浅谈加快水利建设步伐转变建设方向提高我县水利设施抵御自然灾害能力

摘要：水利是国民经济和社会发展的基础产业，其主要功能是保障工农业生产和城乡居民用水需求。面对全球气候变化，面对我县百年一遇的干旱，对水利管理部门的领导干部提出了更高的要求。水利部门要做到与时俱进，必须加快水利建设步伐，转变建设方向，提高水利设施抵御自然灾害能力。

关键词：水利；建设；能力

姚安县位于云南省楚雄彝族自治州西北部，全县国土面积1803平方公里，姚安县全县国土面积1803平方公里，境内居住着汉、彝、回等19种民族，辖9个乡镇，78个村民委员会，总人口20.64万人，总耕地面积17.9万亩，通过多年来持续不断的努力，姚安县农田水利建设取得了丰硕成果，水利化程度不断提高，基础设施显著改善，为全县经济社会发展奠定了良好条件。

结合全县实际，姚安县切实以科学发展观为指导，加强领导，突出重点，科学规划，强化管理，使得农田水利基础设施建设呈现出了领导靠前指挥、部门协调配合、县乡整体联动、干群热情参与的良好态势。通过狠抓水利发展改革各项工作措施的落实，在病险水库除险加固、农村饮水安全、抗旱救灾、水产养殖工作，节水灌溉、河道治理、“五小”水利等工程建设方面重点突破全面推进，不断深化加强水利改革和管理工作，有力促进全县水利发展，水利固定资产投资逐年增加，进一步夯实水利基础。

围绕重点水利建设项目，着力加快病险水库除险加固工程建设，先后完成总投资3000万元以上的红梅、下口坝、洋派等3件中型水库除险加固项目的全部建设交付使用。完成了投资2691.8万元的大康郎、马游、排沙河、梨园、空心树等6件小（一）型水库除险加固建设任务。完成投资2000万元的蜻蛉河大型灌区节水改造工程，完成渠道衬砌配套20公里。稳步推进农村饮水安全项目建设，解决7677人、3922头大牲畜的饮水安全问题。

与此同时，我县立足县情，在抓好项目建设的同时，十分注重项目的申报和储备工作，认真做好水利建设项目的规划设计，积极同省、州主管部门对接工作，争取项目和资金的支持，目前已完成全县52件病险小（二）型水库除险加固安全评价、2010—2013年姚安农村饮水安全项目修编、全县“五小”水利（2010—2015）五年规划、《姚安县“十二五”水利发展规划》，为全县水利中长期发展作出了科学规划。

仅近两年来，姚安县各级就投入农田水利基本建设资金1.5亿元（其中水利1.2亿元），累计投入劳动积累工52.97万个工日，完成土石方开挖101.32万立方米。改善灌溉面积1.182万亩，治理水土流失0.37平方公里，疏浚河道29.5公里，清淤渠道158.7公里；加固水库7座，加固坝库塘11座，新增防渗渠道19.5公里；建设村镇供水工程14处，新建小型水源工程83处，新增蓄水124.62万立方米，新增供水受益人口13016人。

通过多年来持续不断的努力，姚安县水利建设取得了丰硕成果，水利化程度不断提高，基础设施显著改善，为全县经济社会发展奠定了良好条件。但是，我县持续三年干旱，经历了这次百年一遇的干旱后，让我们不得不承认：面对特殊的气候，我们的水利工程在抭旱中的作用之大，但还得更深层次认识：我们更应该加快水利建设步伐，转变建设方向，增强水利设施抵御自然灾害能力。

一、继续加快水利基础设施建设步伐

到目前为止，我县中型、小（一）型水库除险加固工程已全部完成；小（二）型水库除险加固工程已完成60%，还需一年多的时间可以全部完成；大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造工程项目处于正在建设阶段；水库新建和扩容项目处于规划和启动阶段；“五小”水利工程正在稳步推进。由此可见，加快水利基础设施建设步伐已迫在眉睫，是我县当前水利工作的重点和难点问题。加大小型农田水利建设力度，因地制宜兴建小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套，切实以科学发展观为指导，加强领导，突出重点，科学规划，强化管理。通过狠抓水利基础设施建设各项工作措施的落实，在病险水库除险加固、农村饮水安全、抗旱救灾、水产养殖工作，节水灌溉、河道治理、等水利工程建设工作，全面推进水利基础设施建设步伐。

二、水利建设投资方向转型

投资方向转型是指水利建设投资方向应打破以往的传统方向、传统项目，使投资方向具有灵活性，创造性，多元性，使水利建设项目功能齐全完善、效益更加显著。第一，投资方向向水源工程转变，投资区域向多流域转变，以往的投资只注重蓄水而不重视引水，或为注重区域内引调水而不重视跨区域大型引调水工程，没有将多区域水资源平衡合理利用，从而导致了今天局部干旱水源枯竭引发的一系列社会问题。第二，加快水能资源和风能资源开发利用，大力发展农村水电、风电，以减少二氧化碳排放对全球气候的影响。

三、全面推进节水型社会建设，提高用水效率

把落实最严格的水资源管理制度作为节水型社会建设的重大战略举措，抓紧划定水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能限制，全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等管理制度，强化水资源管理责任与考核，改善供水系统和二次利用系统，提高供水效率。

四、大力提高城乡供水保障能力

继续推进农村饮水安全工程建设，全面解决农村饮水不安全问题。加快南水北调工程建设，构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。大力推进江河湖库水系连通，全面提升水资源调控水平，加大中水回用、雨水集蓄利用等非常规水资源开发利用力度。

五、切实搞好水土保持和生态保护

水利工程建设必然会使得施工占地而破坏大量的植被，影响了陆生动物的栖息地，并且施工过程中所产生的废水和污水将会直接排放到附近的河道中，使得河道的理化性质得到了改变，河道岸边的爬行动物的生存环境进一步被恶化。水利工程施工过程中产生的各种污染导致大量动物的被迫迁移，使得该区域生态系统失去平衡。对于影响生态的各项工程应禁止实施，对已造成影响生态的工程应尽快拆除，随着社会的发展，我们要增加水土保持和生态保护工程的投入，实施国家水土保持和生态工程建设，加强重点区域及山洪地质灾害易发区的水土流失防治，全面开展坡耕地综合治理，继续推进生态脆弱河流和地区水生态修复。

六、多措并举增加水资源战略储备

制定特殊时期的水资源安全保障预案，针对不同地区的具体情况，采用多种措施建立应急水源。对地下水供水比重较高的缺水流域，严格控制地下水开采总量，禁止深层地下水开采，利用南水北调水置换超采地下水，逐步恢复地下水的涵养能力，增加地下水战略储备；加强产水区生态保护和水源涵养，加快骨干水利工程建设，增加流域储水能力，增强应对干旱能力；加强水源工程和配置工程建设，充分利用地下水的涵养能力，增强流域水资源调控能力，为应对极端干旱提供应急水源。

七、加快水利工程管理体制改革

长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用。

八、总结

只有加快水利建设步伐，科学投入，转变建设方向，才能全面发挥水利设施应有功能。