浅议农村水利工程管理中存在的问题与对策

摘要：水利是国民经济的基础产业，是新时期建设社会主义新农村的基础，本文分析了我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题，并提出了一系列具有针对性的建设措施，探讨了农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法。

关键词：水利工程问题解决措施新农村建设

一、农村水利工程管理的意义

我国是一个农业大国，小型水利工程作为农村经济的一个重要组成部分，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，随着农村经济体制改革的深入，农村小型水利工程建设与管理中存在的权责不明、投入不足、发展滞后、管理不善、效益衰减等问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。因此，迫切需要加强农村小型水利工程的建设与管理，以保证其能发挥正常的效益。

二、农村水利工程管理的现状

1、基础设施薄弱，抗灾能力差。目前，农村的水利工程项目建设还不够全面，仍然有约占六成左右的农村耕地无法达到除涝的标准，同时，由于气候原因，降水的时空分布不均匀，也造成了一部分农村地区缺水严重，同时也存在着严重的水污染问题。在水库的除险工程的建设上，仍然不能得到及时有效的治理。

2、投资体制不健全，资金的投入力度小。目前有很多农民存在着这样的现象“政府建设农民使用”和“有人建设却无人管理”，由于受到传统的小农思想的影响，农民习惯了靠天吃饭的思想，即使是在涉及到切身利益的农田水利建设上，也全部依赖国家和政府，因此，对于农村水利项目建设的积极性不高。

3、产权不清，管理滞后。长期以来，由于小型水利工程规模较小，地点分散，所有权不明确，造成工程建设与管理脱节现象。小型水利工程”国家扶持、农民投劳、集体管理、个人使用、的管理运行机制同千家万户自主经营、分散用水的现状愈来愈不适应，经营者责任心不强，造成了小型水利工程经营管理不善，工程效益衰减。

4、工程建后管理不到位，工程难以维继。目前，有很多农村在水利工程的管理上，缺乏有效的管理和运行机制，管理责任往往无法落实，而管理者们也缺乏明确的管理思想。在水费的征收问题上，缺乏健全的管理机制，使得水利工程的经济效益无法充分的发挥水费收缴一直是困扰水利工程管理单位发展的一个重大难题，成为严重影响水利工程发挥应有效益的因素。

三、农村水利工程管理的措施

1、做好农村水利建设的五项重点工作

（1）认真开展县级农村水利综合规划试点工作，做好规划编制工作，并在实施中坚持规划的权威性。

（2）建立稳定的农村水利投入保障机制，尽快建立以政府为主导、农民自愿投入为基础、兼容其它多元化的投入机制

（3）在充分尊重大部分受益村民的意愿，充分发扬民主的基础上，积极探索和完善“一事一议”政策。

（4）是建立农田水利建设新机制，努力推进小型农村水利工程管理体制改革和农民用水户协会等改革，切实建立起水利工程良性投入、运行和管理体制。

（5）是推进机电排灌泵站更新改造、农村饮水安全等各项重点工程建设。力争解决农村大部分人的饮水安全问题全面完成国家投资的大型排涝站和省级中型机电排灌泵站更新改造工作，推进小型机电排灌泵站更新改造工作。加大重点大中型灌区的续建配套和节水改造力度，大力开展小型农田水利工程建设，提高农业用水效率和农业综合生产能力。

2、进一步解放思想，更新观念。在实行社会主义市场经济体制改革的新形势下，各水管单位要按照有利于水利事业的发展，有利于经济效益的提高，有利于调动广大水利职工的积极性的标准，解放思想，开拓创新，大胆进入市场，参与竞争，在政策允许范围内，借智生财，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益，使水利行业早脱贫，水利职工早致富。

3、科学管理，注重效益，扭转重建轻管的局面。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。

4、加强资金投入，对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

5、开发人力资源，提高水利技术人员和工程管理人员的技能和素质。

要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。水利是农业的命脉，农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起，做好质量全程监控工作。