论加强中期财政规划的重要性

【摘 要】实施中期财政规划管理，是发达国家普遍采用的先进财政管理方式，也是我国推进现代财政制度建设的一项重要内容。目前按年度平衡的预算管理方式暴露出了许多弊端和问题，主要表现在：预算控制方式不合理，审核预算偏重收入，当经济上行时，容易出现超收超支和应收不收现象，造成财政调控“顺周期”问题，影响财政宏观调控效果；预算编制按年定事，临时性、随意性较大；预算编制时间较短，许多项目缺乏充分科学的论证；预算约束力不强，削弱了政府预算严肃性等。这些问题，已严重制约和影响了财政职能的有效发挥和财政资金的规范管理。因此，改变按年度平衡的预算管理方式，实施中期财政规划管理，已刻不容缓、势在必行。

【关键词】中期财政规划；年度平衡预算；措施

一、中期财政规划的概念

中期财政规划（the medium term fiscal framework），也称中期预算、中期宏观经济框架和财政战略或多年度预算，是20世纪中期、特别是20世纪90年代以来世界上很多国家为实现财政可持续发展而对年度预算管理制度实施的一项改革，构成了西方国家新型财政管理模式的基本组成部分。目前，编制中期财政规划已成为国外很多国家、特别是OECD国家的通行做法[1]。

中期财政规划不是一般意义上的规划。简单来讲，它是规划和预算的结合物，是具有预算性质的规划，也是具有规划性质的预算。

中期财政规划与一般规划相比，既有联系又有区别。联系在于：经济社会综合发展规划及分部门、分行业规划是编制中期财政规划的基础；中期财政规划对一般规划具有保障和约束作用，对已出台涉及财政资金安排的一般规划具有资金保障作用，对中期财政规划之外新出台的一般规划具有约束作用。区别在于：一般规划内容相对宏观，是指导性和预期性的，而中期财政规划内容更具体、更详细、更具有操作性；一般规划在规划期内内容相对不变，而中期财政规划按年度实行动态调整；一般规划强调宏观目标的实现、偏重于具体政策拟定，而中期财政规划强调实施过程、偏重于具体支出控制。

中期财政规划与年度预算相比，也是既有联系又有区别。联系在于：年度预算是在中期财政规划的基础上形成的，第一年规划内容就是年度预算，后两年财政规划内容是以后年度预算形成的基础。区别在于：年度预算仅涉及一年预算安排，而中期财政规划涉及三年预算安排，同时中期财政规划后两年为具有预算性质的规划，需要经过细化调整才能转化为年度预算。

二、实施中期财政规划的重要意义

实施中期财政规划管理，是发达国家普遍采用的先进财政管理方式，也是我国推进现代财政制度建设的一项重要内容。

近年来，随着公共财政体系建设的逐步深入和财政管理制度改革的不断深化，政府预算管理的法制化、科学化和规范化水平显著提高。但随着形势的发展和变化，目前按年度平衡的预算管理方式也暴露出了许多弊端和问题，主要表现在：预算控制方式不合理，审核预算偏重收入，当经济上行时，容易出现超收超支和应收不收现象，造成财政调控“顺周期”问题，影响财政宏观调控效果；预算编制按年定事，临时性、随意性较大，与政府经济社会发展中长期规划结合不够紧密，重大改革政策难以在预算中作长远考虑，导致资金安排缺乏前瞻性和持续性；预算编制时间较短，许多项目缺乏充分科学的论证，导致年初预算到位率偏低，预算编制内容不细化，预算执行不均衡，降低了财政资金使用效益；预算约束力不强，临时追加频繁，造成“一年预算，预算一年”现象，削弱了政府预算严肃性等等。这些问题，已严重制约和影响了财政职能的有效发挥和财政资金的规范管理。因此，改变按年度平衡的预算管理方式，实施中期财政规划管理，已刻不容缓、势在必行。

中央对此高度重视。党的十八届三中全会《决定》明确提出“建立跨年度预算平衡机制”，编制中期财政规划，将预算安排的视野从1年扩展到3年，有利于将一定时期的财政政策与经济周期相结合，将当年收支平衡的“顺周期”财政政策转向跨年度平衡的“逆周期”财政政策，促进经济持续稳定发展；有利于将财政预算安排与政府经济社会发展中长期规划有机衔接，提高预算编制的前瞻性和持续性，为省委、省政府重大决策部署落实提供财力保障；有利于各部门按照规划目标提前谋划项目实施方案，提高财政支出的前瞻性、计划性和整体配置效益，集中财力解决事关全局的重大事项；有利于延长预算编制时间，对项目进行充分评审论证，增强预算安排的科学性，提高年初预算到位率和预算执行均衡性，减少预算临时追加和年度结余结转，促进全面规范、公开透明预算制度的建立。

三、推进中期财政规划编制的措施

（一）健全工作机制。编制中期财政规划涉及所有预算单位，在每个预算单位内部又涉及所有职能部门，涉及面广，政策性强，情况复杂。各部门要健全内部工作机制，明确分管领导，安排专人负责，加强组织协调，落实工作责任，细化工作要求，强化督促检查，为规划编制工作提供有力的组织保障。

（二）加强学习培训。编制中期财政规划是一项全新的综合性工作，专业性、技术性很强，对相关工作人员的政策水平和业务能力是一个考验。要加强业务学习培训工作，确保每位工作人员都能够充分认识规划编制的重大意义，熟练掌握规划编制的政策、要求和操作方法，能够准确高效地完成规划编制任务[2]。

（三）加快工作进度。编制中期财政规划，环节多、任务重、时间紧，一个环节滞后就会影响整体工作进度，一个单位就不能按时完成任务，就会拖整个规划编制工作的“后腿”。因此，规划编制工作既要高质量，又要高效率。请各部门一定要增强时间观念，细化时间节点，倒排工期，加快进度，狠抓落实，确保按照规定时限完成各阶段任务。

参考文献：

[1] 姚绍学，李小捧.地方政府制定中长期财政预算的构想[J].财政研究，2004年08期.

[2] 郑春荣.中期财政预算探析[J].经济研究导刊，2008年02期.