财政分权视角下对义务教育投入不足的原因分析

摘要：基于省级数据实证分析的结果表明，2004年后中国省级小学义务教育明显投入不足，这不再是表面上金钱的不足，更主要的应该是各省级财政支出制度的不合理。出现这一结果的原因是，在中国财政分权的制度下，省级相关政府不再仅仅考虑教育支出，而是更多的为了自身政府业绩的考虑以及升迁的需求，从而将有限的财政收入安排给那些有利于稳定社会秩序，经济增长的支出项目，因此导致了省级小学义务教育的投入比例偏低，出现不足的现象。

关键词：财政分权；小学义务教育

一、引言

多年来，中国的教育事业取得了令人瞩目的成绩。以2014年为例，我国的教育经费总计为310.18亿元，相比去年而言，增长了5.4%。其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、征收用于教育的税费、企业办学中的企业拨款以及校办产业减免税等项）为23041.71亿元，比上年的22001.76亿元增长了4.73%。按预算内教育经费包含教育费附加的口径计算，2014年，全国预算内教育经费31017.84亿元，占财政支出151785.56亿元比例为20.43%，比上年的19.59%增加了0.84个百分点。其中，义务教育普通小学预算内教育经费8600.04亿元，占财政支出的5.67%。

不得不承认，我们取得了很好的成绩，但是我们也要认识到自身的不足，在这之中，小学义务教育投入不足是最为突出的问题之一。

四、结语

既往以来，我国义务教育的主要责任者为各级地方政府，但是各地方政府的财力终归有限，而义务教育又是非常重要的。虽然中央不断通过分权制度来激发地方政府的积极性，合理配置义务教育资源。但是，中央财政与地方财政之间仍然存在分权配置不合理以及地方经济发展的差异等一系列问题，从而造成了地区间教育尤其是义务教育之间的差异不断扩大。因此，鉴于相关方面的考虑，譬如各级地方政府财政收入模式越来越正规化以及多元责任下的财政压力，又考虑到义务教育的普遍性、特殊性和外部性等，如何在中央和地方之间合理分权是一个亟待解决的问题。另外，眼下，义务教育过程中出现的公平性问题逐渐暴露的情况下，中央和地方更应该各司其职，合理分配资源，以确保义务教育的公平性以及效率性。

参考文献：

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（作者单位：苏州大学东吴商学院）