关于农村小型农田水利工程建设的思考

农村小型水利工程是农村经济的基础设施和基础产业，是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要物质基础。近年来，虽然我国农村水利工程有了较大发展，但随着市场经济的发展，社会的进步，水资源与经济发展的矛盾也越来越突出。

一、农村水利工程系统的不足

农村水利工程的建设，对促进农村经济发展，提高人民生活质量起到至关重要的作用。但是，许多地方的农村水利工程系统仍然存在不足之处：

1.农田水利工程配套设施陈旧，监管机制不完善

农田水利工程配套设施是农村水利工程的重要组成部分，其建设的好坏直接影响农村经济的发展和农村人民生活水平的提高，甚至影响社会的稳定。

由于我国地少人多，水资源分布不均匀，再加上农村地区经济相对落后，人民收入水平较低，导致农田水利设施落后于农村经济发展，单单依靠地方财政，很难建设先进的农田水利设施。

2.兴建的农村水利工程科学技术落后

科技是社会发展的重要条件，在建设农村水利工程的过程中，也需要运用先进的科学技术。但是，在我国大部分地区，一些新建的水利工程仍然沿用传统的水利设施，不仅浪费了水资源，而且增加了成本。

3.相关管理部门体制不健全

虽然我国颁布了一些保护农田水利设施的条例，但是没有规定具体的保护与维护措施及水利设施的产权问题，所以在具体的实践中，由于对破坏农田水利设施的人缺乏法律制约，使得破坏农田水利设施的人得不到处罚。同时，我国水资源统一管理事务部门的相关制度体系不健全，存在管理技术力量薄弱、基层没有执法权、管理没有效率等问题。

4.施工过程存在问题

水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益，虽然水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不完善等问题，影响工程建设的质量。

二、农村水利工程系统的改进模式

要想促进经济长期平稳快速发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，相关部门必须加快水利发展，实现水资源可持续利用。构建新时期农村小型农田水利工程的新模式，可以从以下几个方面进行：

1.加大农村水利基础设施建设，建立科学合理的节水农田灌溉水利工程

农业用水占全国用水量的比重非常大，但是我国大部分农村农田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成水资源浪费。要想逐步建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系，我们就应该改进农田灌溉方式，大力发展节水型农村农田灌溉，运用现代科学技术建立农田水利工程。

2.积极推行管养分离的制度

在对农村小型水利工程进行科学定岗和核定管理人员编制基础上，我们应把水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中脱离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，然后通过招标方式，择优确定维修养护企业。

为了确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位，各级政府和水利行政主管部门及有关部门也应努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

3.加大国家资金和科技力量的投入，加快小型农田水利的建设力度

我国农村水利工程是一个庞大的系统工程，需要大量的资金与技术投入。在农村经济薄弱地区，地方财政没有足够的资金支持水利建设，这就需要国家专门建立水利工程扶助资金来支持农村水利建设。

三、结束语

当前，我国农业发展正处在建设现代农业的关键时期，处在应对国际金融危机影响、保增长、保民生、保稳定的重要时刻。为了应对国内外市场变化带来的严峻挑战，大力加强农田水利建设、确保国家粮食安全，就显得尤为重要。

近些年，虽然我国农业连续增产，但是抗御干旱、洪涝等自然灾害，确保国家粮食安全的压力依然很大，我们迫切需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，把农田水利建设提高到新的水平，尽快改变抗灾能力弱的局面。

（作者单位：江西省赣州市兴国县水利局）