我国水电开发生态补偿研究综述

[摘要]通过详细分析我国近十多年来有关水电开发生态补偿方面的研究文献，归纳出目前在我国水电开发生态补偿研究方面主要以生水电开发对河流生态系统服务功能及生态环境影响评价、确定生态补偿标准这三个核心问题来展开，分析发现在评价方法、核算方法等方面都不统一，并在综述的基础上提出相关的述评。

[关键词]水电开发 生态补偿 研究综述

一、引言

作为最直接的低碳能源生产方式，水电开发在保障能源供应和实现减排目标中具有重要的战略地位，虽然，当前和今后的一个时期水电开发势必呈现出良好的发展势头，但是水电开发对生态环境带来的负面效应也不能忽视。在这一点上，国内在水电开发领域也有众多研究，但只是对一些生态问题的解决停留在局部层次，只解决了一些局部性的问题。目前，针对水电开发的生态补偿机制研究以及与之结合的应用研究较少，与水电可持续发展的要求还有较大差距。为此，本文主要从三个方面对有关我国水电开发生态补偿研究进行综述，目的在于能够为水电开发生态补偿机制的研究以及建立科学合理的水电开发生态补偿机制提供参考。

二、有关国内水电开发生态补偿研究综述

笔者对2000年来30余篇有关我国水电开发生态补偿研究文献进行查阅整理分析，归纳总结出，目前在我国水电开发生态补偿方面主要以水电开发对河流生态系统服务功能及生态环境影响评价、确定生态补偿的标准这三个核心问题来展开。因此，笔者也将在此部分主要就后两个方面进行探讨。

（一）有关水电开发对河流生态系统服务功能影响评价的综述

到目前为止，尽管对淡水生态系统服务功能的价值评估做了一些工作，但针对河流生态系统服务功能的总体研究尚少，已有的研究以单项功能如娱乐功能评价为主，也有一些涉及到水库的娱乐功能评价。正如鲁传一，周胜，陈星等人指出的一样“国内外生态系统服务功能及其价值评估主要集中在森林、草地、湿地、土地利用等领域，对水电开发对河流生态系统服务功能及其价值影响的研究较少”。然而，莫创荣，李霞等人提到：实现水电资源可持续利用，需从河流的生态系统服务功能出发，并且要在认识水电开发对河流生态系统服务功能的影响并在价值评估的基础上进行生态补偿。例如，莫创荣在对河流生态系统服务功能进行分类的基础上，根据可能受到水电开发影响的特征和实际情况，以风光水利枢纽工程为例选择适当的核算方法和参数，计算其影响的生态系统服务功能的价值变化量，其结果是负效益占正效益的一半之多，以此案列说明了水电开发对生态系统具有负面效应，而且不能不引起重视，因此，莫创荣提出了在水电开发工程应采取一定的生态补偿措施。

事实上，在莫创荣等人之前鲁春霞已经通过建立数量化评价方法，弥补了常规水利工程环境影响评价往往忽略河流生态系统服务功能影响的不足。比如，她将河流生态系统的服务功能分为四类，依据不同的功能类型，针对水利工程产生的生态效应如生物多样性的变化和河流净化功能的变化，确定了不同的测算指标，并建立了相应的数量化评价方法。刘青则是采用市场价值法、机会成本法、替代法、费用支出法、条件价值法、碳税法等资源与环境价值评估方法，针对江河源区生态系统服务功能、价值及其评估进行研究。周志杰以羊子岩水电站为例就水电开发对河流生态系统的服务功能影响进行评估，指出实现水能资源可持续发展，需以生态系统服务功能及其与可持续发展研究的关系为基础，建立生态补偿机制。

从以上文献中可以看出，水电开发对河流生态系统服务功能影响的评价方法较多，但并不统一，那么根据生态理论进行环境评价时，由于评价方法的差异性，核算出的生态服务功能差异较大。虽然，在评价方法和模型方面，我国学者做了一些研究，但还是没有形成统一认可和可操作性较高的评价模式。

（二）有关水电开发生态环境影响评价的综述

从上文所讨论的部分中，我们已经明显看出我国现在在水电开发生态补偿的有关众多研究中涉及水电开发对河流生态系统服务功能及其价值影响的研究较少，然而，在水电开发生态环境影响评价方面研究较多。

水电开发生态环境影响评价是针对于具体的水电建设项目或者水利工程对生态环境的影响采取适当的评价方法，在此方面的评价主要有以下方法：确定性模糊评价方法、最大信息熵原理与模糊模式识别方法、与遗传算法相耦合的流域生态环境质量评价新模型等。近年来国内关于水电开发生态环境影响评价方法也有了大量的研究，除了部分传统评价方法的实证应用以外，主要还有：层次分析法，比如薛联青在流域水电梯级开发环境影响方面的研究中采用了动态层次分析，而曾毅和吴泽斌则在分析了层次分析法的特点之后，对其进行了适当的改进和应用。模糊综合分析法，比如徐福留等在对生态环境的影响评价的研究中采用了模糊聚类综合评价方法，李莉华等是在对水工建筑物的生态环境影响评价研究中应用了模糊层次综合评价模型，而李朝霞等在进行水电梯级开发生态环境影响评价中提出了时序多级模糊综合评价模型。多方法相结合，比如，吴泽斌在对水利工程生态环境影响评价研究中应用的是层次分析和模糊优选相结合的方法，而王翠文在马山抽水蓄能电站的有关评价研究中采用了景观生态学与数学模型相结合的方法。

（三）有关水电开发生态补偿标准的综述

本部分有关水电开发生态补偿标准的研究，笔者通过对近十年来的相关文献查阅整理后，发现有关生态补偿标准的讨论主要有三种类型，第一种类型是以投入和效益两个方面为依据进行讨论，第二种类型是在第一种类型的基础上考虑到支付意愿及支付能力两个重要因素，而第三种类型则是以生态系统服务功能价值为研究对象来确定生态补偿标准。

第一种类型，正如刘青等所提出当前绝大多数流域生态补偿标准的测算依据是基于投入和效益两方面进行，比如中国水利水电科学研究院对新安江流域生态补偿标准的测算研究中提出“以流域水质水量为主线，计算上游生态保护与建设的总投入，按受益比例来分担生态保护与建设成本，建立生态保护投入补偿模型”的思路。刘玉龙等也以新安江流域上游地区生态建设与保护的补偿量的实际测算为实例，从生态建设的总成本入手对生态补偿量进行测算。胡熠、李建建也认为以上游地区生态重建成本作为区际补偿的依据具有测算较准确、补偿金额相对公平和双重激励作用的特点，提出了闽江流域上下游生态补偿标准与测算方法。

第二种类型近几年才有学者提出来，是随着对利益相关者广泛参与生态补偿行为的研究，才提出了流域生态补偿标准的核算还应考虑支付意愿及支付能力。比如，杨光梅，闵庆文等认为，补偿标准和支付标准是生态补偿的两个关键指标，以往的研究比较侧重于在受益程度这一重要因素上进行补偿标准的研究，而事实上，受益者的支付能力和支付意愿也是制定支付标准必须考虑的因素。张翼飞等通过对生态服务及其价值评估、支付意愿与补偿标准之间的理论联系进行系统的梳理之后，指出充分考虑利益主体的意愿是科学制订补偿标准的必要环节。

第三种类型主要是以生态系统服务功能价值为研究对象来讨论生态补偿标准。比如，徐琳瑜、杨志峰、帅磊等以厦门市莲花水库工程生态补偿为例，将水库生态服务功能价值分为自然价值、社会价值、经济价值三类，利用水库生态服务价值计算方法，制定生态补偿标准。王金南等提出确定生态补偿标准的方法有核算和协商两种，其中核算的依据就是生态服务功能价值评估和生态损失核算，以及生态保护投入或生态环境治理与恢复成本。

尽管当前针对不同领域生态补偿标准的依据已在某些方面取得共识，例如，考虑受偿者与支付者的意愿已受到众多学者的肯定，但在目前补偿标准计算最多的成本构成方面仍然有待更多更深入的探讨和分析。

三、总结

一方面，虽然生态补偿研究已在国内外广泛展开，但是生态补偿仍停留在个案水平，不具有代表性，并且理论和实践仍有很大差距，尤其在生态补偿的机制问题上，未能形成一套具有一致性和广泛性的补偿理论依据和补偿标准。另外，在目前的相关研究中所计算的生态服务价值差异有时较大，不能作为生态补偿的依据，对于水电开发生态补偿的数额和定量化研究方面还没有一个公认的方法。

另一方面，生态补偿评价环节的缺失。目前对生态补偿评价的研究较少，生态补偿评价作为生态补偿效果的评判和补偿过程中存在的问题的反馈在整个生态补偿过程中起着重要的作用，但是目前还没有形成一套普遍的评价指标体系，也没有人就某一类型生态补偿的评价体系进行深入研究。

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