新时代高校行政管理工作存在的问题与对策

摘要：“教育是国之大计，党之大计”，2012年党的十八召开以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视新时代高校行政管理工作，并提出了新的要求，指明了新的发展方向。高校行政管理工作以办好师生满意的管理实效为出发点和落脚点，深入推进新时代深化“放管服”改革，抓紧、抓实行政管理优化这个“牛鼻子”，多管齐下、协同推进，为社会输送大量的高质量实用型人才。本文通过对新时代高校行政管理工作中存在的问题进行分析，解剖“麻雀”寻找病源并提出解决方案，促进高校行政管理规范化、运行高效化。

关键词：新时代;高校;行政管理

习近平总书记指出，“推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列，提升我国高等教育综合实力和国际竞争力，培养一流人才，产出一流成果”，高校发展的龙头取决于行政体制改革。高校行政管理要符合高校发展的客观规律，符合学校学科建设、教授和学生心里，不能受学校行政思想影响，通过疏通发展和改革中的关系，拓宽高校发展路径和空间。故而，我们必须把高校行政管理工作放到一个更高的战略层面，正视行政管理工作中存在的问题，找出解决问题的解决办法。通过向服务型转变，提升行政管理的效能，促进高校健康可持续发展。

一、高校行政管理工作存在的问题

自从建国尤其是改革开放以来，我国高校管理紧跟时代步伐，无论从管理理念、管理方式和管理路径等方面，都取得了长足进步。但受我国传统管理思想影响，高校管理过程中依然存在官本位、行政化等问题，主要表现在以下多个方面：

（一）官本位思想严重

在计划经济时代，为保障高校行政管理效率，通过行政指令对国民经济的各个领域进行统筹安排，一来保证了各个行业的平稳运行，二来促进了国民经济的高效运行。在恢复国民经济的初期，这种运行方式起到了催化剂作用。反映到高校行政管理上，长时期的自上而下的行政管理模式，使得高校行政权力发展为金字塔式固定层级分布。由下至上，权力逐渐集中，上级通过文件和命令发布行政管理方略，学校行政管理团队依靠行政管理权限和管理职责来实现管理职能。上级通过对下级的工作情况进行监督，下级受制于上级权力的权威，只要能够做到对上级负责，在个人待遇和前进路径上就会一帆风顺。因此，这就弱化了高校行政管理服务于高校师生的“初心”和“使命”。这种下级服务于上级命令、屈从权力本身，从另外一个角度是屈从于权力所带来的各种权益和利益，把高校行政管理的重点转移到对权力掌握人负责、加大人际关系的权重上，使得“官本位”思想在学校管理体制内部越来越浓厚。由此导致的结果是以上级的意志代替行政管理规律、“唯上是从”“官本位价值取向”和以官职大小来评判分配高校资源等。

（二）服务型管理理念缺乏

习近平总书记谈到，“心中没有群众，就不配再做共产党员”，这是我们的领袖一直以来的执政理念—为人民服务，担当起该担当的责任。总书记在中央党的群团工作中指出：“要强化服务意识，提升服务能力，挖掘服务资源。”中国教育体制改革首先是管理理念的改革，新时代高校教育行政管理者受传统管理思想的影响，官本位思想严重，缺乏为师生服务的意识，高校行政管理改革面临巨大的压力和挑战。我国高校是党委领导下的校长负责制，真正切实增强大局意识、服务意识，是实现高校党委落实主体责任的重要途径。在传统高度集中的管理理念前提下，我国高校行政管理实际实行的是以高校行政管理者为主导、管理者与师生地位不对等的情况。高校行政管理的作用是为高校教师的正常教学活动提供服务，为学生接受教育和健康成长提供动力。而在实际工作中，学校管理往往以管理者作为主导，在处理师生诉求时，服务态度出现错位、失位、和越位情况。不要去管和不该管的偏要去管，不要越权的偏要去管上级的事，应该及时去处理的不能对师生及时反馈办理的进度。由此导致的结果是，高校资源分配不公，教师积极性和学生主动性受到打击，教育教学资源的分配不公导致教育效率下降。

（三）缺少监督监管体系

高校行政管理体制在进行决策的时候，决策程序不透明、决策结果缺乏透明机制，导致高校师生对行政管理决策理解偏差。由此在进行教育教学的过程中存在心理上和行为上的低效率、低积极性。首先，高校决策机构的组成缺陷。高校行政决策的最高机构是校长办公会和校常委会，而多数高校开校长办公会和常委会缺少民主党派和无党派人士参与，只是在决策最终形成后才会向民主党派和无党派征求意见。决策调研、决策程序、决策结果等缺乏监督监管。其次，缺少针对高校行政管理的法律法规。高校内部监督有高校审计部门、纪检监察部门，审计及纪检监察部门在实施监管过程中，缺少针对高校行政管理的直接法律，多数是监管资产、反腐倡廉等，导致高校行政管理的监管执行力不足。最后，同级及上下级的监督监管不到位。同级部门之间的纪检监察多流于形式。对领导的监督，多一事不如少一事的心态怕引火烧身。很多时候即使是查出了问题，出于对学校形象的考虑也采取形式上的处理。而对于纪检监察工作人员来说，工作成果不能得到承认，对高校行政管理纪检监察的积极性降低。

二、高校行政管理工作的应对方法

（一）加强高校管理工作去行政化改革

高校行政管理官本位思想受传统管理思想影响严重，《论语·子张》中讲到“学而优则仕”，故而高校行政管理者利用手中权力恣意分配高校教育教学资源。那种有行政管理官职的“双肩挑”教授和在学生会或學校有资源学生，能够较多、较快的得到更多的资源，由此，教育教学工作者绞尽脑汁谋取一官半职，学生也开始进行权力寻租。官味越来越重，研究学习氛围越来越淡。近些年出现的学术腐败、学术造假，功利化大学生组织简直就成了高校行政管理的小官场。

1.完善高校行政管理法律法规。我国高校行政管理工作的法律法规界定高校行政管理权限模糊，大学管理自主权并没有多少的自主可言。政府在日常的行政工作中插手高校事务，高校行政管理者不能自由决定本校管理，管理权和办学自主权不能得到很好的保障。在法律层面自主权保护不能确保，高校行政管理在日常工作中游走在高校与政府行政干预上。改革开放以来，去行政化改革要促进政校分开、官办分离，《高等教育法》中没有针对取消高校行政级别和去行政化管理的法条，没有专门法律去行政化改革就是无根之水。

2.强化高校行政管理者人文精神教育。高校行政管理中的“官本位”思想严重，这种风气渗透进行政管理的各个环节。从科研资源分配、学者教学效果评价、各种手续办理等，利用手中的那点权力对老师和学生百般刁难，教师和学生为了能够获得更多的资源拥有权，请客送礼跑关系拉选票。因此，高校行政管理者要“以人为本”，以高校师生为本，强化行政管理者人文精神教育。要坚持一切服务学校师生的理念，以促进高校师生发展为立脚点和出发点，突出工作的师生主体地位。关爱尊重每一个在校师生，将人文精神情怀贯穿到行政管理的各个环节，充分调动师生的积极性、主动性和创造性，让师生积极主动参与到高校学科建设、高校管理，为高校健康发展积极献计献策。

3.优化高校行政管理环境。人具有自然属性和社会属性，社会属性对人的健康成长具有重要的导向作用。高校教师和学生受官本位思想的影响，与大的环境有直接联系。要优化高校行政管理环境，就要优化对高校师生产生不良影响的政治、社会及舆论环境。必须铲除高校管理中的腐败土壤，形成高校管理人员良好的政治风气，搭建高校管理人员与高校师生的沟通桥梁。让高校管理人员成为积极抵制官本位思想的践行者，坚持按章办事、杜绝人情世故，高校行政服务对象一律平等相待，不搞一言堂和区别化对待。正确处理大环境下各个因素之间的关系，让各个因素通过有机组合形成合力，要真抓严管全面落实到位，才确保高效行管工作环境健康和谐发展。

（二）强化服务型高校行政管理理念建设

1.增强高校行政管理服务意识建设。高校行政管理是学校师生教育教学正常运行的关键，树立行政管理服务意识是充分发挥岗位作用促进学校健康发展的前提。坚持“以人为本”既是树立高校大局意识更好的服务高校的改革发展，践行把全校师生的根本利益入脑、入心、入行，积极解决教师和学生的各项诉求，恰当处理好师生在教学、科研和生活中遇到的难题，让全校师生感受到高校行政管理的人性化服务，使师生有幸福感、获得感。

2.调整高校行政管理方法。在师生遇到教学、科研、生活中的难题时，要积极与师生进行协调沟通及时解决诉求。高校行政管理是高校行政权力的贯彻执行者，不是权力的指挥官和拥有者。高校行政管理方法应当顺应现代教育的新理念、创新行政管理方法，坚持“以师生为本”、从“重物”“重权”到“重人”进行转变。高校行政管理要调动师生教学、科研和学习的积极性，就要充分重视全校师生的心里、工作和生活的需求，坚持以师生的持续发展为本，调动师生的积极性、创造性，促进高校持续健康发展。

（三）建立健全高校行政管理监督监管体系

“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”，建立健全高校行政管理监督监管体系是建立高效行政管理的运行机制的关键，要从强化党内监督、党外监督、审计监督等渠道进行切入，建立起顺畅、高效的高校行政管理体制。

1.建立健全高校行政管理党内监督机制。我国高校行政管理体制是党委领导下的校长负责制，要切实紧抓党风廉政建设的主体责任。要健全从决策源头、过程和执行制度，强化源头监督、过程监督和执行监督，坚持监督全天候、无死角和全覆盖。建立党委统一领导，强化党政同责、一岗双责，净化高校行政管理党内监督监管的政治生态，在严和实上下功夫，坚持敢管、真管、长管和严管，确保高校行政管理的各项决策真正落实落地。

2.畅达民主党派和无派监督监管机制。要充分发挥民主党派和无党派人士的监督监管作用，构建高校行政管理工作与民主党派、无党派人士决策的意见征集、沟通协商机制。高校行政管理政策是全校师生利益守护门户，因此凡涉及师生切身利益的事项、决策都应有民主党派、无党派人士的监督监管，保证全覆盖无死角。全力构建新时代立体网络监督监管机制，将监督工作渗透进高校行政管理工作的各个环节各个过程。

3.强化高校审计部门监督监管。高校内部审计部门是服务于高校健康和谐发展建设的关键部门，与其他部门相比审计部门有更大的工作独立性。首先做好高校行政管理干部任期、离任审计，同时规范高校行政管理，做好行政管理者权力的审计、行政经费使用的审计。高校行政管理的审计是优化行政管理工作外源性手段，通过转变内部审计理念、扩大审计内容、完善审计方法，摆脱传统审计工作的弊端，做到融入管理、参与管理、服务管理和促进管理。

三、结束语

高校行政管理工作是高校教育教学健康和谐发展的关键，学校应淡化官本位思想，创新服务理念，建立健全行政管理工作的监督监管体系，建立起新时代高校行政管理体制，加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。

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