对当前公安民警绩效考核存在的问题，借鉴国内外先进的经验做法，提出改进公安民警绩效考核制度的建议，这也是本文的基本思路。‘ 本文分为绪论、正文和结束语三个部分，结构安排如下：绪论部分，阐述了选题的理由和意义，并对国内外研究现状进行了文献综述。正文部分，共设三章。第一章介绍公安民警绩效考核及其必要性。阐述了公安机关作为人民民主专政的重要工具之一，为社会提供公共安全产品和服务，涉及群众生活方方面面。公安民警的执法行为关系着社会安定，公安民警的执法形象关系着政府形象。...