浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施

随着我国科技和经济的进步与发展，国家水利水电工程建设事业发生了规模化变化，得到了迅速发展。现阶段，我国水利水电工程涵盖范围包括水力发电、排水、灌溉、工业和生活用电用水、防洪抗旱等各类工程项目。现代我国著名水利水电工程包括三峡水利枢纽工程、西藏满拉水利枢纽工程、百色水利枢纽、南水北调工程等，以三峡水利工程为例，其作为世界最大水利水电工程，超过65%的建设任务和项目均为混凝土浇筑，浇筑强度达到了548万m3，最高越强度为56万m3，打破了日抛投强度、大江截流流量、龙口水深等多项世界纪录。南水北调工程更是为中国千百年来南涝北旱的特大自然现象问题提供了全新的解决思路。由此可见，水利水电工程是攸关民生的重大建设项目。因此，为了进一步提高工程质量，确保建设品质，笔者就浅论水利水电工程建设管理中存在的问题进行了初步分析。

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

建立优质的水利水电工程必须对我国现存建设项目中普遍存在的问题加以分析和改进。第一，水利水电工程建设管理缺乏全面性，导致决策失误现象时有发生。由于水利水电工程具有明显的规模性和复杂性特点，因此必须确保管理决策的科学性和全面性才能够顺利实施工程建设工作，达到理想的建设效果。第二。水利水电工程建设的监管力度有待提升，由于水利水电工程与当地民生发展密切相关，因此一旦出现意外事故则会酿成严重伤亡事故，危急人民的生命安全，造成巨大损失，因此必须加强工程施工的质量和安全监管力度。第三，水利工程建设市场中存在不正当竞争情况，一些中标单位在施工过程中将自身负责的施工项目随意分割，承包给下属挂靠企业，分散转包现象严重，导致工程质量难以达标，严重影响建设质量。

2 水利水电工程建设管理中存在问题的应对措施

2.1 提高工程管理工作的科学性和全面性

由于水利水电工程建设项目通常属于规模性建设工程，涉及面广泛，为了确保工程建设质量达到预期效果，必须做好各项工程管理工作。一方面，提高管理决策工作的科学性，水利水电工程在招标前就必须做好整体规划，通过结合当地发展需求和企业自身实力，进行长远的规划设计工作，包括全面考察、深入调研、战略发展目标确立、优秀人才选拔等各项基础规划内容，并在此基础上强化内部管理，提高管理决策工作的科学性和有效性。其次，明确各项工程建设单位和岗位人员的具体职责，全面落实各方责任负责制，明确各个施工单位主体和不同层级个人的岗位职责，确保工程质量。另一方面，必须做到合理控制建设工期，这就要求项目整体负责单位对各个施工项目进行统筹兼顾，落实资源配置和人力配置工作，优化组织协调性。例如，建设企业可将施工工期划分为具体的施工阶段，分别明确各阶段的建设任务，确立建设目标和施工注意事项，根据预先计划开展施工建设。

2.2 加强工程质量管理和安全监管的力度

为了保障工程建设质量，必须加强监管力度。首先，加强质量监管，在水利水电工程建设过程中必须摒弃侥幸心理，建立完善质量监管制度，对各项建设行为进行全面规范管理。例如，严禁资质不符合单位参与投标，同时落实现场施工监管机制，将监管工作与责任负责制相结合，确保每项具体建设工作都落实到相应的责任方身上，确保施工质量。然后，必须加强安全管理，从工程先期规划、工期进度设置、成本管控等各方面全方位入手，落实各项安全管理举措。例如，对耗电机械等极易产生安全事故的隐患区域加大安全排查治理力度，对于建设中存在的违规行为严肃处理，同时通过定期开展安全宣教活动，提高建设人员的安全责任意识，确保施工安全性。最后，强化资金监管力度，在水利工程建设前期预先做好财务预算工作，充分考虑当地实际经济发展水平，在建设过程中做到专款专用，严防资金挪用等违法、违规行为发现。为工程项目的顺利展开提供必要的资金支持。

2.3 维护水利水电工程市场秩序的公正性

工程建设的市场管理受个人利益因素影响存在明显的自发性固有弊端，导致各项管理工作难以实现有效统一的管理效果，出现市场混乱现象，为此必须加强规范建设市场的各项管理行为。首先，建立健全法律法規，使水利水电工程建设市场的各项活动在实施过程中能够有法可依、有法必依，规范工程建设市场行为。然后，以国家相关法律法规为基础，选择优秀的管理和技术性专业人才负责项目建设工作，提高水利水电工程建设的专业性和合法性，结合相关监管规定强化建设行为监管力度，确保建设质量。最后，加强招投标管控力度，严控投机行为，使专家评标发挥积极的投标作用。例如在招投标过程中通过专家审议等方式，严防出现串标、围标等违法行为，彻底清除低信誉、低资质的挂靠投标单位，整改水利水电建设市场，选择具有专业施工团队和资质的单位负责建设工作，提高工程招标、评标的公开性、公正性和透明度，促使水利水电工程建设市场可持续发展。

综上所述，水利水电工程作为攸关民生的重要工程项目，必须确保工程施工质量。为了改善水利水电工程建设管理中存在的问题，必须采取针对性举措解决现存问题，并且积极探索工程管理的全新路径，借鉴国内外先进工程管理经验，不断提高水利水电工程管理效率，以此推动我国水利水电行业的蓬勃发展。

（作者单位：158322黑龙江省密山市八五七农场水务局）