新时期计划生育工作的创新思路

摘要：随着《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》的全面深入实施，提高人口素质越来越成为计划生育工作的重中之重。尽管各级党委、政府高度重视计划生育工作，采取了“目标责任制”、“一票否决制”等一系列举措，保证了我国计划生育工作的深入开展，但仍然存在着一些问题和不足。本文站在实施“人才强国”战略和全面建成小康社会的角度，首先对我国计划生育工作现状进行了梳理，然后对我国计划生育工作存在的问题进行了深入分析，最后就加强新时期计划生育工作提出了创新思路，希望对我国继续开展好计划生育工作提供参考。

关键词：计划生育工作；现状；问题；创新思路；

中图分类号：C923 文献标识码：A文章编号：1674-3520（2014）-06-0017-02计划生育是我国的一项基本国策。随着我国经济社会发展水平的不断提高，我国坚持以科学发展观为指导，适合出台了《关于全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，是指引我国新时期计划生育工作的重要纲领性文件，使为我国计划生育工作步入了更加规范化的轨道。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“人才强国”战略，为计划生育工作提出了新的更高的要求。在新的历史条件下，我国计划生育工作应当将提高人口素质作为重中之重，从我国对计划生育工作提出的新战略、新要求和新举措出发，积极探索符合形势发展需要的计划生育工作新思路，积极创新工作理念，着力加强计划生育政策的宣传工作、强化计划生育管理工作、完善计划生育服务工作，推动我国计划生育工作步入更加良性发展的轨道，为我国经济社会发展创造更为有利的条件。

一、计划生育工作存在的突出问题

虽然各级党委和政府高度重视计划生育工作，按照国家的政策和规定，深入开展计划生育工作，推动了我国计划生育工作不断取得新的成效，但按照较高的要求相比，我国计划生育工作仍然存在一些不足，突出表现在以下几个方面：

（一）低生育管理难度较大。随着我国经济的发展，人们的生活水平显著提高，在我国实施“单独二孩”政策的情况下，一些群众的生育愿望不断增强，特别是农村受“养儿防老”传统观念的影响，生育愿望则更为强烈。尽管“单独二孩”政策有一定的局限性，但很多家庭为了生育二孩，存在着弄虚作假的问题，极易造成生育率反弹，对低生育管理的难度将越来越大。

（二）人口性别比例比较高。近年来，尽管我国高度重视人口性别比例问题，但从现实情况来看，呈现出“一孩正常、二孩偏高”的人口性别比例失衡问题。这主要是由于受传统的“重男轻女”观念的影响，很多家庭通过胎儿性别识别的办法，通过“人工终止妊娠”的方式，导致人口性别比例失衡。尽管我国对B超检查胎儿性别、终止妊娠。都有明确规定，但由于缺乏监管，“两非”监管难度较大。

（三）工作方法还比较落后。随着我国法律体系的不断完善，“依法行政”越来越成为计划生育工作的重要手段，已经由过去“强制控制”向“优质服务”转变。但目前我国各地的计划生育工作还没有形成良好的服务机制，特别是乡镇计划生育执法主体资格被取消以后，对于那些抵制计划生育政策的现象，很多时候都束手无策，特别是由于我国计划生育法律体系还不够完善，政策执行力相对较差，对违法生育人员处罚力度不够，这在一定程度上导致了一些非法生育问题。

（四）流动人口管理比较难。随着我国城市化建设的加快，流动人口越来越多，由于流动人口无论是居住还是职业都不固定，已经成为我国社会治理的难点问题，同时也为计划生育工作带来了挑战。尽管目前我国针对流动人口实行了婚育证明等针对性的措施，但由于“信息不对称”，这些措施无法落实到位，目前针对流动人口的计划生育管理工作还存在的薄弱环节，特别是由于流出地无法更好的采集流动人口外出等信息，对开展流动人口计划生育工作造成了阻碍。

（五）服务意识还需要加强。如前文所述，目前计划生育工作已经由过去的“行政管理型”向“优质服务型”、“处罚型”向“引导型”转变，这有利于更好的做好计划生育工作。但计划生育工作转型需要投入大量的人力、物力和财力，由于各地投入不足，导致计划生育宣传、教育、服务、引导工作网络不健全，导致无法更好的开展计划生育服务工作。特别是由于基层计划生育基础和条件限制，制约了基层计划生育的政策宣传、技术服务、生育管理等工作，这已经成为制约我国计划生育工作的重要瓶颈之一。

二、加强计划生育工作的创新思路

（一）抓好政策宣传。在新的历史条件下，要把“一法五规”等计划生育法律、法规和政策作为宣传重点，使广大人民群众能够系统的了解政策，支持和参与计划生育工作。要把计划生育工作和“人才只国”战略结合起来，大力开展“新风进万家”活动，积极引导广大人民群众破除传统观念和传统思维，认真做好婚育宣传工作。要积极开辟计划生育工作宣传阵地，既要积极利用好广播、电视、报纸等传统媒体，又要充分利用互联网、手机以及微信、QQ等新兴媒体，提高宣传工作的覆盖面和影响力。

（二）加强生育管理。新时期加强计划生育工作，必须把生育管理放在重要位置，认真落实好国家关于生育管理方面的政策，特别是要综合运用教育、经济、行政、法律等手段，认真抓好孕前管理工作，教育和引导育龄群众做好避孕节育措施，最大限度避免计划外生育。加大生育审计制度落实，进一步协调好计生、卫生部门在生育管理方面的合作。切实抓好农村生育管理，推动政策落实，确保农村生育管理到位，不出现纰漏。

（三）重视人口比例。禁止选择性别人工终止妊娠，是当前解决人口性别比例失衡的重要举措。各地应大力加强非医学胎儿性别鉴别的整力度，一方面要建立严格的B超管理制度，通过孕妇实名登记等有效措施加强管理；另一方面要加大对采用B超进行非法鉴定胎儿性别的惩治力度，给予最严厉的打击，提高威慑力。要着力加强“二孩生育”政策的落实和管理力度，对孕后擅自终止妊娠的行为要进行严密监控和排除，为“两非”案件提供有力证据。

（四）强化管理服务。新时期计划生育工作，必须从管理型向服务型转变，通过优质服务提升广大人民群众落实计划生育政策的自觉性，使自我教育、自我管理成为广大人民群众的广泛共识。比如在流动人口计划生育管理过程中，要从服务角度出发，以维护流动人口合发权益为突破口，在落实流动人口“市民化”待遇的基础上，通过感染流动人口，使他们自觉落实国家计划生育政策，自觉办理婚育证明，自觉做好避免措施，使流动人口计划生育工作更加规范有序。

（五）提供工作保障。新时期计划生育工作面临着许多新情况、新问题和新矛盾，这就需要各级党委和政府进一步加大计划生育工作的支持力度，重中之重是要做好经费保障工作，逐年提高计划生育工作经费预算，解决计划生育经费不足问题。要大力加强计划生育基层基础网络建设，在人力、物力、财力上给予保障。要加大对弱势群体和困难群体的政策力度，对其进行更加有效的帮扶，使他们充分认识到计划生育工作的重要性，提高基层群众对计划生育工作的满意度。

三、结束语

综上所述，计划生育工作既是我国的一项基本国策，也是构建和谐社会的重要战略性举措。在我国大力实施“人才强国”战略的历史条件下，计划生育工作必须把提高人口素质作为重中之重，坚持“统筹”发展理念，建立“党委和政府负总责、相关部门做好协调配合、广大人民群众广泛参与、计生部门做好组织实施”的工作运行机制，进一步加强在计划生育工作的组织领导，完善计划生育工作运行机制，强化计划生育工作保障措施，着力破解当前计划生育工作面临的新情况、新问题和新矛盾，最大限度的加强计划生育工作整体水平，为实施“人才强国”战略和全面建成小康社会创造良好的人口环境。

参考文献：

[1]尹东香.新时期计划生育工作优质服务的理性思考[J].中国校外教育.2013（10）

[2]曲本矗.浅谈新时期计划生育工作存在的问题及对策[J].经营管理者.2013（23）

[3]姚义贤.等大部制改革视域下计划生育工作思路探析[J].人口研究.2013（06）

[4]于秀萍.浅谈如何做好新时期计划生育思想政治工作[J].中小企业管理与科技.2013（12）

[5] 刘敬宁.新时期计划生育工作的思考[J].中小企业管理与科技.2012（11）

[6]东晨方，李亚波.浅谈如何做好新时期计划生育工作[J].黑龙江史志.2009（13）

[7]陈伟一.新时期的基层计划生育宣传教育工作探讨[J].中国集体经济.2010（33）