美国一流智库在网络安全领域的研究成果分析

摘 要：将文献计量视角的智库研究推进到内容单元，既顺应了大数据分析在社会科学范畴的发展趋势，也可为智库研究、政策研究等领域提供一种新的研究思路和方法。文章运用共词分析、社会网络分析等方法，借助自然语言处理技术和可视化技术手段，对2007-2016年期间美国一流智库在网络安全领域的文本型成果进行内容分析，绘制了研究区域分布图、研究主题分布网络和研究内容演化图。研究结果发现美国智库在网络安全领域的研究区域覆盖全球，研究议题有安全防务与反恐、国际战略、关键基础设施和网络空间发展治理、公共信息安全与法律等四类主要研究方向。

关键词：网络安全； 美国智库； 定量分析； 政策文献计量； 自然语言处理； 内容分析

中图分类号：G250.2 文献标识码：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017062

Abstract Using biblometrics to analyze the research of think-tanks on the layer of content units conforms to the trend of big data analysis in the social sciences category and can also provide new methods in think-tank research and policy research. This paper uses co-word analysis method， social networks analysis method， NLP and visualization tools to analyze the text type results of American"s top think-tanks research in cyber-security during the period from 2001 to 2015. Maps of research area， research topics distribution network and content evolution were drawn. American think-tanks" research in cybersecurity has a global coverage area. There are four research agendas： defense security and counter-terrorism， international strategy， cyberspace development governance and infrastructure， public information policy and law.

Key words cyber-security； American think-tanks； quantitative analysis；biblometrics； natural language processing； content analysis

1 引言

“政策”是政府、政黨及其他团体在特定时期为实现一定的政治、经济、文化和社会目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法律、法令、措施、办法和条例等的总称[1]。一直以来，对政策的分析研究存在偏重质性研究、轻视定量分析的情况，这与政策问题本身的长期、复杂和多因素等特点有重要关系。智库是一种相对独立的政策研究和咨询机构，是政策过程的重要参与者[2]。在现代智库的目标函数中，“战略设计”和“政策方案供应”是智库的两大突出特点，分别起到监控、预测事物发展精确进程并做出相应调控方略的功能，对应了“希望回答将要发生什么”这一现代智库的最高境界[3]。同时，前瞻研究重要的战略问题、进行政策预判并开展政策设计的能力也日益成为国际一流智库的鲜明标志[4]。从某种程度上而言，现代智库日益发展成一种研究和提出思想理念并推动政府部门将之变为公共政策行动的持久存在[5]。因此，智库成果对于政策的分析性研究具有一定的价值。目前，文献计量视角的智库研究以对学术期刊文献的各项指标进行计量分析为主，缺乏对智库研究成果内容单元的量化揭示。

网络安全问题近年来备受各国政府关注。2014年2月27日，中央网络安全与信息化领导小组正式成立，由国家主席习近平直接担任组长。在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平首次提出“网络强国”战略，指出网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。随着特朗普当选美国第45任总统，被誉为“互联网总统”的奥巴马将于2017年1月卸任，在其任期的八年内（2009—2016年），网络安全一直是奥巴马政府重点关注的领域。本文将以奥巴马政府时代美国智库在网络安全领域的研究成果为例，利用共词分析、社会网络分析等方法对文本类型的智库成果进行量化分析：一是尝试一种基于政策文本量化角度的智库成果分析模式；二是对此期间美国智库在网络安全领域的研究成果进行可视化，识别研究覆盖范围以及研究领域内不同的子群聚类，并结合主题的时序变化，发现研究议题的演化特点；三是将分析结果与同一时间美国在网络安全方面的重要事件或政策进行关联，以提高分析结果的可解读性，归纳智库成果和政策间的关系。通过本文，既可以丰富情报分析视角的智库研究方法体系，还能够洞察美国智库在网络安全领域的研究现状，发挥战略情报研究在智库领域的“伐谋”功能。

2 研究现状

2.1 美国智库在网络安全领域的研究

网络空间是继海、陆、空、天之后的第五维空间，是一个国家正常运转的“神经网络”，自出现以来就成为各国关注的重要领域之一。美国作为世界上军事和经济实力最强的国家，在网络安全领域研究的规模和实力也远超其他国家。克林顿政府时代，美国就提出了兴建信息高速公路的计划，之后网络技术渗透到人们生活的方方面面，促成了人类历史上一次伟大的信息革命，也带来了大量网络信息安全领域的挑战。随后的小布什和奥巴马时代，先后经历了“911”“维基泄密”和“斯诺登”事件的美国政府越来越意识到网络安全的重要性，通过密集地发布针对性的国家政策、组建专门的政府机构来应对日益严峻和复杂的网络信息安全挑战[6]。2008年1月8日，小布什政府实施国家网络安全综合倡议（CNCI），签发美国54号国家安全总统令（NSPD-54）和23号国土安全总统令（HSPD-23）[7]，正式对“Cybersecurity”（网络安全）一词进行了定义，并推出了一系列相关的国家计划和措施。此后，各类政府机构、研究组织等逐渐开始使用“Cybersecurity”一词来指代网络安全。2009年之后，进入奥巴马时代的美国政府把网络安全确立为美国经济和国家安全的最大挑战。