浅谈加强行政事业单位专项资金管理工作

行政事业单位履行着政府管理、服务职能，它在代表党和国家履行政府职能，促进社会经济发展起着承上启下的作用。行政事业单位专项资金管理的水平，直接代表着公共服务职能发挥与否，影响着执法监督和服务管理带来的社会效果，反映出整个单位财务管理能力。目前我们行政事业单位专项资金管理存在着前期谋划不足，使用过程浪费、挤占现象较多，事后绩效评价缺失或形同虚设等问题，怎样管理好专项资金成为摆在我们面前的难题。

一、行政事业单位专项资金管理现状

按照《会计法》相关规定，行政事业单位经费支出分为日常公用支出和专项支出。日常公用支出在保证行政事业单位正常运转发挥着作用，日常公用经费支出内容较为常规化，而行政事业单位专项经费包罗万象，每一个部门都有它特有的专项经费，细化程度越来越高，资金量也越来越大。据统计，每一家行政事业单位几乎有近1/4到1/5的资金为专项经费。目前多数单位重视前期专项资金的申报工作，对专项资金审批下来以后，资金的使用没有引起足够的重视，没有对专项资金支出进行年初预算安排，或每月进行支出调整。专项资金管理人员素质较低，专项资金使用过程中盲目性，随意性明显，或者用其他用途的票据挤占专项经费的现象时有发生；到年底因专项经费未足额使用，突击使用专项经费很多。专项资金管理水平低、效能落后是目前行政事业单位专项资金管理的普遍问题。

探讨行政事业单位专项资金管理问题，有利于建立人民群众满意，清正、廉洁的服务型政府部门，有利于行政事业单位公共服务职能的发挥，有利于提升会计信息质量，提高财务管理水平。

二、行政事业单位专项资金管理存在问题

（一）制度缺失，专项资金管理失范。2014年1月1日新修订的《行政单位会计制度》中有对财政拨款、财政拨款专项结余等会计科目核算的解答，但没有专门针对拨入专款、专款支出的核算内容，《行政事业单位内部控制规范（试行）》对专项资金的使用管理也没有具体规范要求。制度的缺失导致财务管理人员在具体操作过程中，没有依据可行，只能依照自己想法或者领导的授意使用专项资金，在行政事业单位中，领导权威相对较高，制度执行难度较大。

（二）领导不够重视，财务管理水平低。行政事业单位较为重视业务工作，对内部控制、财务管理等事项总认为能够平稳、不出乱子就好了，还有的领导认为专项资金管理是财务人员一个人的事情，最后专项资金用的好与不好主要原因都是财务人员。另一方面，行政事业单位财务人员专业性不强，多数都是兼职做财务，基本的财务管理功底都没有，不管是专项资金管理还是其他财务管理工作都带有随意性，短视性。

（三）前期谋划不足，预算管理流于形式。行政事业单位专项资金涉及到单位方方面面，必须从源头开始注重专项资金的管理。大多数行政事业单位对专项资金申报工作是“拍脑袋”工程，用历年预算数作为下一年申报数，实际上下一年工作根本用不到这些专项资金或专项资金不足，其实可以考虑用上一年决算数字进行下一年预算安排。预算经人大讨论通过后，下达到各行政事业单位，行政事业单位大多对专项资金的支出没有统筹安排，采取 “脚踩西瓜皮”的模式，到年终又采取“突击”花钱的模式，造成单位会计信息质量失真。

（四）票据适用不规范，挤占现象较多。行政事业单位专项资金使用过程中，因前期谋划不足，财务在使用专项资金会计科目时，经办人员只是简单地在票据上注明用于某项专项经费，这种做法对于简单的不易察觉的支出比较容易操作，但是对于金额较大、较为复杂的项目支出，虽然在票据上列明用途，经常是附件中清单或合同牛头不对马嘴，非常牵强。部分行政事业单位为了专项资金结余不被财政部门收回，采取使用虚假票据即到相关单位开具没有经济业务发生的空头票据进行报销，这些情况的发生损害了党和国家在人民群众中的良好形象，给部分腐败分子钻了空子。

（五）绩效评价和监督形同虚设。国库集中支付中心对各单位的票据把关不够，因为各行政事业单位专项资金范围广，用途多。国库集中支付中心审核人员都是财务专业人员，对行政事业单位职能了解不够，对专项资金能够做到准确审核实则很难。专项资金年终绩效评价以单位自己申报为主，财政部门审核为辅，对一些常规专项资金的审计很少，绩效评价和专项资金审计都形同虚设，流于形式。

三、行政事业单位专项资金管理建议

（一） 强化制度建设。俗话说“没有规矩，不成方圆”，意思是说没有规则的约束，人类的行为就会陷入混乱。制度建设是建设法治社会的要求。首先要在《行政事业单位会计制度》中增加专款核算的内容，在《行政事业单位内部控制规范（试行）》中添加专项资金管理规范性要求、内容，让领导和财务管理人员有章可循。其次是建立良好的用人导向。要改变干部选拔任用机制，并非一味听命于领导的财务人员就是好干部，以干净、忠诚、能力作为选拔财务人员的标准，且可以吸纳财政部门的意见。

（二） 强化财务人员风险意识。多数行政事业单位内部控制不健全，在资金管理、预算流程、审批控制、不相容职务相分离等没有完善的制度，或者即使有制度也未得到良好的执行，在一定程度上增加了财务风险的可能。对于财务人员而言，要把风险意识培养与其岗位责任结合起来，加大会计专业培训和廉政岗位培训；对于行政事业单位而言，要在制度建设、资金支付、偿债能力等方面加强风险防控，努力实现经济利益最大化和社会效益最大化双赢的结果。

（三）强化专项资金预算管理。行政事业单位预算指标安排下来以后，单位分管领导应牵头对专项资金使用有大致安排，要让单位各部门都清楚专项资金有多少，对应科室或者部门可以怎样使用，哪些费用可以放在该项专项中支出，让人人都参与到专项资金的管理中来，增加专项资金使用透明度，减少财务舞弊事件的发生。对专项资金的使用情况，财务人员应定期汇总统计支出在哪些科目，支出了多少给领导参阅并进行公开。2010年中央首次向社会公开预算，2016年预算公开已经由单独公开部门收支预算到政府采购、机关运行经费、三公经费等。专项资金只有统筹安排，合理支出，公开运行，才能不被挤占、浪费。

（四）建立必要的问责机制。目前纪检监察部门、司法部门对财务舞弊事件的发生都是一经查实，就进行严厉打击。但对于财务管理不规范、不重视导致的财务管理混乱等问题，对单位主要领导即一把手的问责机制少之甚少，对他们的考核也从来没有单位财务管理情况这一项内容。财政部门要主动介入单位专项资金绩效评价全过程，适当进行指导，将绩效评价结果纳入领导干部、单位考核的内容，对绩效评价较弱的单位对主要领导和分管领导进行问责，对绩效评价优秀的单位予以适当奖励，并进行宣传。

四、结语

行政事业单位专项资金所占的比重越来越大，某些事业单位一项专项资金就达千万以上，专项资金管理不严、出现疏漏会给单位国家造成一定的损失。行政事业单位必须建立相关制度，用制度管人，制度管事，领导干部在制度建设中要发挥关键作用，配备专业素养的财务管理人员，加强预算管理，增加绩效评价和奖惩措施，增强行政事业单位财务管理水平，发挥出专项资金应有的作用。

（作者单位为衢州市纪检监察信息中心）