我市召开分类推进事业单位改革座谈会

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　南昌 机构编制 信息

　2012 年第一期 （ 总第 12 期）

　 南昌市机构编制委员会办公室

　 2012 年 1 月 26 日

　【工作动态】

　 我市召开分类推进事业单位改革座谈会 1 月 16 日下午， 我市分类推进事业单位改革工作座谈会在市委第一会议室召开。

　会上传达了全省分类推进事业单位改革工作座谈会精神， 布置了全市事业单位清理规范工作和市直机关事业单位机构编制实名制管理工作。

　市委常委、 常务副市长张鸿星出席并讲话。

　张鸿星指出， 分类推进事业单位改革， 是继国有企业改革、 政府机构改革之后， 又一项涉及面广、 影响深远的重大改革， 是推进职能转变、 建设服务型政府的重要举措。

　各级、 各部门要统一思想、 明确任务， 切实增强责任感和紧迫感， 按照政事分开、 事企分开和管办分离的要求， 以促进公益发展为目标，以科学分类为基础， 以深化体制机制改革为核心， 分类指导、 因地制宜、 稳步实施， 进一步增强事业单位活力， 不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

　要着眼长远， 立足当前， 扎实完成当前分类推进事业单位改革的重

　要任务， 做好事业单位清理规范工作、 事业单位分类工作、 机构编制管理创新工作。

　要加强领导， 精心组织， 严明纪律， 强力推动分类推进事业单位改革各项工作的实施， 为促进我市经济社会快速健康发展， 全面开创南昌科学发展、进位赶超、 绿色崛起的宏伟事业作出积极贡献。

　（ 市编办万长文、 徐志勇供稿）

　 市编办全面启动机构编制核查工作 为了加强机构编制管理， 进一步摸清全市党政群机关、 事业单位的机构编制和实有人员情况， 推进机构编制实名制管理， 盘活机构编制资源， 服务南昌经济社会发展， 根据省编办统一部署， 南昌市编办日 前全面启动机构编制核查工作。

　机构编制核查的范围是全市各级党政群机关和事业单位 （ 政法系统和企业化管理事业单位除外）， 主要核查各单位的机构编制情况、 实有人员情况、 领导职数配备情况和编外用人情况。核查工作按照部门自查、编办核查和规范整理三个步骤进行， 于今年 6 月 底前基本完成。

　开展机构编制核查是加强和完善机构编制管理、 严肃机构编制纪律的重要举措。

　为了认真落实机构编制核查工作任务， 市编办成立了机构编制核查工作领导小组， 负责组织、 指导全市机构编制核查工作。

　各县（ 区）、 各部门也将成立相应组织机构， 制定核查方案， 加大对机构编制核查工作的组织领导。

　对核查中发现的机构设置不规范、 超编混编、超职数配备领导干部、 “吃空饷”等问题， 坚持边核查、 边清理、 边整改。对边核查、 边违纪的行为， 一经发现， 将根据有关规定从严处理。

　（ 市编办监督检查处 周云鹏供稿）

　南昌出台《南昌市“十二五” 机构编制工作规划》

　近日 ， 市编办制定出台了《南昌市“十二五”机构编制工作规划》 。《规划》 对南昌市“十二五”期间机构编制工作的指导思想、 基本原则、总体目 标、 主要任务、 重点工作等进行了明确规定。

　“十二五”时期， 南昌市机构编制工作的指导思想和总体目 标是：

　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线， 以改革创新为动力， 以保障和改善民生为出发点， 按照“改革、 管理、 法制化、 自身建设”四位一体协调发展的总体要求， 不断提升机构编制管理水平， 为深入推进“两篇文章”建设， 全面开创南昌科学发展、 进位赶超、 绿色崛起宏伟事业提供体制机制保障。

　到 2015 年， 初步建立起比较完善的、 与南昌经济社会发展水平相适应的行政管理体制和政府运行机制；分类推进事业单位改革取得突破性进展； 市、 县、 乡三级政府的职能定位和事权划分进一步明确； “控制总量、 盘活存量、 优化结构、 有增有减”的机构编制管理长效机制基本形成； 机构编制部门自身建设全面提升， 服务经济社会发展的水平显著提高。

　《规划》 要求， 全市各级机构编制部门要结合自身实际， 加强组织领导， 制定好贯彻落实意见， 明确工作重点和时间安排， 按时完成各项任务。

　在落实过程中， 要积极争取党委、 政府和上级机构编制部门的理解和支持， 加强与同级部门的沟通协作， 形成有效推动机构编制工作的合力。

　要加大宣传力度， 增强各级党政领导干部和社会大众对机构编制工作的认识和理解， 营造有利于深化行政管理体制改革、 加强机构编制管理、 推进机构编制法制化建设的良好环境。

　（ 市编办综合处徐志勇 供稿）

　我市稳妥推进事业单位清理规范工作 为确保事业单位清理规范工作取得实效， 我市市、 县（ 区）

　编办按照政事分开、 事企分开、 优化结构、 精简效能的要求， 采取“七个注重” ，扎实稳妥推进事业单位清理规范工作。

　一是注重抓基础， 超前做好准备工作。

　今年 5 月 至 9 月 ， 在机构编制核查的基础上， 建立了全市机关事业单位电子台账（ 南昌市机构编制手册）， 按照机构名称规格、 主要职能、 内设机构、 人员编制、 职数配备等项目 ， 分别录入建库， 形成了事业单位清理规范和分类改革的基础数据。

　二是注重建机构， 强力推动工作开展。

　各级编办专门成立了市事业单位清理规范工作领导小组办公室，为全市事业单位清理规范工作的有序稳步推进， 提供了组织保证。

　三是注重激活力， 多次召开座谈讨论。

　市编办先后两次召开县区及部分事业单位座谈会， 对事业单位清理规范工作精心部署， 提出具体要求， 有效推动我市事业单位清理规范工作健康发展。

　四是注重摸家底， 带着问题开展调研。

　市编办结合工作实际， 分别开展了内、 外、 上、 下调研。

　内调研就是深入事业单位， 认真摸清事业单位家底情况， 准确掌握事业单位机构性质、 职能、 编制、 职数、 实有人员等情况。

　外调研就是分赴西宁、 西安、 重庆、 德阳等地考察， 学习借鉴有关事业单位清理规范和分类改革运作的经验做法。

　市事业单位清理规范工作领导小组先后下到县区、 单位进行了 10 余次调研并形成了调研报告和考察报告。

　既对上请示、 汇报、 征求各级领导对我市事业单位清理规范的意见， 又对下了解、 听取、 掌握事业单位干部、职工的思想动态， 从而全面掌握了事业单位清理规范工作的基本情况。五是注重立制度， 研究出台规范文件。

　在认真学习《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》 和省编委《关于在全省开展事业

　单位清理规范工作的通知》 文件精神的基础上， 结合南昌实际， 以“两办”名义正式印发了《南昌市事业单位清理规范工作实施方案》。

　六是注重强服务， 创新思维解难答疑。

　为做好事业单位清理规范工作， 市编办建立健全沟通交流平台， 设立了咨询热线， 制定了《南昌市事业单位分类改革问题咨询及答复意见情况汇总表》。

　通过咨询答复平台， 加强与服务对象的沟通， 掌握第一手资料。

　七是注重严纪律， 规范编制管理行为。

　明确今后不能再将行政职能转由事业单位承担， 也不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

　清理规范期间， 原则上不再新设事业单位， 不再新增事业编制。

　清理规范期间， 事业单位原有经费渠道不变； 未调整的事业单位， 其职责任务维持不变。

　（ 市编办事业处 万长文供稿）

　市编办积极开展春节送温暖活动 新春佳节临近， 为使市编办定点扶贫村----进贤县前坊镇和平村特困村民家庭过一个温暖祥和春节， 1 月 13 日 ， 市编办领导班子成员带着慰问品及慰问金，专程走访慰问了和平村 30 户贫困家庭和孤寡老人，为他们送上了市编办全体干部职工的爱心与祝福。

　每到一户贫困村民家中， 市编办领导都与困难村民亲切交谈， 嘘寒问暖， 详细了解他们生产生活情况和面临的困难， 祝福他们早日 脱贫，并送上棉被、 食用油和大米等慰问品及慰问金。

　走访慰问活动中， 市编办领导不仅给困难群众送温暖、 献爱心， 还坚持把走访慰问活动与定点扶贫活动、 创先争优活动紧密结合起来， 边走访边了解民情民意、 征求定点扶贫工作的意见建议， 并同和平村两委班子现场研究确定了 2012年定点扶贫重点工作。

　2011 年， 在市编委办领导争取和努力下， 完成了新农村建设绿化、 村级公路硬化 1.2 公里、 村委会办公楼完善、 上万

　水库二堤新建、 拓洪沟清淤等共 5 个扶贫项目 。

　（ 市编办机关支部 李国强供稿）

　 【县区掠影】

　 西湖区编办积极开展机关效能建设 2011 年以来， 西湖区编办结合开展“发展提升年”活动， 积极服务全区经济建设， 产生了良好的社会效益。

　通过完善制度建设、 加强干部管理、 改进工作作风等措施， 服务质量和群众满意度指标显著提升， 机关效能建设效果明显。

　一是落实制度， 改进作风。

　进一步加强窗口岗位规范化建设， 促进“首问负责制” 、“一次性告知制” 、“服务承诺制” 、“限时办结制” 和“责任追究制”等“五项制度”的有效落实， 做到日 常性业务一律当场办结； 有疑问的业务或涉及多个部门不能一次性办结的， 进行及时登记， 确保事事有人管， 件件有着落， 定期有回音。

　二是加强管理， 狠抓教育。

　每月 利用办公会机会， 举办一次以机关效能建设为主题的教育活动， 教育学习内容包括：

　传达上级有关机关效能建设文件精神， 评讲本单位效能建设情况， 加强业务知识培训， 观看警示教育片等。

　三是树立形象， 文明服务。

　各窗口单位在服务大厅显著位置设置办事公开宣传栏， 向办事群众提供各相关部门的服务指南， 耐心回答群众问题， 并积极导引群众办理相关事宜。

　工作人员按规定使用文明礼貌用语， 努力做到“来有迎声， 问有答声， 走有送声” ， 使“人人是窗口， 个个是形象”的服务意识深入人心。

　四是严格惩处， 追究责任。

　对服务态度粗暴， 有“吃、 拿、 卡、 要”

　等以权谋私行为的，工作时间玩游戏、 聊天的工作人员实行一票否决制，并严肃追究有关人员的责任。

　（ 西湖区编办 陈曼青供稿）

　【理论研究】

　 关于我市开发区、 新区体制机制创新的思考 一、 开发区（新区）

　的发展状况 （ 一）

　我市各开发区（ 新区）

　基本情况、 发展状况和管理体制（ 略）（ 二）

　开发区（ 新区）

　体制机制方面存在的问题 一是开发区法律地位缺失。

　我国设立国家级经济技术开发区以来，中央以文件形式赋予了开发区经济管理职能。

　各省为促进开发区发展颁发了《开发区管理条例》 ,增加了开发区管委会一定的行政管理权限，但对开发区的功能定位、 管理模式、 组织原则和组织形式始终未从法律上予以明确。

　且《开发区管理条例》 与《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 也存在不配套的情况， 开发区的性质、 地位、 管理体制等在国家法律上不明确， 使得开发区的体制、 机制缺乏稳定性、规范性，容易导致开发区管理体制和运行机制受到旧体制或其他人为因素的干扰， 其行政执法主体地位在司法实践上受到质疑， 这与全面推进依法行政、 建设法治政府的要求不相符合。

　目 前我市除省人大出台了《南昌高新技术产业开发区条例》 外， 开发区的功能定位、 管理模式、组织原则和组织形式等也存在以上所述情况， 由于没有国家层面有关开发区法律体系的支撑， 开发区的管理权限缺乏整体性的综合协调管理力度。

　二是社会管理职能日 益加重， 加剧管理体制矛盾冲突。

　我市开发

　区（ 新区）

　的主要职能定位在土地开发、 招商引资、 企业服务等经济工作方面。

　在承担较少社会事务的情况下， 能集中力量抓开发建设， 有力推动开发区经济的快速发展。

　随着开发区开发建设规模的扩张， 区域边界不断扩大， 社区人口急剧增加， 开发区管理机构需要面对大量的社会事务， 现有的管理职能出现缺位， 造成机构编制和人员的紧张。

　不仅要管理和服务城市居民、 外来人口， 还要管理和服务农村人口， 社区文化教育、 区域卫生、 计划生育、 劳动就业、 民政福利、 公共环境、 社会治安、 非公企业党建、 民兵武装等系列社会性工作。

　政府各部门要求开发区与其他行政区一样， 参加统一开展的各种活动， 接受统一组织的各种检查评比， 应酬名目 繁多的各类会议， 增设相应的对口 工作机构， 导致管理服务职能延伸， 管理链条增长， 财政负担增大， 管理架构面临膨胀的极大压力， 加剧了编制本来就偏紧的矛盾。

　同时由于事务多， 人手少， 管委会内部长期存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥， 开发区管理体制已呈现出明显的“政府化”趋势。

　三是机构没有相对统一、 规范， 设置不尽合理。

　目 前各开发区、新区机构的设置还不尽合理， 各部门的职能和权责匹配度不高。

　由于有关行政部门的授权不够，使得开发区、 新区管委会缺乏有效的调控手段，对区内企业难以实行有效的管理，对区内整体发展方向缺乏应有驾驭能力。

　开发区政企不分、 政资不分、 政府与社会中介组织不分的现象较为普遍。

　开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能， 在政府行政框架内， 以行政权力为主体实施资本、 资产运作， 导致政企不分、 政资不分。行政机构与中介机构争活干， 把本该由社会和市场做的事， 开发区大包大揽下来， 致使事务性工作太多。

　有的开发区内的拆迁实施、 会计、 审计等社会中介组织可以承担的工作也由其相关机构负责，工作负荷不断

　加重， 存在机构职能划分不清和职能缺位的状况。

　有的职能部门“名不符实”， 容易造成权力分配不当， 责...