2022年度XXX中长期青年发展规划（全文）

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青年兴则国家兴，青年强则国家强。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程。党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，制定实施一系列促进青年发展的政策措施，激励引导青年与民族同命运、与祖国共奋进、与时代齐发展，为广大青年指明了正确成长道路，创造了良好成长环境。X委、X政府认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年发展工作的重要部署，推动XX青年发展事业取得明显成效。青年思想面貌总体健康向上，坚决拥护中国共产党的领导，青年基本生活条件不断改善，物质生活水平显著提高，精神文化生活日益丰富，群体文明程度不断提升；
青壮年文盲基本消除，青年发展权益得到更好维护；
青年创新能力、创业活力不断增强，青年人才队伍不断壮大，实现高质量跨越发展的生动实践中实现着自身的成长发展。

党和国家事业要发展，青年首先要发展。必须清醒认识到，XX青年发展事业与社会主义现代化建设的新要求、经济社会发展的新形势、广大青年的新期待相比，还存在不少亟待解决的突出问题。主要是：青年思想教育的时代性、实效性有待增强，用共产主义和习近平新时代中国特色社会主义思想引领青年，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量的任务尤为紧迫；
青年体质健康水平亟待提高，部分青年心理健康问题日益凸显；
青年社会教育和实践教育需要加强，提高教育质量的任务仍十分艰巨；
青年就业的结构性矛盾比较突出，影响就业公平的障碍有待进一步破除；
青年创业创新的热情有待进一步激发，鼓励青年创业创新的政策和社会环境需要不断优化；
人口结构的新特点新变化使得青年一代的工作和生活压力不断增大，在婚恋、社会保障等方面需要获得更多关心和帮助；
统筹协调青年发展工作的体制机制还不完善，各方面共同推进青年发展的合力有待进一步形成。青年工作，抓住的是当下、传承的是根脉、面向的是未来，关乎党和国家的前途命运。要站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度，把青年发展摆在全X工作全局中更加重要的战略位置，整体思考、科学规划、全面推进，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，为谱写好中华民族伟大复兴中国梦的XX篇章贡献青春智慧和力量。为贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈中长期青年发展规划（2016—2025年）〉的通知》（中发〔2017〕12号）和《中共XXX委、XXX人民政府关于印发〈XXX中长期青年发展规划（2018—2025年）〉的通知》（X发〔2018〕23号），结合XX实际，制定本规划。本规划所指的青年，年龄范围是14—35周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。

一、指导思想、根本遵循、总体目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持党管青年原则，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，紧紧围绕XX发展总体目标和要求，充分照顾青年的特点和利益，关心和爱护青年，优化青年成长环境，服务青年迫切需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导全X青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚定“四个自信”，弘扬“跨越发展、争创一流；
比学赶超、奋勇争先”精神，自觉团结凝聚在党的周围，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，更加有力地推动XX实现高质量跨越发展。

（二）根本遵循。全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署，引导广大青年坚定不移听党话、跟党走；
坚持以青年为本，尊重青年主体地位，把服务与成才紧密结合起来，让青年有更多获得感、幸福感；
坚持全局视野，从战略高度看待青年发展事业，党委加强领导，政府、群团组织、社会等各方面协同施策，在全X共同营造有利于青年发展的良好环境。

（三）总体目标。落实立德树人任务，培养担当民族复兴重任的时代新人。到2020年，初步形成符合XX实际的青年发展政策体系和工作机制，广大青年思想政治素养和全面发展水平不断提升，在全X经济社会发展各领域的生力军和突击队作用进一步发挥。到2025年，XX青年发展政策体系和工作机制更加完善，广大青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，广大青年认同感、获得感、幸福感明显增强。

二、发展领域、发展目标、发展措施

（一）青年思想道德

发展目标：广大青年积极践行社会主义核心价值观，“四个自信”进一步增强，思想道德水平和文明素质进一步提高，为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础更加巩固。

发展措施：

加强青年理想信念教育。深入开展马克思列宁主义、马克思主义中国化的最新理论成果特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，加强党的十九大精神的学习宣传教育，引导青年自觉把个人梦想融入“中国梦”的伟大实践中，使中国特色社会主义成为青年衷心拥护的发展道路，使共产主义成为青年矢志追求的远大理想。广泛开展青年马克思主义者培养工程，引导青年树立辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论。注重加强宣传教育、示范引领和实践养成，引导广大青年增强使命意识和责任意识，自觉把人生追求融入党和国家事业。充分发挥思想政治理论课在青年学生思想政治教育中的主渠道作用。落实新时代中职中学、大中专院校思想政治理论课、形势与政策课教学工作基本要求，打造一批广大学生关心关注、切实受用的思想政治理论课。

在青年中培育和践行社会主义核心价值观。引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为青年的坚定信念，外化为青年的自觉行动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把爱国主义教育贯穿国民教育和精神文明建设全过程，引导青年学习了解党史国史、近现代史和改革开放史，继承五四运动以来的革命文化传统，坚持爱党、爱国、爱社会主义相统一，自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。引导青年传承弘扬中华优秀传统文化，增强文化自信和价值观自信。深入开展形式多样的青年群众性精神文明创建活动，引导青年大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，培养良好个人品德，积极倡导和培育诚信品格，争当“向上向善好青年”，在引领社会文明风尚中发挥积极作用。加强民族团结宣传教育，推动各族青年交往交流交融，进一步筑牢各族青年“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想意识。引导青年树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，自觉抵制宗教极端思想，共同维护祖国统一和各民族繁荣发展。开展青年国防教育，推动军地青年共建共育，教育适龄青年自觉履行兵役义务。

分类开展青年思想教育和引导。面向中职中学及大中专院校学生，广泛开展“中国梦”“与人生对话”“与信仰对话”主题教育，培养爱党、爱国、爱社会主义的感情，引导他们树立远大志向、担当时代责任。面向机关青年，开展成长观教育，引导他们严谨做事、诚实做人、廉洁奉公，树立红线意识，打造更加充满活力、更加坚强有力的新时代XX青年干部队伍。面向企业青年，广泛开展岗位建功活动，引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系，以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。面向进城务工青年，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，在排忧解难、传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗。面向农村青年，广泛宣传乡村振兴战略和强农惠农富农政策，引导他们树立“农村天地广阔、青年大有可为”的思想认识，强化农村青年的社会意识、责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识。

强化网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，建立线上线下相融合的“互联网＋”工作模式，组织动员广大青年旗帜鲜明地在网上发出正面声音。实施“青年好声音”系列网络文化行动，增强网络正能量，消解网络负能量。提升网络舆情分析和引导能力，疏导青年情绪，澄清误解谣言，引导青年形成正确认知。在青年群体中广泛开展网络素养教育，引导青年科学、依法、文明、理性用网。广泛开展青年网络文明志愿者行动，组织动员广大青年注册成为网络文明志愿者，参与监督并遏止网上各种违法和不良信息传播，为构建清朗网络空间作贡献。

（二）青年教育

发展目标：教育改革深入推进，公共教育服务体系更加完善，青年整体教育质量全面提高。新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上，高中阶段毛入学率达到90%以上。

发展措施：

提升学校育人质量。坚持立德树人，深化教育改革，广泛开展“德育微课堂”，把增强学生社会责任感、法治意识、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到学校教育全过程。改善课堂教学，调动青年学生自主学习的积极性，完善知识结构，培养创新兴趣和科学素养。丰富创新实践平台，支持培育学生科技创新社团，营造校园科技创新氛围，为学生开展科技创新探索提供必要条件。完善现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，积极参加全国职业院校技能大赛。加强教师队伍建设，严格教师准入制度，突出教师职业道德教育和业务能力培训，深化教师评价管理体系改革。将学校共青团、少先队工作纳入教育督导，推进学校素质教育工作全面发展。深入开展文明校园、绿色校园创建，创造和谐优美校园环境。

促进教育均衡发展。持续推进X域城乡一体化发展，巩固义务教育基本均衡成果，探索优质均衡发展政策措施，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，缩小区域、城乡、校际教育资源配置差距。普及高中阶段教育，逐步分类实现中等职业教育全部免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。完善各级各类家庭经济困难学生资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。加大对民族地区教育事业的扶持力度，优先保障民族地区办学条件，提高寄宿制民族学校贫困学生的生活补助标准，加快提升民族地区的教育普及率和教育质量。在民族地区加强“双语”教学，创建民族文化示范学校。依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，继续实施营养改善计划。

强化社会实践教育。完善扶持政策，加大经费投入，加强青年社会实践基地建设，鼓励机关、企事业单位、社会组织为有组织的青年社会实践提供帮助和便利。在青年中广泛开展科普教育，引导广大青年讲科学、爱科学、学科学、用科学。广泛开展“三下乡”、志愿服务等社会实践活动，鼓励青年参与社会公共服务和社会公益事业。推进青年信用体系建设，并逐步应用到青年入学、就业、创业等领域，引导青年践行诚信理念。

促进青年全面学习。加强青年政治教育，按照XXX干部教育培训规划，依托XXX干部教育学院，扎实开展青年红色环线教育。强化家庭教育基础作用，全面宣传普及家庭教育科学理念、知识和方法。大力发展继续教育，推动各类学习资源开放共享，扩大优质教育资源覆盖面。加大青年社会教育投入，创造社会教育良好环境，实现对青年教育空间的全覆盖，为青年提供灵活多样、规范有效的培训服务。

培育青年人才队伍。围绕XX“千人计划”“万人计划”和《XXX引进人才办法（试行）》，统筹推进各类青年人才队伍建设，培养引进一批青年人才，推动青年人才培养基地建设。继续开展青年创新创业创优系列活动。改革完善青年人才管理体制，加强对青年企业家、青年专业技术人员、农村青年致富带头人及优秀青年公务员、大学生、农民工的培育，营造更加开放的人才制度环境。加强知识产权保护，鼓励青年人才创新创造。

（三）青年健康

发展目标：持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，青年体质达标率不低于90%；
广泛开展各类体育活动，持续加大适应青年特点的体育设施和场所建设力度，青年普遍掌握1项以上体育技能；
加强心理健康服务阵地建设和人才队伍建设，有效控制青少年心理健康问题发生率，青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升。

发展措施：

提高青年体质健康水平。实施全民健身计划，严格执行《国家体育锻炼标准》和《国家学生体质健康标准》，在学校教育中强化体质健康指标的硬约束。深化青少年体育与教育的深度融合，完善政府主导、部门协作、社会参与、学校实施的学校体育推进机制，将体育考核纳入学生综合素质评价体系，保证体育课和课外锻炼时间，完备体育教学、科研、课余训练和竞赛体系，探索不同学段分层教学、同一学段多样选择的体育教学模式。培养青年体育运动爱好，经常性参加足球、篮球、排球等体育运动项目和健身操（舞）、健步走、传统武术等健身活动，力争使每个青年有1项以上体育运动爱好，养成终身锻炼的习惯。加大体育器材配备力度，建设更多适应青年特点的体育设施和场所。开展青年体质监测，加强对青年运动健身的科学指导。鼓励和支持青年体育类社会组织发展，带动更多青年培养体育兴趣和爱好，养成运动习惯，掌握运动技能，提升身体素质。

加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质，促进青年身心和谐发展。构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制，加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导，引导青年形成合理预期，降低青年群体心理疾病发生率，主动防范和化解群体性社会风险。加强青年心理健康知识宣传普及，提高心理健康知识知晓率。支持各级各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，大力培养青年心理辅导专业人才。重点抓好学校心理健康教育，在高校、中学和职业学校普遍设置心理健康辅导室，有条件的学校要配备专职心理健康教育师资队伍或引进社会专业人才进行定期心理健康辅导。将具备相关专业基础知识的人员培训成为心理健康辅导志愿者，在企业、社区和农村地区开展心理健康教育宣传，并在X级人民医院设置心理健康咨询室。

提高各类青年群体健康水平。引导学生“走下网络、走出宿舍、走向操场”，养成健康文明的生活习惯。高度关注“近视眼”高发、低龄化、重度化现象，制定综合防治方案。解决农村地区、贫困地区青年学生的营养健康问题。做好青年职业病的预防和治疗工作，重点开展职业病监测，大幅度降低在职青年职业病发生率。关注进城务工青年健康状况，开展健康监测。重视服务残疾青年的专业康复训练，落实器材、场所等配套保障。动员社会力量，通过志愿服务、慈善捐助等形式为青年群体提供有针对性的健康服务。

加强青年健康促进工作。普及有关生命教育的读物，引导青年尊重生命、热爱生活。定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育，增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。广泛开展控烟宣传，让青年成为支持控烟、自觉控烟的主体人群。完善艾滋病和性病的防治工作机制，针对重点青年群体加强性健康和性道德教育，推广有效的干预措施，切实减少艾滋病和性病的传播和蔓延。做好禁毒宣传教育工作，提高青年群体尤其是青年学生群体对毒品及其危害性的认识。广泛宣传动员青年开展扫黑除恶，向有关机关积极提供线索，主动向黑恶势力作斗争。强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒贩毒、卖淫嫖娼等违法犯罪行为。

（四）青年婚恋

发展目标：青年婚恋观念更加文明、健康、理性；
青年婚姻家庭和生殖健康服务水平进一步提升；
青年的相关法定权利得到更好保障。

发展措施：

加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观，强化青年对情感生活的尊重意识、诚信意识和责任意识。发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，鲜明抵制负面的婚恋观念，形成积极健康的舆论导向。落实结婚登记颁证，倡导集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪。引导青年树立正确的家庭观念，倡导尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结，传承优良家教家风，培育家庭文明。加强青年敬老、养老、助老道德建设，大力弘扬孝敬老人的传统美德。

切实服务青年婚恋交友。积极开展健康向上的青年婚恋交友活动，为有需要的青年提供安全、可靠、便捷的婚恋交友平台，重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。依法整顿婚介服务X场，严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。

开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。在青年中加强对国家人口发展战略和政策的宣传教育，促进人口均衡发展。加大对性知识的普及力度，探索在中小学校推广性健康课程，加强专兼职性健康教育师资队伍建设。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害，大幅度降低意外妊娠的发生率。大力弘扬以“婚育文明、性别平等；
计划生育、优生优育；
生殖健康、家庭幸福”为核心的婚育文化，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。加大对适龄青年的婚育辅导力度，加大适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度。

保障青年在特殊时期享有的法定权益。全面落实国家、X关于产假及生育护理假相关规定，保障女性青年在怀孕、生育、哺乳期间及男性青年配偶生育护理假期间依法享有的各项权利。

（五）青年就业创业

发展目标：青年就业比较充分，待业青年就业保持在较高水平；
青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护；
青年创新创业服务体系更加完善，创新创业活力明显提升。

发展措施：

推动完善促进青年就业创业政策体系。根据就业形势和就业工作重点变化，实施更加积极的就业政策，缓解就业压力。发挥公共财政促进青年就业作用，完善落实财政金融扶持政策，扶持发展现代服务业、新兴产业、劳动密集型企业和小微企业，吸纳青年就业。促进青年自主就业，鼓励多渠道多形式就业。加大面向基层考录公务员和招聘事业单位工作人员力度，适当放宽艰苦边远地区XX公务员和事业单位工作人员招考条件。继续开展大学生村官、农村特岗教师、“三支一扶”等基层服务项目，鼓励适龄青年应征入伍，按规定落实好相关服务政策。深入实施志愿服务西部计划项目，推荐优秀西部计划志愿者进入村“两委”班子。加强青年就业统计工作，健全青年就业统计指标体系。

加强青年就业服务。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，全面落实免费公共就业服务，对就业困难青年提供就业援助，帮助长期失业青年就业。创新就业信息服务方式，运用互联网技术打造适合青年特点的就业服务模式。发挥XX学院、XX中医专、XX技师学院等青年就业创业见习基地作用，实施高校毕业生返乡就业创业促进计划，开展以定向培训为主的就业技能培训和创业能力培训，并按照规定给予培训补贴。开展青年农民工职业技能培训，通过订单、定向和定岗式培训，对农村未升学初高中毕业生等新生代农民工开展就业技能培训，为有创业意愿的青年农民工提供创业培训。开展青年重点群体职业培训，加大贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、退役青年军人和残疾青年等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定提供培训补贴，对农村贫困家庭学员和城X居民最低生活保障家庭学员给予生活补贴。

推动青年投身创业实践。优化X场准入环境，持续推进青年“双创”工作。加大青年创业金融服务力度，持续实施好“贷免扶补”、创业担保贷款等金融扶持政策。拓宽创业融资渠道，灵活高效满足创业融资需求。落实结构性减税和普遍性降费政策。建设青年创业项目展示和资源对接平台，搭建青年创业信息公共服务网络，办好青年创新创业大赛等活动，鼓励有影响力品牌积极参加国家、X级展交会、博览会。着力培育服务青年创业的社会组织，建设专业化的服务队伍和服务实体。加大X级青年创业基地建设，发挥资源集聚和辐射引领作用，为青年创业者提供指导服务和政策扶持。着力培养农村青年创业致富带头人，支持青年返乡创业。完善互联网创新创业政策，实施青年电子商务培育工程。大力支持与乡村振兴战略、精准脱贫工作相结合的创新创业实践，优先提供必要保障。推动形成鼓励创新、宽容失败的体制机制和社会环境，更好激发青年创新潜能和创业活力。

加强青年就业权益保障。完善青年就业、劳动保障权益保护机制，加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管监察工作力度。加强人力资源X场监管，规范招人用人制度，营造公平就业环境。完善失业保险、社会救助与就业的联动机制。

（六）青年文化

发展目标：更好引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化。青年文化活动更加丰富，文化精品不断增多，传播能力大幅提升，人才队伍发展壮大，服务设施、机构和体制更加健全。青年对提升XX文化软实力、建成“历史文化名城”贡献率显著提高。

发展措施：

加强文化精品创作生产。发挥文艺精品项目引导带动作用，鼓励文化机构、文艺工作者特别是青年文化人才，创作生产激励当代青年奋发向上、崇德向善，传承中华文明、体现XX特色的文化精品。引领网络文化，保护网络文化知识产权，扶持高质量网络文化产品生产，加强微电影、动漫、游戏等内容创作创新，提升优秀网络文化产品供给能力和传播能力。整合社会资源，支持青年题材优秀图书、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等生产、发行和推广。

丰富青年文化活动。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，开展优秀传统文化、本土特色文化艺术展示交流，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。均衡配置城乡公共文化资源，加强“哀牢文化”“滇西抗战文化”“侨乡文化”“永子文化”等特色文化品牌建设。充分发掘民族民间文化资源，加强少数民族文化遗产的保护、抢救、发掘、整理、展示和研究工作，推动民族民间文化艺术活动开展，打造少数民族文化品牌和艺术精品。加强边境X（X）公共文化设施建设，推进“边疆万里数字文化长廊”工程。加强XX青年对外人文交流，讲好XX故事、传播好XX声音，不断提升文化自信。

培育青年文化人才。实施青年文化人才培养计划，鼓励支持具备文化创新能力、掌握现代传媒技术、熟悉国际人文交流的青年文化人才参与本地文化项目建设。加强后备文化人才队伍建设，聚焦文化研究、创作表演、经营管理、志愿服务等领域，着力培养一批具有现代意识、创新意识、开放意识的青年文化队伍。

优化青年文化环境。加强文化理论研究，及时掌握青年文化需求、文化观念、文化潮流的动态变化，引领和指导青年文化实践。鼓励和支持有条件的报刊、电台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目，制作和传播有益于青年健康成长的内容，增加青年题材报道内容和播出时间。积极选树XX青年在践行社会主义核心价值观、推动经济社会发展中的优秀典型，引领带动青年树立高尚精神追求、文明生活方式和正确消费观念。推动公共文化设施免费开放，鼓励和支持全X各类文化单位在五四青年节面向青年免费或低收费开展文化活动、提供文化服务。

（七）青年社会融入与社会参与

发展目标：青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。青年社会参与的渠道和方式进一步丰富和畅通，实现积极有序、理性合法参与。发挥共青团、青联在促进青年社会融入和社会参与中的主导作用，带动各类青年组织在促进青年有序社会参与中发挥积极作用。青年参与社会主义现代化建设的积极性主动性进一步增强，青年志愿服务水平进一步提高。不同青年群体相互理解尊重。青年对外交流合作不断拓展。

发展措施：

健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。坚持党建带团建，积极推进共青团改革，履行好共青团引领青年、组织青年、服务青年三项职责使命，使共青团始终成为党的忠实助手和忠诚后备军。遵循新时代青年发展特点，不断加强共青团、青联组织建设，强化共青团对青联的引领和指导作用，健全“三联系三深入三服务”的团干部直接联系服务青年制度。加强青年党支部建设，探索建立青年工作共建委员会，更多更广地覆盖新兴领域青年和流动青年。联系、服务和引导青年社会组织，促进青年有序社会参与，支持共青团、青联依法承接政府职能转移，更好参与青年社会事务管理和服务，支持各类青年社会组织立足自身优势，以合适方式参与政府购买服务。

促进青年更好实现社会融入。充分发挥家庭在青年社会融入中的重要作用，为青年正确认识社会、开展社会交往提供有效指导。充分发挥学校在青年社会融入中的指导作用，支持青年学生开展各种课外和校外活动，促进青年学生学会生存生活，学会做人做事。充分发挥社区在青年社会融入中的吸纳作用，鼓励和支持青年参与社会实践和公益服务，帮助少数民族青年、移民安置青年和进城务工青年及其子女更快更好融入所在社区。充分发挥青年社会组织等社会力量的独特作用，吸引和带动青年广泛参与各类社会服务，不断培养和提升社会化技能。

引领青年有序参与政治生活和社会公共事务。支持共青团、青联代表、社会优秀青年积极参与人大、政府、政协、司法机关、社会有关方面各类协商，就涉及青年成长发展的重大问题协商探讨、提出意见、凝聚共识。探索建立有关人大代表、政协委员青少年事务联系机制，为青年参与畅通渠道、搭建平台。鼓励青年参与城乡基层群众自治，推动完善民主恳谈、民主议事制度，在实践中提高青年政治参与能力。推荐优秀青年代表担任人民陪审员、人民监督员、人民调解员等，依法履行相关职责。

鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。紧紧围绕XX“两个走在前列”部署和经济社会发展需要，深化各类建功活动，树立先进典型，激励青年在各行各业积极创新，拓展工作领域和空间，形成发展新动力。鼓励青年积极参与生态环境保护，带头践行绿色生产生活方式，共建美丽XX。组织动员广大青年积极投身脱贫攻坚，充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等群体作用，为贫困地区改善区域发展环境、促进经济社会发展提供资金、人才、技术、管理等支持。深化青年志愿服务工作，组织引导广大青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。

引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领，完善各级党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，规范对青年社会组织的管理，建立完善民政部门、群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。改进对青年社会组织的联系服务，通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。积极发挥重点青年社会组织的示范带动作用，重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织，重点发展科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织。

增强不同领域、不同地域青年交流融合。发挥共青团组织优势，主动联系各类青年群体，吸纳优秀分子进入组织体系，增进不同青年群体的交流融合。加强与港澳台青年及有关社团的联谊交流，支持港澳台青年在XX经济社会发展中创新创业，增强港澳台青年的国家认同、民族认同和文化认同。紧紧围绕“一带一路”建设和中缅“人字形”经济走廊的重要节点，以周边国家为重点，积极开展“文化交流周”“青年论坛”等青年对外友好交流活动，拓宽青年的国际视野。探索青年对外合作方式，让更多的青年群体代表参与国际交流。

（八）维护青少年合法权益

发展目标：青少年权益维护的政策体系更加完善，得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。

发展措施：

全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《XXX预防未成年人犯罪条例》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规贯彻实施，切实保障青年合法权益。及时了解和准确研判青年发展状况，监督涉及青年发展权益的法律法规和政策执行，代表青年向有关部门反映问题、提出建议，有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。

完善青少年权益维护相关政策。按照建立健全涵盖福利、保护、司法等内容的未成年人法律制度的要求，积极推动完善XXX未成年人保护相关政策。以上位法为依据，进一步完善个人信息保护、互联网信息服务管理等地方政策。

健全青少年权益保护机制。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持建设青少年维权工作网络平台和12355青少年服务台，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。深化“青少年维权岗”创建活动，建立健全基层青少年维权工作机制。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。

依法打击侵害青少年合法权益的行为。贯彻落实涉及青少年权益保护的法律法规，严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒防艾工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动。加强网络领域综合执法，严厉打击各类涉及青少年网络违法犯罪。

（九）预防青少年违法犯罪

发展目标：青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有严重不良行为和涉罪青少年进行教育矫治的有效机制，青少年涉案涉罪逐步下降。

发展措施：

加强法治宣传教育。把法治教育纳入精神文明创建和平安XX建设内容，线上用好网络新媒体，线下建好法治教育实践基地和普法志愿者队伍，在青少年中广泛开展法治宣传教育，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。坚持课堂教学主渠道，积极开拓第二课堂，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员。落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。

优化青少年成长环境。清理和整治社会文化环境，加大“扫黄打非”“扫黑除恶”“净网专项”工作力度，打击各类侵权盗版行为和非法出版活动，加强对影视节目的审查。开展文明校园创建活动，依法严厉打击校园欺凌、校园暴力等案（事）件，加强校园周边环境治理和安全防范工作，严格落实禁止在中小学校园周边开办上网服务营业场所、娱乐场所、彩票专营场所等相关规定。净化网络空间，完善网络文化、网络出版、网络视听节目审查制度和X场监管，定期开展专项整治行动。进一步规范上网服务营业场所服务管理，依法查处违规接纳未成年人的行为，依法取缔无照场所。

做好重点青少年群体服务管理工作。推动预防青少年违法犯罪工作列入各地工作规划和财政预算，不断健全组织机构和工作体系。深化重点青少年群体服务管理工作，建立覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校教育职责，做好临界预防。整合相关资源，加强X级专门学校建设，畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道，健全符合条件的涉案未成年人进入专门学校接受教育矫治的程序。完善专门学校管理体制和运行机制，加强教师队伍建设，不断提高教育矫治水平。探索在职业院校开设专门班级，鼓励建立未成年人观护帮教基地。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。

完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法改革，公安机关、检察院、法院、司法行政机关要加强专门机制建设，明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中，落实特殊保护制度。妥善安置附条件不起诉、适用非监禁刑、特赦的未成年人以及解除收容教养和其他刑满释放的青少年。

（十）青年社会保障

发展目标：社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化。

发展措施：

加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，进一步提高保障水平和服务能力。依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。探索构建“社工＋志愿者＋社会组织”社会保障体系和救助机制，以志愿服务活动为载体，开展残疾青年帮扶工作。积极推行政府购买社会救助服务工作，营造全社会关爱、帮扶残疾青年的社会氛围。

加强青年社会救助工作。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业、就学、就医、生活等方面的帮助。完善农村留守儿童关爱服务体系，切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。加大临时救助政策的落实力度，解决包括进城务工青年在内的困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。加大对流浪未成年人的救助力度，有针对性地解决流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的问题。

三、重点项目

（一）青年思想引领工程

坚持将青年马克思主义者培养工程纳入全X干部教育培训体系，以团干部、优秀青年为对象，以理想信念教育为核心，每年集中开展党性教育、理论学习、实践锻炼、对外交流等方面的培训不少于1000人，着力培养一批对党忠诚、信仰坚定、素质优良、作风过硬的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。把社会主义核心价值观融入青年教育全过程，搭建双向互动、社会实践、文化熏陶等多位一体的育人平台。

（二）青年素质提升工程

坚持“健康是促进人的全面发展的必然要求”，突出身体素质的基础性作用，深入实施青年身体素质提升工程，使坚持体育锻炼成为青年的生活方式和时尚。深入实施青年能力素质提升工程，强化人才引培，创新培训模式针对不同层次、不同领域青年每年分类实施“大学习”“大讨论”“大交流”“大比武”活动5万人次。深化沪滇对口帮扶工作，探索与上海闵行区青年能力素质提升共建共进模式。

（三）青年就业创业工程

实施青年创业创新计划，引导全X青年积极融入“大众创业、万众创新”发展浪潮，持续开展“青创先锋”“青年文明号”“青年先锋岗”等创新创效创优活动。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款等项目，积极开展鼓励青年返乡创业行动、农村青年电子商务培育工程等工作。实施青年就业见习计划，按照“项目化运作、社会化动员、规范化管理”思路，充分汇聚政府、企业、社会的力量，建设一批见习实习基地，开发一批具有职业发展空间、技能训练机会的见习实习岗位，为青年参与就业见习提供支持。

（四）青年文化引领工程

引导青年汲取其思想精华和道德精髓，争做中华优秀传统文化的传承者和践行者。加大文化创意青年人才培养和文化精品创作推广，每年创作生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的涵盖各文化类别的青年题材文艺精品。每年向青年制作推荐优秀影视、网络、动漫文化作品不少于100小时，图书、报刊文字量不少于200万字，网络音乐不少于10首。

（五）青年生态文明建设工程

积极引导创业青年参与发展生态经济，大力培育和发展绿色新兴产业，建设一批有规模、有品牌、标准化的绿色食品生产基地，培育一批农业龙头企业，培养一批发展绿色新兴产业的人才。按照生态美、环境美、山水美、城X美、乡村美的要求，面向青年广泛开展生态环境保护宣传教育实践活动，引导青年树牢生态环境保护意识和“绿水青山就是金山银山”的发展理念。壮大全X生态环境保护志愿者队伍，积极动员广大团员青年、志愿者及社会各界参与各种形式的生态环境保护公益活动。组织农村青年积极做好环境保护工作，推进“厕所革命”，提升农村人居环境。

（六）青年网络文明建设工程

引导广大青年依法上网、文明上网、理性上网，争当“中国好网民”。建强网络文明队伍，用好网络文明青年志愿者，持续广泛、强有力、有针对性地发出青年好声音。鼓励支持互联网企业、社会组织、文化机构制作推广符合社会主义核心价值观和青年喜欢的网络新媒体文化产品。加大对青少年新媒体领域社会组织的引导和支持力度，举办网络安全、网络技能、网络文化产品等方面竞赛，发掘、吸引、培养各方面的青年网络人才。倡导网络公益活动，使互联网空间成为青年成长的温馨家园。

（七）青年志愿服务工程

着力推动青年志愿服务工作转型升级，提高组织化、社会化、专业化、机制化工作能力，全面推行青年志愿者实名注册制度，发挥青年党员、共青团员、XXX志愿者队伍示范作用，到2025年实现实名注册青年志愿者突破10万人。结合XX实际，构建科学合理、分层分类的志愿服务项目库，重点建立民族团结进步、美丽X城、禁毒防艾、关爱抗战老兵等体现XX特色的青年志愿服务项目库。充分运用群众喜闻乐见的服务方式，搭建服务平台，开辟服务渠道，创造性地开展丰富多彩的青年志愿服务活动。

（八）青年民族团结进步示范区工程

每年组织民族地区青年与X内外各族青年开展互访、联谊活动，鼓励不同民族青年之间互帮互助、共同进步。开展“中华文化进校园”活动，每年在少数民族较为聚集的中学举办图片、影视展和歌舞活动，宣传中华民族形成发展历史，增强各族青年学生的中华民族共同体意识。鼓励各族青年积极参与民族团结进步示范创建活动，鼓励青年人才积极开展民族文化、体育、教育等的交流合作与研究，加大对各民族优秀文化的保护、传承和传播。

（九）青少年事务社会工作专业人才队伍建设工程

壮大全X青少年事务社会工作专业人才队伍，发挥XX学院社工系示范带动作用和人才培育功能，以青少年成长发展、权益维护、犯罪预防等领域为重点，推动建成5个青少年事务社会工作服务标准化示范单位。力争在每个X级及以上“青年之家”综合服务平台配备1名社会工作专业人才，薪酬待遇参照当地专业技术人员薪酬指导标准并按照国家有关规定办理社会保险和公积金。建立X级青少年事务社会工作专业人才队伍建设联席会议制度，把青少年事务社会工作纳入财政预算和政府购买服务目录，努力形成“党委统一领导、政府主导推动、有关部门密切配合、社会组织运作、公众广泛参与”的青少年事务社会工作发展格局。

（十）青春助力脱贫攻坚和乡村振兴工程

充分发挥政府引导作用，积极整合各界优势，通过政策和项目支持、资金和技术扶持、创业和就业培训等措施，帮助农村青年实现创业发展。深入实施农村青年“领头雁”培育工程，大力培养农村青年创业致富带头人，充分发挥带头人示范引领作用，带动更多农村青年创业致富。加快培养一批从事现代农业生产经营的新型职业青年农民，努力为基层党组织培养储备一批青年后备人才，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。充分发挥基层党组织、团组织育人功能，按照“唱一首歌曲，看一部短片，讲一个故事，谈一番感悟，送一份祝福”的方式，开设青春扶志课堂，持续开展自强诚信感恩教育等活动，激发贫困青年主动脱贫的意愿和对美好生活的向往，从思想上、精神上消除“等靠要”的消极思想。

四、组织实施

（一）强化组织领导。各级各部门要高度重视青年工作，关心、支持青年事业的发展，注重加强青年发展规划与当地经济社会发展规划及相关专项规划的衔接，形成工作合力。X级要建立青年工作联席会议制度，推动规划落实。X（X、区）党委和政府要按照X委规划出台本地区实施办法，建立联席会议制度，细化工作措施，推动工作落实。共青团组织要充分发挥沟通、协调、督促职责，各职能部门要积极回应、有效解决青年关心关注的问题。

（二）保障经费投入。各级政府要将本规划实施所需经费纳入财政预算，落实好有益青年事业发展的各项政策。加强政府引导，充分发挥各类服务青年的专业化组织或社会团体、基金会和企业的积极作用，多渠道筹集资金，支持青年发展。对各类从事青少年服务的事业单位、社会组织、“青年之家”等公益性青少年教育阵地给予一定资金扶持，严格落实对青少年公益项目在用地、税费等方面相关政策。

（三）营造良好环境。坚持正确舆论导向，大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策，多渠道多途径加强规划的宣传工作，宣传关心青年就是关心未来的理念，宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本规划实施的强大合力。

（四）加强监测评估。各责任部门要对标对表规划总体要求，细化年度工作目标和具体措施，形成推动规划实施的有效工作机制。规范和完善与青年发展有关的统计指标体系，收集、整理、分析有关数据和信息，建立和完善青年发展监测数据库。建立监测评估机制，结合规划实施情况动态调整促进青年发展的政策措施，切实推动规划落实。