中国教育培训乱象治理及政策梳理-双减背景系列PPT（完整）

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　-1-中国教育培训乱象治理及政策梳理目录CONTENTS1教育培训行业乱象23教育培训行业治理教育培训过往政策梳理4 教育培训“双减”政策梳理

　-2-1 教育培训行业乱象我国的教育培训行业进入门槛相对较低，在行业发展早期，政府监管缺失，中小型机构数量较多，行业一直处于无序竞争的状态。由于行业竞争加大以及资本大举进入，我国的教育培训行业乱象不断。主要有以下 5个方面：培训机构通过鼓吹宣传 ，向家长和学生灌输“起跑线”思想 ，刻意制造、贩卖焦虑， 来达到课程售 卖的目的。主要表现为虚构原价和虚假优惠折价 。同时部分机构存在收取预付费，引导分期付 、退费困难等问题。由于暴利的驱使，长期出现教育培训机构无证办学、超范围经营、讲师资质不合格、师资力量缺乏保障等情况。部分教育培训机构在学科培训内容上超前超纲，严重违背孩子的正常成长规律，加重了学生负担。主要包括虚构教师资质、虚构执教履历、夸大培训效果、夸大机构实力、编造用户评价等类型。

　-3-500004000030000200001000006.00%5.00%4.00%3.00%2.00%1.00%0.00%根据消费者协会的数据，2015-2020年消费者针对教育培训的投诉每年不断上升，针对教育培训的投诉5811件上升至56165件，占服务类投诉比例从0.91%上升至5 .72% 。

　2021年上半年，针对教育培训的投诉比重上升至5.99%。从投诉类看， 主要是合同和售后服务的投诉，比例分别为43%和32% ，反映出了教育培训行业的合同纠纷和退费难的问题， 其次还包括虚假宣传、服务质量等问题。1 教育培训行业乱象-消费投诉2015 2016 2017 2018 2019 2020

　2021H1投诉量（件）

　占服务类投诉比重（%）资料来源：中国消费者协会 前瞻产业研究院整理价格5%质量6%虚假宣传6%5811 6646 10338 20521 39486 56165 312842020 %售后服务32%5.99%4.81%2.69%1.02%1.42%0.91%5.72%合同43%其他8%7.00% 60000

　-4-新东方 9 虚假宣传、价格欺诈学而思 20 虚假宣传、价格欺诈、违反合同法高途 3 虚假宣传、价格欺诈猿辅导 1 不当竞争、虚假宣传火花思维 1 侵犯消费者权益作业帮 2 不当竞争、违反合同法51Talk 2 违反广告法2 教育培训行业治理（1）在行业乱象长期得不到有效解决的情况下，我国有关监管部门开始有针对性的开展专项整治行动，部分企业在整治行动中被多次处罚，反映出了行业乱象的密集与企业行业法规的漠视。其中的头部企业如学而思、新东方等涉嫌多次违法违规，处罚事由主要为虚假宣传 、价格欺诈 、违反合同法等。在线教育的先行者如猿辅导、作业帮等也在其列，涉嫌不当竞争、虚假宣传、违反合同法等。

　-5-2021-04-25高途、学而思、新东方在线、高思价格违法、虚假宣传等行为 罚款50万元2021-05-05学而思、新东方等18家校外培训机构在部分学科类校外培训机构课程设置、教师资质、 招生收费、广告宣传等方面存在问题通报批评2021-05-10 作业帮、猿辅导 虚假价格标识、虚构教师任教经历 均处以警告和250万元顶格罚款2021-05-28 学大教育 虚假价格、虚假宣传、违反广告法 罚款123.5万元2021-06-21 ABC外语培训学校 缺乏资质、违法经营、虚假价格 罚款18.13万元2021-06-28 51talk 虚假宣传、发布违法广告等 罚款123.5万元2021-07-07 精锐教育 虚假宣传 罚款8万元，没收广告费用2 教育培训行业治理（2）疫情爆发后，线下教育培训需求转向线上，大量在线教育企业涌现，资本也加大对教培行业的投资。但随着行业竞争的愈发激烈，企业在资本的加持下疯狂扩张，寻求盈利机会。结果就是企业忽视学生家长的权益、投诉事件频繁发生。为了遏制这些现象，我国的监管部门多次组织联合执法，根据走访、调查、举报等方式对行业的相关企业进行严格审查，下表中列举了2021年部分企业的行政处罚事件。2021

　-6-2018-02-22教育部办公厅等四部门《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》通知明确了停办整改无证无照无资质机构；严禁“超纲教学”和强化应试的 教学行为； 严查学校与教师不良教育教学行为。2018-08-23国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》意见规定了校外培训机构不得聘用中小学在职教师、机构讲师需要资格证、机构必须获得办学许可证、并且不得预收费超过3个月等一系列限制。2018-11-22教育部 、国家市场监管总局《关于健全校外培训机构专项治理整改若干工作机制的通知》通知明确严查无证违规机构；对现行学科培训和非学科培训机做好审批和整改工作；要对备案的学科培训做好是否超纲的认定工作；强化在线培训监管。2019-07-12教育部等六部门《关于规范校外线上培训的实施意见》意见指出要做好线上培训的备案审查工作；规定直播类培训活动结束时间不得晚于21点；确保师资合格；规范费用收取、退还；每科不得一次性收取超过60课时的费用；不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。2020-05-08 教育部办公厅《关于印发义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）

　的通知》意见提出“坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为”要求，为各地规范面向中小学生的校外培训机构超标超前培训行为提供依据，特制定义务教育六科超标超前培训负面清单。3 教育培训政策梳理（1）2018年开始， 我国监管部门极其关注校外培训的发展， 频繁出台相关文件来监管规范行业的行为。

　-7-2020-06-16教育部、市场监管总局《关于印发《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》的通知》合同内容反映了中小学生在参加校外培训机构培训过程中，各环节必须明确的当事人双方责、权、利关系，尤其对培训收费、培训退费和违约责任作出了详细的规定。有利于家长学生合理选择机构，责任划分有据可依，以加强对校外培训机构培训行为的监督管理。2020-10-16教育部、市场监管总局《关于对校外培训机构利用不公平格式条款侵害消费者权益违法行为开展集中整治的通知》通知部署了为期一年的集中整治工作，重点针对各类中小学校外培训服务机构利用合同不公平格式条款侵害消费者权益违法行为，要求各地教育、市场监管部门加大执法检查力度，对于培训机构利用格式条款免除自身责任、加重消费者责任、 排除消费者法定权利的行为坚决予以查处。2021-03-31 教育部《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》通知规定校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。2021-03-31 教育部《关于大力推进幼儿园与 小学科学衔接的指导意见》意见指出持续加大治理力度，校外培训机构不得对学前儿童违规进行培训； 小学严格执行免试就近入学，严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书等作为招生依据；对接收学前儿童违规开展培训的校外培训机构进行严肃查处并列入黑名单。3 教育培训政策梳理（2）

　-8-2021-04-12教育部《关于加强义务教育学校作业管理的通知》通知规定严禁校外培训作业。各地要按国家有关规定，把禁止留作业作为校外培训机构日常监管的重要内容，坚决防止校外培训机构给中小学生留作业，切实避免校内减负、校外增负。2021-05-17 山西省教育厅《促进中小学生身心健康成长十项举措》文件要求全面加强校外培训构设立审批、教学管理、收费管理违规处理等各环节的监督管理，停止审批面向中小学生的学科类校外培训机构。2021-05-21中央全面深化改革委员会第十九次会议/会议指出义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。校外培训机构无序发展， “校内减负、校外增负”现象突出，强调全面规 范管理，严肃查处问题机构。2021-06-15 教育部《关于成立校外教育培训监管司的通知》校外教育培训监管司的主要职责是：承担面向中小学生（含幼儿园儿童）

　的校外教育 培训管理工作，拟订校外教育培训规范管理政策； 会同有关方面拟订校外教育培训 （含线上线下）机构设置、培训内容、培训时间、人员资质、收费监管等相关标准和 制度并监督执行，组织实施校外教育培训综合治理，指导校外教育培训综合执法；指 导规范面向中小学生的社会竞赛等活动等。3 教育培训政策梳理（3）

　-9-总体要求“双减”政策主要以加强对学校教育的改进和对校外培 训机构的治理。其根本目的是缓解家长的焦虑，减轻学 生的负担。计划1年内有效减轻、3年内成效显著学校给学生全面减负的情况下，校外培训企业不断增负，且存在过度宣传，超前超纲教学，造成家长学生焦虑，形成恶性循环。

　“双 减”政策的目前就是彻底改变这种局面，在规定时间内完成治理。坚持从严审批机构政策要求各地不再审批新的学科类校外培训机构，已有的机构全部转为非盈利性机构；对所有的线上学科类培训机构进行审批。制定非学科类培训的标准和审批； 禁止学科类培训机构资本化运作。上市企业和外资都不有此类业务或持有该类机构股权。对于K12学科类教育培训是重大打击，除非是公益性质，否则无法，其目的是让教育回归本质。

　同时也会严格把关其他类的培训机构， 无论线上还是线下。禁止资本进入学科培训领域，对于主营业务是 学科类培训的上市公司将是毁灭打击 。

　同时严禁外资从事学科培训 或持有机构股权，断绝了现有企业出售业务给外资的退路。规范培训服务行为主要针对培训机构，要求禁止超前超标培训，禁止跨范围经营，禁止境外课程；不得利用假期进行培训；不得高薪挖抢学校教师；严查讲师的资质要求；完善收费制度，签订统一合同，不得侵犯家长和学生的正当权益。打击培训机构的不规范行为，不得占用学生的休息时间，让教育符合学生成长规律。

　同时要防止培训机构用高薪让学校的师资力量流失，并且打击培训机构讲师无资质的现象 。针对目前行业的退费难、费用不透明等情况，要严厉打击。4 教育培训“双减”政策梳理（1）2021年7月23 日，我国出台 《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的 意见，简称“双减”政策。这份政策主要针对校内外的教育培训，标志着我国教育培训的重大变革。

　-10-强化常态运营监管针对以往行业乱象重点监管，禁止虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，查处行业垄断行为； 同时培训机构要注重学生视力，每节课时＜30分钟， 间隔＞10分钟，培训结束不晚于21点。线上机构不得提供搜题软件服务；加强境内外籍教师管理，禁止聘请境外外籍教师。培训机构利用信息不对称，使用虚构原价再给用户打折的方式进行业务销售，同时夸大培训的作用、虚构讲师的经历等， 欺骗消费者。政策主要治理这些行业乱象，要求管理部门加强监管。同时，要求在保护学生视力、独立思考方面进行监管。这使得机构的业务大幅收缩，搜题类软件业务下降。还加强外籍教师的管理，境外外籍教师不得开展教学。坚决压减学科类校外培训对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步压减，解决过多过滥问题；依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。对于现有的学科类培训机构进行清理， 严格把关机构的资质、管理、收费等问题。要杜绝借培训之名行敛财之实，避免再出现培训机构收钱跑路的现象。不得出现学校推荐培训机构，考试内容超纲配合机构宣传等问题。合理利用校内外资源鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。可适当将非学科类培训机构作为课后服务的补充，但禁止在校招生，违者取消培训资质。鼓励发展培养学生的兴趣爱好，让学生多方面发展。考虑到学校在这部分资源上不均衡的情况，可以适当引进合格的校外非学科培训机构来帮助学校进行。禁止学科培训、减轻学生负担后，要对学生素质教育进行全面的引导和培养。4 教育培训“双减”政策梳理（2）

　-11-强化培训收费监管保证校外培训机构的公益属性。审核学科类培训的定价机制；通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控； 加强培训贷款的管理。我国学科类培训机构定位：公益的、无盈利的、受监管的，对学校教师力不足时的补充。严格监管机构的收费问题，不得引导家长进行学费分期贷款等行为。全面部署、 明确责任、开展专项治理行动加强校外培训机构的党政建设；明确各政府部门的监管职责，加强日常监管工作；根据“双减”政策目标，制 定专项治理行动，多部门配合教育部门开展全面排查治 理。政策出台后，校外培训机构的监管不再是教育部门或单个部门 的责任，常态化监管、多部门联合治理将会频繁发生。力保 “双减”政策执行到位。学前教育的校外培训治理不得开展面向3至6岁学龄前儿童的线上培训，严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训；不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。学前教育的培训将会限制在亲子教育、启蒙教育范畴内， 打击 了向学前儿童进行学科培训的行为。同时，对学校的要求也是 适龄儿童应收尽收， 杜绝了学校配合机构举行入学考试、加大 入学难度等方式宣传学科类培训机构。4 教育培训“双减”政策梳理（3）根据前瞻行业报告整理