控制船舶大气污染气体排放的政策措施及实践

摘  要：船舶废气排放对大气造成的污染较为严重，我国是一个负责任的大国，也正在建设环境友好型社会，注重大气污染防治，保障人民生活健康，保障国家的可持续发展。从控制船舶大气污染的现实状况出发，采取有效的政策措施，切实保障将船舶对大气污染降到最低限度，保障国际海洋和内河航运、内海航运的空气质量。

关键词：船舶大气污染 气体排放 措施及实践

1.船舶废气排放对空气质量的影响分析

船舶主要是在内河和海洋上航行，对航运条件有着较高的要求，普通内河航运船舶吨位相对较小，大江大河、海洋航运船舶吨位较高，消耗的燃料比较大，对空气的污染也比较严重。近年来，随着我国社会经济的快速发展，内陆航运也在快速发展，各地也在打造空中、陆路、海洋（内河）立体式交通体系，充分利用河海航运费用低的特点，积极推动航运事业发展，进一步增加我国船舶的保有量，船舶废气对空气的污染由传统的江河主干道和海洋逐步向内陆区域扩散。对我国社会经济的影响较为全面，给国民健康、国家环境保护带来较大的冲击。船舶燃烧柴油，主要的排放物是硫化物、氮氧化物和PM2.5，燃烧柴油和重油会产生较大数量的废气，这些废气直接排放到空气中。随着内河航运的不断发展，空气污染的问题越来越严重，船舶向空气中排放的硫化物、氮氧化合物数量不断增多，造成严重的空气污染，各地出现了比较明显的酸雨现象，对建筑物、农业影响非常大，酸雨给人们的健康生活带来非常大的危害。柴油机的燃料含硫量较高，在高温燃烧时能够产生氮氧化合物，不仅仅给呼吸到废气的人群造成非常大的直接危害，对环境的破坏非常严重，对臭氧层的破坏也非常严重，全球出现了非常大的臭氧层漏洞，尤其是光化学烟雾等现象。船舶燃烧化石燃料产生的燃烧物以及挥发出来的有机物，在空气中发生化学反应，转化成PM2.5。随着空气的流动，将会扩散到人类居住的各个方面，给更广范围人的生活造成极大的影响，严重危害人们的健康。

国际海事组织海洋环境保护协会很早就认识到船舶废气污染对大气的严重影响，联合相关国家制定针对国际船舶污染的相关条约，对各个国家的义务进行了明确，也给未来的船舶制造提出了很好的发展方向。我国也是较早加入国际海事组织海洋环境保护公约的国家，作为一个负责任的大国，非常重视船舶废气污染，重视船舶废气对国内环境的影响，也非常重视对国际环境的影响。起草制定并采取有效政策，减少船舶废气污染，降低废气污染对环境造成的影响。尤其是随着我国社会经济的快速发展，我国经济发展最为迅速的都是沿海港口城市。这些城市有着非常好的海运和河运条件，自然就会有着非常繁忙的船运事业，各种大吨位船舶每天进出港口，在促进经济发展和国际贸易的同时，也给港口城市带来非常大的环境污染。如今各国都非常重视船舶废气给大气的污染，发达国家制定了非常严格的技术保障措施，对过往船只的废气排放有着非常严格的要求。从各国的环境监测数据分析来看，影响空气质量最为重要的是船舶废气，不管是中国上海、香港，还是美国、欧洲发达国家，船舶废气对空气的影响都占据非常大的比重。

我国大力推进环境保护，建设环境友好型社会，注重经济发展，更注重环境保护，将环境保护作为国家发展战略。尤其是党的十八大以来，我国进入社会经济发展的新时代，在注重经济发展质量的同时，更加注重环境保护，“绿水青山就是金山银山”，必须将环境保护放在非常重要的位置，绝对不能以牺牲环境为代价，换取经济发展。因此，当前我国对废气污染的重视程度超过任何一个时期，当前我国对船舶废气污染的重视，也超过以往任何一个阶段。国务院发布大气污染防治行动计划，不仅提到了传统的工程机械废气污染，也涉及到大气污染排放的一个重要来源——船舶废气，将控制船舶废气作为我国沿河沿海港口城市重点治理的问题，并将制定较为严格的废气排放标准，对船舶制造企业以及从事船舶航运的企业和各个港口企业提出相应的要求。

2.控制船舶大气污染排放的对策分析

船舶航行的动力主要是内燃机，大型内燃机为轮船提供航行动力，发电为船舶提供各种电力，供机电设备工作。这些都需要燃烧大量的化石燃料，并将废弃直接排放到大气中，船舶所到之处都受到船舶废弃污染。影响最为直接的内河沿线和港口，解决船舶废弃污染一方面需要依靠科技，改进内燃机效能，降低各种废弃排放，提升内燃机工作效率，降低能耗，提升燃油品质，确保最大限度地减少燃油排放硫化物、氮氧化物以及PM2.5。从目前的技术条件和经济综合效益来看，基本上沒有更多的扩招空间，只能从政策和综合管理入手，尤其是从政策完善方面着手，减少船舶对内河和港口城市的污染。

2.1强制性配置先进的岸电装置和废气处理设备

出台船舶和港口岸电标准政策，所有新建大型船舶都必须配置先进的岸电装置，所有在建和新建港口，都必须保障有更多的岸电设施，确保所有进港船舶及时利用岸电。加大对现有港口的改造，将岸电改造作为一项重要改造内容，所有的船舶靠港以后使用岸电，减少船舶废弃排放对港口和港口城市的大气污染。新出厂船舶都需要安装柴油机颗粒顾虑器和废气循环系统以及催化还原系统等技术，从源头上做好政策出台和标准制定。现有的大型船舶在提升燃机效能的同时，安装相应的废气处理设备，确保船舶工作过程中最大限度地减少各种废气污染，将污染降低到最低限度，以此来尽可能地保护环境。与国际接轨，出台更加完善的政策和行业标准，西方发达国家的行业标准较高，政策相对完善，可以更好地借鉴，更能够与国际接轨，确保国内政策能够适应国际航运公司，国内航运企业能够合乎国际标准，以此更好地保护环境，更能够促进中外行业产业健康发展。

2.2实行严格的废气排放控制区和排放控制标准

港口城市一般都是发达城市，是人口集中的城市，也是环境承载压力最大的区域。大型港口城市每年都停靠众多的大型国际货轮，对该区域的影响非常大，尤其是吞吐量较大的港口，船舶废气污染更是非常严重。必须划定严格的废气控制区，制定严格的控制排放标准。在这方面，西方国家有较好的先行案例和可以借鉴的范本，在波罗的海和北海区域已经设定硫化物排放控制区，北美区域业已正式启用硫化物、氮氧化物以及颗粒物质的排放控制区域。这些区域制定了相关公约，对船舶废气硫化物的排放设置严格的上限，确保不能超过1.5%的上限。我国也需要借鉴这些管理政策，进一步明确排放控制区，依靠强制政策，控制硫化物、氮氧化物以及颗粒物的排放，逐步减少，不仅可以减低这些废气对船员的危害，也能对港口区域环境起到非常好的保护。尤其是一些超大型港口城市，废气排放更应控制，争取在2020年之前，所有的停靠超大城市港口的船舶硫化物等排放不超过0.5%。

2.3出台强制性船舶停港减排政策

船舶航行速度较慢，靠港作业时间长，在停靠港期间也需要保持内燃机的基本工作状态，对港口区域大气污染的影响非常大。出台强制性船舶停港减排政策，确保所有停靠港口的船舶能够最大限度的减少废气排放，船舶靠港前就须做好燃油转换工作，将高硫燃油停止，使用含硫不超过0.1%的低硫燃油。一方面保障所有停靠港口船舶具有这种切换能力，并做好相应的切换记录，以便监督检查;另一方面，做好各种船舶的检测工作，确保这一政策得到严格执行。并将处罚与奖励相结合，对于违反政策的船舶给予重罚;而对于一些船舶能够主动减排，给予更多的优惠和奖励，比如，船舶距离靠港一定范围内降低航速，使用更加洁净的燃油，则进行各种补助，减少各种收费，以此来更好地激励船舶降低各种废气污染。

总之，我国是海洋大国，是造船大国，也是运输大国，航运业在我国社会经济发展的地位非常重要。随着国内市场的不断扩大，中国对外贸易越来越广泛，中国进出口货物数量不断增长，中国造船吨位不太提高，船舶保有量不断增加。在推动我国社会发展、促进经济贸易的同时，也给环境保护带来较大的影响，向大气中排放更多的废气污染物，出台更加完善的船舶大气污染气体排放政策，保护生态发展环境，实现可持续发展。

参考文献：

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[2]李丽平，高颖楠，周婷，姜欢欢.借鉴美国经验控制我国船舶大气污染[J].环境保护.2015（01）.