水利局“五结合”模式下深入水利经济发展策略探讨

摘要：水利作为国民经济的基础产业，对国民经济的发展起着十分重要的作用。只有建立起适合中国国情的，并符合市场经济一般原则的水利管理体制和运行机制，水利经济才能得到健康有序的快速发展。水是商品。所以供水、水电价格应以价值为基础，核算成本和产权收益。防洪、除涝、水土保持等社会效益为主的项目也应有相应的补偿机制。因此形成科学、合理、规范的价格收费机制和公益性支出耗费补偿机制是水利建设和水利经济发展壮大的迫切需要。

发展经济的机遇摆在眼前，发展经济的方式也多种多样，如今前进的号角已经吹响，水利局必须在领导班子的带领下，群策群力共谋发展，以自己的实际行动，勤思考、勇作为，敢担当，为中国经济的全面发展作出自己应有的贡献。

关键词：水利局；五结合；水利经济；经济发展；发展策略

贯彻落实好十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神作为当前一项重大政治任务抓紧抓好，迅速采取行动，精心安排部署，做到“五个结合”，就是要求各级党组织和广大党员干部统筹兼顾，立足实际，找准结合点，把开展党的群众路线教育实践活动与中国梦主题教育活动等全省各项重点工作紧密结合起来，与改进工作作风与建立健全为民务实清廉长效机制紧密结合起来，使全体党员干部队伍的整体素质得到提高，使广大群众真正得到实惠，使全省各项工作真正得到发展，扎实推动教育实践活动取得实效。水利部门做到以上“五结合”基础上，延伸到水利行业的“五结合”是指水利富民与经济结构调整、与征集环境建设、与高效示范园区建设、与农村经济体制改革、与农民脱贫致富相结合。

一、水利局经济工作中存在的问题

1.水利设施设置不完善

我国水利工作虽然取得了显著成绩，但水利基础设施数量不少，标准较低，基础脆弱，水利发展的“瓶颈”十分突出。目前，我国水利基础设施，尤其是农村水利设施仍处于“先天不足，后天失调，浑身是病，难以为继”的局面。

2.“政事不分，事企不分”现象较突出

受多方面原因的影响，致使我国水利工程建设与管理过程中出现“政事不分，事企不分”现象。同时，与西方发达国家相比，我国水利市场发展相对滞后，并存在诸多不稳定性因素，使得水利局的相关管理活动始终处于市场经济的边缘地位，难以作为独立单位直接进入市场。深入分析可发现，国内现行水利局在生产、交换、分配及消费等环节均无法与社会化大生产的趋势相互协调。总结来看，国内现行水利局各项管理理念、模式根本难以维持简单的生产，所以扩大生产经营规模对于水利局来说无疑是一项严峻的挑战；另外，受计划经济体制的影响，水利局各项职责权限不明确，现代化管理水平不高，管理与相关的控制条件较差，并且因计划经济体制受国家相关政策法规的保护与支持，故而水利局建设与管理过程中出现的诸多不足之处较难引起相关管理者与相关部门的重视。

3.相关的水利管理思想观念滞后

水利工程建设作为一项重要且复杂的国家垄断性服务行业，因相关机构怕相关的成果改革会对我国的“国民生计”产生消极影响，所以相关的水利管理思想观念滞后，诸多水利局干部职工市场经济意识较薄弱。近年来在各机构的共同努力下，我国水利水电建设取得一系列不菲的业绩，对促进我国水利体制改革和发展发挥了重要影响。然而水利工程建设过程中仍然存在管理发展不平衡问题，相关水利建设价格体系与资产经营管理体系建设力度不足，此外还存在相当一部分水利局尚未能够摆脱计划经济管理思维的束缚，缺乏有效的多元化融资渠道，以致水利局发展过程中面临着诸多潜在风险，不利于水利局各项业务活动正常运行。

4.水利经济发展受阻

一方面，水土资源利用程度较低。因水利局发展规划编制不合理，致使大量的现有土地、水面及林地等水土资源流失、浪费，再加上水利局对水土资源优势的综合开发利用力度不够，不利于水利局经济效益与社会效益价值最大化的实现；另一方面，水利局经济实力相对较弱。现阶段，我国诸多水利局呈现效益低、规模小、总量少等状态，虽形成了新的增长点，但受多方面原因的影响，导致其尚未培育成熟，难以充分发挥其应有价值效应。

5.高素质、高水平的的水利经济管理人才欠缺

现阶段，我国水利局相关管理者大都为水利系统的技术人员，尽管这些人员具备丰厚的水利工程建设经验与较高的水利工程建设能力，但对新的经营管理模式认知不全面，并且受计划经济体制思想的影响较深，导致其思想仍局限于以往计划经济时代的管理理念，难以较快的适应市场经济理念、模式，所以不利于提高自身水利工程管理水平，从而严重制约到水利局可持续发展目标的实现。

二、水利局“五结合”模式下深入发展策略

“五结合”指的是水利工程建设与经济结构调整、与征集环境建设意见、与高效示范园区建设、与农村经济体制改革、与农民脱贫致富相结合。

1.水利工程建设与经济结构调整相结合

水利工程建设是我国国民经济发展的重要组成部分，该部分较大程度上影响着我国社会经济稳定有序发展，同时社会经济又反作用水利工程建设，可见水利工程建设与社会经济相互影响，彼此作用。所以加强水利工程建设必须做好社会经济结构优化调整工作，确保水利工程建设与社会经济结构相平衡，以真正意义上实现合理的社会经济结构成为水利工程建设的重要动力，而水利工程建设成为社会经济结构调整的有力保障。

2.水利工程建设与征集环境建设意见相结合

实际上，水利工程建设为一项综合性较强的工作，为保证该项工作更好完成，需要落实好环境建设意见广泛征集工作，首先，鼓励各方人士均能够积极参与到水利工程建设过程中去，为水利工程建设提供人力、财力及物力支持，为水利工程建设顺利有序进行提供良好的基础；其次，水利局应做好水利工程建设宣传工作，增强广大社会公众水利工程建设意识，让广大社会公众充分认识到水利工程建设的重要性及必要性；最后，水利局应广泛征集环境建设意见，接受各界人士提供的优秀意见，为推进水利工程建设快速有序开展奠定坚实的基础。

3.水利工程建设与高效示范园区建设相结合

高效水利示范园区是推进水利工程建设的有效抓手，是促进水利局持续稳定发展的重要驱动力。在进行高效示范园区建设时应坚持统筹规划、分布实施原则、生态高效、循环利用原则、可持续发展原则等的指导，结合多方面（主导产业规模化、设备装备完善、技术模式先进、经营灵活高效等）要求，此外还要求科学编制园区规划、重点培育园区经营主体、落实好园区质量安全监管工作，切实构建起先进的高效示范园区，以促进水利工程建设高效有序进行。

4.水利工程建设与农村经济体制改革相结合

事实上，农村经济体制改革也是水利工程建设的重要影响因素，推进农村经济体制改革要落实好四方面工作：（1）始终将解决“三农”问题放在首要位置；（2）做好思想解放工作；（3）紧密结合中国的实际，依靠群众，走自己的道路；（4）积极采用人民群众能够接受的方式。

5.水利工程建设与农民脱贫致富相结合

农民是水利工程建设的重要参与者，所以加强水利工程建设较大程度上依托于农民，为此要求相关机构应帮助农民脱贫致富，具体措施表现在：（1）积极推进城乡统筹发展，改善农村的生产生活条件与整体面貌；（2）强化现代农业建设，以实现农业生产现代化、信息化；（3）全面深化农村改革；（4）大力发展农村公共事业，构建新型农村合作医疗制度，落实好人畜共患疾病防治；（5）增强农民综合素质，规范现有农业补贴政策，不断增加农民收入。

三、结论

近一年来，我们遵照习近平总书记为首的党中央、国务院一系列指标精神和方针政策，以及《国家“十二五”规划纲要》提出的目标和任务，根据我国未来经济社会发展的前景，本文针对水利发展面临的新形势和新任务，全面分析了水利发展存在的问题及相应对策。

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