阳泉市郊区乡村清洁工程的成效分析与建议

乡镇政府成立了专门的组织机构，全面开展乡村清洁工程项目的工作。

阳泉市郊区乡村清洁工程补助资金由省、市、区三级按照一定比例列入各级财政预算。以2016年为例，全年省级、市级及区级财政预算安排乡村清洁工程补助资金共计883.4万元，其中：省级补助资金283.2万元，主要用于清洁人员工资补助；市级补助资金300.2万元，主要用于全区行政村环卫设施的配备；区级补助资金300万元，专项用于区乡村清洁工程配套资金。

二、阳泉市郊区乡村清洁工程成效分析

（一）项目立项情况。依据《关于转发山西省乡村清洁工程考核办法（试行）和山西省乡村清洁工程推进方案的通知》、《阳泉市郊区人民政府办公室关于印发全区乡村清洁工程实施方案的通知》等相关文件，阳泉市郊区各乡镇项目立项规范，目标合理明确，制定了乡村清洁工程项目实施方案、考核办法等。从考核情况看，各乡镇立项得分均为满分。

（二）资金管理情况。2016年，阳泉市郊区乡村清洁工程补助资金883.4万元，收支情况见表1—3。

表内资金中，省级资金和区级资金是2016年6月下拨的；市级资金是2016年10月下拨的。由于下拨时间均较晚，造成资金有一定的结余。

各乡镇资金管理情况如下：在资金拨付及时方面，除杨家庄乡、西南舁乡、义井镇已全部拨付至各行政村以外，其他5个乡镇均未能将资金完全拨付至行政村。

在财务制度健全性方面，除杨家庄乡、西南舁乡制定了相应的财务制度外，其他6个乡镇均未建立相关财务制度。即便是制定了相应财务制度的乡镇，制度还有待完善和健全，财务管理和会计核算不规范，个别乡镇、个别村存在入账不及时的现象。

在资金使用规范性方面，各乡镇资金使用均能专款专用。

在政府采购执行方面，乡村清洁工程垃圾清扫设备均通过政府采购程序进行购置。

从上述四个方面可以看出，财政部门基本能按照国家规定的补助标准足额安排配套资金、合理分配项目经费。但存在资金下达晚、未进行经费预拨等问题，导致部分乡镇资金结余。在财务制度方面，各乡镇普遍存在未制定专门的财务制度、财务管理及专项核算不规范等问题，影响了资金使用效益。

各乡镇资金管理打分情况见表4。

（三）工作完成情况。在组织机构方面，各乡镇均成立了乡村清洁工程组织机构，对所属行政村下发了相关文件，制定了工作目标，为开展一系列乡村清洁工作提供了组织保障。

在管理制度方面，各乡镇及所属行政村基本制定了管理制度，包括道路清扫保洁员管理办法、乡镇环境卫生一体化管理制度、乡镇卫生巡查领导组工作职责等。部分乡镇实施及管理制度不够健全，一些制度流于形式，未严格执行，日常管理有待进一步规范。

在清扫保洁工作方面，各乡镇所属行政村均配备了清洁设施设备和清扫保洁人员，明确了各村保洁标准和责任区，对乡村周边道路、村内街巷、公共场所及时保洁、定时清扫。但在保洁质量方面还有待提高。

在垃圾统一收集、清运和处置方面，各乡镇所属行政村配备了垃圾收集、清运和处置人员，集中清理存量垃圾，定点收集、定时清运和集中处置，实现垃圾日产日清、合理处置。但个别乡村在垃圾日产日清方面做得不够，有存量垃圾较多的现象。

在清理农村“四堆”方面，各乡镇所属行政村普遍存在未对“四堆”进行集中清理。在抽查的行政村中，粪堆清理到田间地头，煤堆基本上在院外堆积。但部分料堆不整齐或未采取围挡措施。

在村庄容貌整饰方面，各乡镇所属行政村普遍存在不同程度的乱贴乱挂、乱写乱画、有色垃圾等问题。尤其是处于城乡结合处的行政村，由于人口较多，管理上存在一定的困难，在整饰乡村容貌方面存在问题。

各乡镇工作完成打分情况见表5。

（四）实施效果情况。在社会效益方面，大部分乡镇所属行政村公共卫生干净、整洁，街户外公共设施和广告牌匾的设置统一有序，无乱搭乱建、乱堆乱放现象。从现场情况来看，位于城乡结合处的乡镇、行政村工作较差，其他乡镇工作相对较好，取得了较好的社会效益。

在可持续影響方面，村民卫生意识、健康意识提高，为项目成效发挥带来可持续影响。在开展乡村清洁工程以前，各乡镇所属行政村均有不同规模的卫生清扫队伍，改善村民的生活环境。自开展乡村清洁工程以来，村民的整治环境卫生意识、健康意识均有不同程度的提高。从长远来看，还需要各乡镇各村加大宣传力度，积极行动起来，提高村民爱护家园、保护环境的意识。

在服务对象满意度方面，通过对8个乡镇中的16个行政村142名村民进行随机调查问卷，公众满意度统计数据显示，非常满意占59.15%，基本满意占37.32%，不满意度3.54%。从现场调查来看，村民普遍认为，乡村清洁工程的开展使得农村生活环境、人居生活条件等方面有所提高，满意度较高。

从上述四个方面的调查情况看，阳泉市郊区开展乡村清洁工程四年来，项目实施效果明显。社会公众对乡村清洁工程项目知晓率逐步提高，总体满意度较高；农村基础设施建设得到加强，村容村貌整治效果初显，有效地改善了生活条件，调动了广大农民建设清洁家园的自觉性。

各乡镇实施效果打分情况见表6。

三、进一步推进乡村清洁工程实施的建议

（一）统筹规划，建立长效机制。在乡村清洁工程实施过程中，要发挥财政资金的引导作用，继续提高村民自主自愿改善生产生活环境的积极性，全面深入推广乡村清洁工程。乡镇要在总结经验的基础上，研究制订乡村清洁长远规划，并将其纳入经济社会发展总体规划。

（二）重新核定财政补助资金基数，加大财政资金投入。当前乡村清洁工程工资补助发放标准是按照公安部门统计的农村户籍人口计算，部分乡镇、村外来人口较多，资金相对不足，影响了乡村清洁工程项目的推进。应将外来人员纳入乡村清洁工程补助资金补贴范畴，按暂住人口乘以一个系数作为财政补助资金的基数。

（三）科学规划，提高实施效率。乡村清洁工程涉及的乡村，有的处于偏僻的山区，有的位于城乡结合部，各乡镇及各村工作力度、进度不平衡。要从实际情况出发，科学合理地制订规划，统一标准。要先规划、后整治，依托现有基础科学安排村庄布局，保护好历史文化和自然生态，防止工作的随意性和盲目性。

（四）完善各项机制，强化监督考核。要树立制度健全、工作到位、效果明显的示范村，以起到示范效应。完善并严格执行监管机制、激励机制、考核机制，确保各项工作规范化、常态化。

（五）拓展清洁工程范围，提升内涵和质量。应统筹多方资源，借助现有资源，从家园清洁工程向田园清洁工程、水源清潔工程深入拓展，形成三位一体的乡村清洁工程体系，不断将该项工程引向深入。同时，保证设施和设备质量，提升清洁工作水平。

参考文献：

[1]李玉军，何永建.北京市房山区乡村清洁工程建设模式探索[J].农业环境与发展，2010 （03）：12—14.

[2]刘荣志.实施乡村清洁工程建设资源节约与环境友好型新农村[J].农业经济问题，2015（12）：18—20.

[3]王正奎. 关于乡村清洁工程的思考[J].安徽农业科学，2008（12）：33—35.

注：该课题为阳泉市郊区财政局所列2016年度重点工作研究课题。

（作者单位：山西省阳泉市第一中学校）

责任编辑：欣文