组织部长全市党建引领基层治理、五星支部创建暨组织工作重点任务推进会上讲话（2022年）

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　组织部长在全市党建引领基层治理、五星支部创建暨组织工作重点任务推进会上的讲话

　 同志们：

　今天这个会议主要任务是安排部署我市乡村、城市基层党组织“五星”支部创建工作，动员全市各级党组织和广大党员积极行动起来，弘扬奋斗精神，崇尚真抓实干，以饱满的工作热情和高度的政治责任感、使命感，投身到“五星”支部创建工作中来，通过创建活动实现全市基层党建工作全面提质升级，确保全市党建引领城乡基层治理工作取得新成效。

　刚才，XX 同志就市级两个《实施办法》进行了解读，并安排部署了 2022 年度基层党建工作重点任务。XX 县、XX 县和洛龙区就如何组织开展“五星”支部创建、引领基层治理进行了发言。任务讲的很具体，经验讲的很生动，希望大家互相借鉴、共同提高。下面，就如何开展好“五星”支部创建活动，我讲几点意见。

　一、提升政治站位，充分认识“五星”支部创建工作的重大意义 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，对党建引领基层治理提出了一系列新思想新理念新要求，推动基层党建工作不断取得新成果。省委决定开展“五星”支部创建就是贯彻落实习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述和中央工作部署的具体举措，是引领基层治理的重要抓手，也是一项关乎乡村振兴和城乡治理的全局性、方向性、根本性工作。

　省委书记高度重视“五星”支部创建，亲自谋划、亲自部署，亲自审定《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》，3 次组织进行修改。5 月 11 日，全省召开党建引领基层治理暨组织工作重点任务推进会，对省委出台的 2 个《指导意见》进行专题解

　读，这在省级层面较为罕见。省委常委、组织部长陈*强调，村（社区）“五星”支部创建工作是全省当前和未来一段时间基层党建工作的总遵循和主要抓手，各地要紧扣党建引领基层治理创建“五星”支部，推动村、社区党支部干事创业、争星晋级。同时，也明确指出从今年开始，要把组织开展创建情况作为党委书记抓基层党建述职评议的主要内容。年度述职评议考核时，县区委书记重点向市委述推进重点任务落实情况，述“五星”支部创建成效，述整顿软弱涣散村党组织的硬招实招。

　省委常委、市委书记高度重视“五星”支部创建工作，作出批示要求要尽快研究推动，多次在会议上强调要全面开展“五星”支部创建，将其作为破解基层党建与业务“两张皮”的工作载体，并将其作为各级党委书记抓基层党建的重点工作，鼓励基层党组织干事创业、争星晋级，不断提升基层治理能力。各县区、各相关部门务必要提高思想认识，把“五星”支部创建作为一项全局性工作来抓，迅速行动、扎实推进，确保我市党建引领城乡基层治理工作深入有力、务实有效。

　（一）“五星”支部创建是加强基层组织建设的现实需要 基层党组织是和人民联系最为紧密的组织，加强基层党组织建设对于促进社会和谐发展、提高广大人民群众的生活水平和质量、维护党在群众中的形象、巩固党的执政地位都具有十分重要的意义。当前我市基层党建工作还存在不少问题，比如一些党支部主体作用发挥不力，组织生活不够严肃认真；一些基层党组织和党员作用发挥不主动、不明显，党建氛围营造不够浓厚，等等。基础不牢，地动山摇，如果基层党支部建的不强、长期脱离群众，后果是难以想象的。“五星”支部创建工作的目的，就是要让每一个基层党支部充满生机活力，推动整个基层党组织全面过硬、朝气蓬勃，更好地把党员干部、人民群众组织起来、带动起来、凝聚起来。

　（二）“五星”支部创建是提升基层治理效能的关键举措

　党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题在基层，一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上也体现在基层。习近平总书记指出：“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。”近年来，基层党组织在基层治理中的核心作用已经得到了充分证明，在新冠肺炎疫情斗争中，全市 1.5 万余个基层党组织带领干部群众筑起抗击疫情的坚固防线，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬；在脱贫攻坚战中，党组织是带领农民群众脱贫致富的主心骨，全面推动精准扶贫各项工作落实落地，如期完成了脱贫攻坚目标任务。“五星”支部创建的目的，就是要全面提升基层党组织的战斗力、凝聚力，进一步加强党的全面领导、有效整合各方力量，着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，切实打通基层党组织服务群众的“最后一公里”，真正把组织优势转化为基层治理效能。

　（三）“五星”支部创建是实施乡村振兴战略的重要保障 乡村振兴，离不开组织振兴，组织振兴是乡村振兴战略的题中之义和政治保障。基层党组织不仅是党在农村的战斗堡垒，更是实施乡村振兴战略的主心骨。在推进乡村振兴战略深入实施的过程中，一个个党支部就是一个个“指挥部”和“冲锋队”，既要将党和国家关于乡村发展的政策传达给群众，动员凝聚起乡村振兴的强大力量，更要将产业兴旺产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好蓝图变为现实图景，切实为我国实现农业农村现代化奠定坚实基础。因此，农村基层党支部的建设水平和能力，直接决定着乡村振兴各项工作的进展与成效。基层党支部软弱涣散，乡村振兴则步履维艰；基层党支部坚强有力，乡村振兴将蹄疾步稳。“五星”支部创建的目的，就是要深入强化农村党组织的引领力、号召力、组织力、执行力，持续把基层党组织的政治优势、组织优势、作风优势转化为推动乡村振兴的发展优势，切实以党建引领筑牢乡村振兴的“压舱石”。

　二、落实重点任务，着力提升“五星”支部创建质量 省委文件分别为村、社区党组织拉单子、交任务，让村、社区知道该干什么、怎么干好，既设定高线标准、又划出底线要求。在此基础上，从我市乡村振兴“151”、城市提质“351”、产业发展“136”工作举措既有工作部署和基层实际出发，制定了两个《实施办法》，进一步明确工作目标，细化重点任务、评定程序，完善奖励办法和推进机制，力争体现 XX 特色。对于我们来说关键是要把必须完成的工作、可以出彩的工作搞清楚、弄明白，抓紧行动起来，把重点任务一条一条落实落细。

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　（一）准确把握创建标准。“五星”支部创建的主要内容、方式方法，省委、市委的两个文件讲得很清楚、很详细，对于我们来说关键是要把文件精神学深悟透。

　一要深入学习文件精神。把学习文件精神贯穿于整个“五星”支部创建全过程，各级党组织书记要带领班子成员对省委、市委两个文件进行深入学、系统学、全面学，准确把握“五星”支部创建的任务、标准和办法。各级领导班子成员要结合开展社区“两委”换届“回头看”，带队到所联系的村（社区）开展政策宣讲，组织广大党员干部认真学习、深入研讨，切实吃透上情、摸清下情，精准发力。

　二要灵活多样学习方式。在学习省市文件精神方面，既要重过程，即学习形式要灵活，又要重结果，即必须求实效。学习形式不要局限在集中学习、要求自学上，要采取县级领导干部到村（社区）宣讲学习、乡镇（街道）干部到村（社区）联合学习、责任单位到村（社区）实践学习、组织部门组建宣讲团巡回宣讲等多种有效学习方式，扩大学习影响，确保学习扎实有效。

　三要迅速动员广泛力量。不仅广大基层党员干部要人人学，熟悉掌握创建知识，把创建文件精神学会吃透弄通，做到创建标准了然于胸。还要充分运用网络媒体，大力宣传“五星”支部创建活动的重大意义，动员人民群众广泛参与，让群众成为此次创建活动的

　参与者、评判者和推动者，让他们感受到支部创建活动带来的实际变化和实际效果，切实在基层营造“村村争创五星，人人参与创建”的创建局面。

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　（二）从严从实制定规划。创建工作既要坚持以结果论英雄、用实绩来检验，又要强化过程管理、改进考核评价方式，这就要求高标准制定本地区的创建规划，确保又细又实、有效可行。

　一是主要领导推动。结合开展村（社区）“两委”换届“回头看”，县区委书记要带头到所联系的乡镇、到支部工作联系点所在的村，具体研究创建计划、规划，并安排新闻报导，形成浓厚的氛围，带动县、乡、村干部迅速行动起来，扎实推进创建工作，坚决克服表面化、一般化，防止形式主义、走过场。

　二是坚持大员上阵。要由县级班子成员带队，对所有村（社区）调研一遍，与乡镇（街道）、村（社区）干部一起逐村逐社区分析研判，弄清楚目前本村（社区）的底子是什么、优势是什么、差距是什么、目标是什么、具体措施是什么，在此基础上，精准制定切实可行的创建规划。要防止县级干部带队入乡不入村，防止形式主义、走过场，防止用以往掌握的情况简单分类，关在办公室里制定创建规划，坚决克服表面化、一般化。

　三是严格审核把关。编制创建规划，既要鼓励大家“跳起来摘桃子”，又要防止好高骛远、工作不实、把关不严。从前几天报的初步名单来看，大家普遍比较乐观，高出实际情况。对于“五星”“四星”支部创建对象由县区委逐个进行研判和确定，对于“三星”支部创建对象由县区委组织部逐个进行研判审核报县区委确定。各乡镇（街道）要做好自身创建规划，并报县区委书记审阅。村、社区党组织书记要结合各自实际，细化具体措施，分解工作任务，明确“时间表”、列出“施工图”。

　（三）围绕中心推动发展。创建“五星”支部围绕落实乡村振兴战略 20 字总要求、围绕抓党建强治理优服务，符合市委乡村振兴、城市提质、产业发展重点工作部署的内在要求，目的是以发展和治理的成效来检验基层党建效果，解决基层党建跟业务“两张皮”的问题。

　一是推动乡村全面振兴。要把星级村党支部

　创建与乡村建设竞争性创建挂钩，“五星”支部原则上从“精品村”中产生，“四星”支部原则上从“示范村”中产生，“三星”支部原则上从“达标村”中产生，把 30 项重点任务与乡村建设考评体系的各项指标有机结合，切实推动市委市政府乡村振兴“151”工作举措形成生动实践，推进我市农业农村现代化。

　二是推动城市全面提质。要以创建“五星”支部统领城市基层治理各项工作，聚焦创建“五星”社区党组织，构建区域统筹、条块协同、部门联动、共建共享的城市基层党建新格局，实现党建引领下的居民自治、市域社会治理等工作融合推进，助力平台创新城市、文明典范城市、青年友好型城市建设，推动城市功能持续完善、品质不断提升。

　三要推动产业全面发展。产业兴旺是乡村全面振兴的基础和关键，宜业兴业是加快建设充满活力、富有魅力、极具吸引力的现代化城市的重要标志。要围绕落实产业发展“136”工作举措，瞄准风口产业和细分领域，因地制宜选准选强特色产业，有效增加农民和村集体收入。要不断优化营商环境，着眼社区丰富的人力资源和旺盛的民生需求，培植创业沃土，激发发展活力。

　（四）注重培育新的亮点。在“五星”支部创建工作中要注重创新，用心用力打造一批有影响、可复制的党建引领基层治理工作亮点。一 要积极推进农村联合党委建设。要按照《试点工作方案》，以地域相连、产业相近、资源共享为纽带，以共同发展、共同富裕为目的，试点探索建立强村带动、产业互助等 6 种类型农村联合党委，通过定期召开会议，讨论和决定涉及联村片区的重要发展问题，整合联建村（社区、企业）各类资源，统筹推进人才、土地、资金、技术等资源优化配置，实现联建村（社区、企业）相互促进、共建共享，助力实现乡村振兴战略，探索出一条党建引领乡村治理的新路径。

　二要坚持 “抓乡带村”。推动乡镇（街道）党（工）委书记将主要精力放在创建“五星”支部上面，乡镇（街道）领导干部要把“五星”支部创建作为普遍直接联系群众的重要内容，常态化走村入户，推动重点任务落实。要把“五星”支部创建情况作为创建“五好”乡镇党

　委的主要内容，组织乡镇党委书记、村（社区）党组织书记进行擂台赛等方式，同台比实绩、比业务。

　三要创新村级集体经济发展模式。深入推进“三变”改革，在发展集体经济过程中，要积极尝试“双绑制”，试点建立乡镇集体经济联合社，推动农户“绑定”合作社，引导越来越多的农户以劳动力、土地、资金等入股集体经济合作社，再由集体科学选定经营主体，提高农业规模化、专业化水平。推动合作社与龙头企业“绑定”发展，通过订单、包销，形成稳定的利益联结机制。

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　（五）不断补齐短板弱项。“五星”支部创建，重点不在“创”，而在“建”。要通过争创“五星”，建强基层组织，不断补齐基层组织建设的短板，实现基层党建提质升级。

　一要跟踪研判。聚焦“人、治、物、效”突出问题，各县区每半年对辖区内所有村党支部进行 1 次全面集中排查，乡镇党委每季度至少进行 1次综合分析研判，对某一方面的一项关键任务或多项任务存在问题，群众多次反映，上级多次要求，乡镇不能及时有效解决的，列为软弱涣散村党支部整顿对象及时上报县级党委。村党支部软弱涣散排查整顿不设比例、不定指标、应列尽列，坚决防止以好充次、避重就轻、体外循环。

　二要限期整顿。县级党委要发挥“一线指挥部”的作用，对乡镇党委上报的情况进行综合分析，采取从机关、国有企事业单位选派驻村第一书记、工作队、成建制派的方式，彻底解决问题。对成建制派的干部，届满后表现突出的予以提拔重用。要统筹远近距离、产业类型等因素，安排“四星”及以上支部“以强带弱”结对帮带，实现资源共享、责任共担、难题共解。

　三要巩固提升。整顿期结束后，要合理设立巩固期，继续落实驻村帮扶、结对帮带措施，确保不出现反弹。要以是否解决群众所反映的热点难点问题为作为检验整顿提升成效的硬标准之一...