区城乡综合管理体制改革经验材料（全文完整）

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区成为自治区首批实施城市管理综合执法试点地区，这标志着我区城市综合管理工作已走在全国前列，但随着我区经济飞速发展，城市规模急剧扩张，城市化进程不断加快，管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等一系列的城市综合管理问题相继出现，因此做好城市综合管理工作已成为迫切之需。

一、基本情况

XX区全域XX平方公里，建成区XX平方公里，常住人口XX万人，XX万余家商户，20XX年5月27日，为贯彻落实党中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔20XX〕37号）要求，XX区实施了重心下沉的城乡综合管理体制改革，将XX名城管队员，XXX对讲机、XX台执法记录仪和XX辆执法车下沉至镇街实施属地一级执法。同时，按照规范化、精细化、长效化的工作思路，对体制改革成效进行了“回头看”，结合自治区党委、政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（内党发〔20XX〕10号）精神，于20XX年1月，实施城乡综合管理“六个零容忍”和“十个严管理”，并配套出台《城乡综合管理考评标准》、《城乡综合管理考评工作实施细则》、《XX区城管队员考核评价指导办法》、《自行车协管员考核评价指导办法》、《临时性市场规范管理指导意见》、《重点区域专项整治实施方案》、《废旧品回收站专项整治实施方案》、《露天烧烤专项整治实施方案》8项考评制度和实施方案，逐步实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“块抓条保”的转变，城乡长效管理水平和综合管理能力有了显著提高。

二、体制改革以来取得的成效

20XX年，XX区城乡综合管理工作以“最彻底的体制改革+最严格的督考制度”为主线，持续推进常态化执法、精细化管理、智慧化建设，城乡面貌、环境和秩序都发生了翻天覆地的变化，人民群众的幸福指数显著提高。

（一）街路更靓丽了。开展马路市场整治、示范街路打造和露天烧烤治理三大行动。按照减量优化马路市场、多头打造示范街路、全面清零露天烧烤的工作思路，取缔XX余家露天烧烤，减量25家马路市场，并同步开展解放街、钢铁街、长青街、哈达街、三道街、昭乌达路、火花路和清河路打造行动，街路环境、秩序明显改观。

（二）拆违更高效了。建立城管、公安、工商、属地镇街联动长效执法机制，设立违法建设台账，实施“挂图作战”，以“零容忍”的姿态，实现“既有违建零增长、新生违建零容忍”的目标，特别是对万达广场、万悦广场、维多利广场、站前广场等重点区域，实施全天候执法、全方位整治，有效遏制反弹。目前，累计拆除既有、新增违法建筑30万平方米，违法设施5万个，居民获得感稳步提升。

（三）农村更整洁了。按照“一个中心、三个重点”，即：以城乡综合管理全域化为中心，围绕公路沿线、街道（农贸市场）环境秩序，重点项目区违法建设，农村清扫保洁三个重点工作，实施城管、交通、林业、公安、属地、村拉网式联合排查。一是加大公路沿线、街道（农贸市场）执法频次，实现执法常态化。二是组织专门力量，对重点项目区域抢种抢建、私自打井实施蹲点式巡查，对既有违建倒排时间，对新增违建当日拆除到位。三是落实“门前三包”责任制，对各村卫生死角、垃圾点、公路铁路沿线，实施清扫保洁全覆盖。四是同步跟进督考，建立“日反馈、周汇报、月总结”工作机制，对农村环境秩序进行专项考评。目前，累计拆除违法建筑5万平方米、违法设施7000余处，暂扣非法打井设备12套，违法建筑套取征收补偿款的行为得到有效遏制；
清理垃圾6万吨，整治农贸市场5处，农村环境秩序明显改观。

（四）科技更先进了。一是完成入驻智慧城市运营指挥中心，启用城乡巡查系统，进一步提升市容村貌、环境卫生等方面的精细化管理水平，并逐步形成以云计算平台为核心，以数字城管案件处理系统为支撑，以城管委28个成员单位为主导的智慧化城市管理新模式。二是运用“三维立体”数字化监察模式，研发“无人机视频比对”、“720°全景展示”、“视频实时直播”三大系统，充分利用无人机、车载视频等新技术、新手段，破解城乡管理“盲点”和“落项”问题，查处屋顶等立体式违建46处，平面违建89处，共6万余平方米。三是实施数字城管新标准新系统新机制建设，完成全区13个镇街综合指挥系统建设，全年发现问题5.6万余件，结案率98%，同比提高25个百分点。深入实施“互联网+城市管理”战略，数字城管问题发现与处置、案件办理、服务公众的效能大幅提升。

（五）生活更美好了。围绕“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”这一核心，以为民、惠民、靠民为出发点，聚焦群众反映强烈的私搭乱建、游商散贩、店外经营和乱停乱放等方面的实际问题，常态化巩固整治成果，持续改善城乡人居环境，全年投诉2.7万件，同比下降55个百分点，居民满意度日益增加。

一年来，体制改革不断深化，业务管理不断规范，视察保障不断高效，XX区城乡综合管理接轨融合等各项工作有序有效开展，国家园林城市成功创建，自治区迎庆圆满完成，全区城乡综合管理整体水平全面提升。在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，目前的城乡综合管理工作，离区委、区政府的要求及人民群众的期望还有不少差距，对标国家中心城市还有很大提升空间。

一是体制改革仍需深化。城市管理相关职能部门职责边界模糊，衔接机制不畅，管理和执法割裂等体制性壁垒、机制性障碍依然或多或少的存在。

二是基层基础有待夯实。镇街管理和执法力量还比较薄弱，管理和执法能力效能还没有充分发挥。智慧城管建设等基础设施配套还不完善，城乡综合管理现代化的承载基础还需进一步夯实。

三是法治建设有待提升。城管执法过程中选择性执法、违法查处慢作为等情况还没有完全杜绝，执法取证、办案程序、自由裁量等还有待进一步规范。

三、下一步工作思路

（一）坚持多元治理。一是加强舆论宣传引导，营造良好社会氛围，深入推进城乡综合管理社会化宣传活动。二是强化网格管理，充分发挥镇街主体作用和社区自治功能。三是发挥居民主体作用，拓宽居民参与平台和渠道，探索建立公民评价机制，带动全民参与城乡综合管理。

（二）深化环境治理。持续推进城乡综合管理全域化，开展环境卫生、公路沿线和街道（农贸市场）环境秩序专项整治行动，探索城市管理村民自治机制，推动农村环境治理由政府单一全部承担向村民承担为主转变。

（三）探索建立征信体系。探索构建城市管理征信体系，建立失信“黑名单”制度、实施联合惩戒、失信行为信用修复的惩戒措施。建立奖励诚信、约束失信工作机制和诚信评价组织体系，提高违法成本，推动城市居民行为自律，为推动城管执法向治本转变奠定基础。

（四）加强队伍建设。加强干部教育培训。依托异地培训班等干部培训载体，分类分层开展干部教育培训，提升城管系统干部的党性修养和能力水平。