1949年以来中国音乐教育管理研究探索

摘 要： 近70年来，随着音乐教育的深入推进，我国音乐教育管理研究在音乐教育管理基础理论、历史维度、中小学音乐教育管理的实践层面、高校音乐教育管理的操作界面诸方面取得了长足的发展，但还存在音乐教育管理概念界定模糊、有理论深度的实践性成果不多等问题，仍须在明晰音乐教育管理概念的前提下，强化理论与实践的有机整合研究，以为构建符合我国实情的音乐教育管理学学科体系、提高音乐教育管理成效提供参照。

关键词：1949年;音乐教育管理;中小学音乐教育;高校音乐教育

中图分类号： J60-05 文献标识码： A

文章编号： 1004 - 2172（2019）02 - 0133 - 06

DOI：10.15929/j.cnki.1004 - 2172.2019.02.016

音乐教育管理学是一门边缘性的基础理论学科，也是一门复合性的交叉学科。从学科性质的角度说，它是音乐教育学和教育管理学相互融合的结果，既是教育学的一个分支，也是管理学的一个部门;从学科对象的视角论，它是以音乐教育管理的原则、方法、机制、目标及音乐教学思想、教学组织、音乐教师、音乐课程等为对象，运用音乐教育管理制度，通过对音乐教育管理的理论与实践及其发展历程的有机动态把握，达到揭示音乐教育管理规律、指导音乐教育实践进程、建立音乐教育管理体系、推动音乐教育管理事业发展的目的。自1949年以来，国内音乐教育管理学术研究取得了长足的发展。本文取相关研究视角，整理近70年来国内相关音乐教育管理的学术成果，围绕音乐教育管理概念阐释、历史维度、中小学音乐教育管理的实践层面、高校音乐教育管理的操作界面等方面展开论述，并给予客观的评价，试图为深入推动中国音乐教育管理学术研究论域、构建中国音乐教育管理学学科体系贡献力量。

一、音乐教育管理的概念阐释

马克思曾说：“一切规模较大的直接社会劳动或共同劳动，都或多或少地需要指挥，以协调个人的活动” ① ，作为共同社会劳动的音乐教育，同样需要指挥，这里的指挥就是音乐教育管理，包含教育管理和音乐教育两个关键词。所谓教育管理，是国家对教育系统进行管控的系列活动过程的总称，主要指管理者依據相关管理法则，利用合理的教育资源、制度、方法和手段，指导师生开展正常教育教学工作，实现教育活动有序进行，达到管理目标的活动过程。其目的在于合理规划和利用教育资源为教育服务，保证教育行政顺利实施，维护公民受教育权利，促进教育事业发展。 可见，教育管理是实现教育目标的重要手段，也是促进教育事业可持续健康发展的有力保障。

教育管理通常可分为教育行政管理和学校管理。前者指国家通过行政机构依法对教育活动实施的管理，其主要内容包括对教育大纲、教育制度、教育经费、教育质量、人才培养、教育机构、教育理论与实践等进行规划、管理和监督实施。后者指“学校中的管理人员在一定的体制约束下，根据一定的原则、法规，运用一定的方法、技术，通过组织指导师生员工，高效地开展教育教学等工作，为最终达到学校培养目标而进行的活动”  ，更侧重于学校内部的教育教学管理。

音乐教育是通过音乐影响人的思想情感、思维品质、增进知识技能的，按照一定社会要求对人们进行的有目的、有计划的教育。作为教育管理方式之一，音乐教育管理既要遵循教育管理的一般法则，又要符合音乐教育的特殊规律。

综上，音乐教育管理可界定为，管理人员依据教育管理法则制定并实施符合音乐教育发展的制度，对音乐教育活动进行规范、有序管理活动的总称。因此，音乐教育管理是提高音乐教育成效、增强音乐人才素养的重要保障，提升音乐教学质量、推动音乐教育事业发展的重要手段。

二、音乐教育管理的历史维度

自1949年来，随着世界范围教育改革的风起云涌，各国音乐教育管理随之发生变化，我国的音乐教育管理也在音乐教育实践的深入推进中，作出了卓有成效的探索。对此，马达《20世纪中国学校音乐教育》  及其连续发表的“20世纪中国学校音乐教育发展概况”系列文章 ，孙作东、徐敦广、王辉《中国当代音乐教育发展的现状与策略》  等论著均在1949年后中国音乐教育发展历程的论述中有所涉及。总体来说，该阶段我国音乐教育管理的历程可归纳为3个阶段。

1. 初步发展期（1952—1956）

中华人民共和国成立初期，我国社会处于全面探索时期。这一阶段翻译引进了一批苏联音乐教材及教学参考资料，同时在苏联经验的影响下着手教材管理、教学研究等。教育部颁布“实施智育、德育、体育、美育等全面发展”的教育方针，确立了美育在学校教育中的重要地位。作为美育的实施途径，学校音乐教育逐渐得以重视。1952年教育部出台高等师范学校《音乐系教学计划（草案）》，这是中华人民共和国成立后国家政府颁发的第一个高师音乐专业教学计划;而1956年教育部颁发的《初级中学音乐教学大纲（草案）》《小学唱歌教学大纲（草案）》《师范学校音乐教学大纲（草案）》则是中华人民共和国成立后第一套完整的中小学和中等师范学校音乐教学大纲。一系列教学计划与教学大纲的颁布，对各级学校音乐教育目标、课程、课时、教学内容及要求等作了明确的规定，标志着我国学校音乐教育管理及音乐教育实践走向科学化、正规化的发展方向。虽然吸收借鉴苏联模式本身及其经验在规范我国学校音乐教育管理、提高音乐教学质量等方面发挥了积极的作用，但由于没有正视我国音乐教育基础薄弱、师资匮乏、理论研究滞后、教学设备短缺、教学经费不足、区域间发展不平衡等原因，致使苏联办学经验与我国音乐教育教学实际相脱节。

2. 曲折探索期（1957—1976）

1957年至1976年是我国学校音乐教育及其管理的曲折探索期。这一阶段，美育从我国教育方针中移除，音乐教育及其管理在学校教育中的地位被逐渐削弱，特别是1958年至1960年间，受“大跃进”和“教育革命”的影响，音乐教育的审美功能消失殆尽，沦为政治服务的附庸。在1966—1976年“文革”时期，学校音乐教育基本停滞，取而代之的是配合革命开展的群众音乐活动。这一时期，音乐已成为阶级斗争和政治教育的工具。

3. 复苏繁荣期（1977至今）

党的十一届三中全会以来，我国学校音乐教育及其管理逐步恢复，美育又重新被提上政府的议事日程，写入国家的纲领性文件。1985年，国务院在“国民经济和社会发展第七个五年规划纲要”中将美育列为学校教育的重要部分，标志着美育与音乐教育在学校教育中的地位得以确立。与此同时，教育部相继颁发的一系列音乐教育法规和文件精神，对指导我国学校音乐教育改革、推动音乐教育管理发展起到了保驾护航的作用。1989年11月，教育部颁发《全国学校艺术教育总体规划（1989—2000年）》，对1989年至2000年我国学校艺术教育的目标和任务作了明确规定。2002年5月，教育部印发《全国学校艺术教育发展规划（2001—2010年）》对新世纪第一个十年我国学校艺术教育的指导思想、发展目标、主要任务、管理与保障作了全面部署，成为新世纪第一个十年我国学校艺术教育的行动纲领;2013年5月，教育部印发《全国学校艺术教育发展规划（2011—2020年）》确立了“惠及全体的艺术教育”发展目标。随着学校艺术教育发展规划的深入实施，学校音乐教育管理得以有效推进，音乐教材建设、音乐师资培训、音乐教学设备投入等均有所增加，音乐教育培养体系逐步完善。

三、中小学音乐教育管理的实践层面

中小学音乐教育是实施素质教育的重要阶段，对于提升中小学生音乐素养，拓展中小学生知识面、提高全民族综合文化素质有着重要作用。而中小学音乐教育的良好实施，离不开中小学音乐教育管理。关于中小学音乐教育管理，卢婷婷《新课改背景下中小学音乐教育师资培养途径的思考》  、张雨潇《20世纪80年代以来中国普通学校音乐教育政策演变与课程改革》  、张惠萍《高校音乐教师教育课程研究——基于中小学音乐教材析》  、王璟《西安社会音乐教育管理问题研究》 、李宁《新时期我国学校音乐教育法规建设研究》  、卢智琳《湖南省农村中小学音乐教育教研管理建设工作初探》  等文章分别从各自的视角展开了论述。总体来说，中小学音乐教育管理是中小学校对音乐教育理论与实践进行管理活动的过程，主要涉及音乐师资、教学业务、教学设备、课程设置、教学评价等的管理。

自1949年至今，我国中小学音乐教育管理秉承“以人为本”的理念，关注学生音乐文化素质培养，在中小学音乐人才培养、提升中小学音乐教育质量等方面取得了显著成效，但中小学音乐教育管理依然面临着一系列问题。姜姝在《小學音乐教育管理现状及对策研究——沈阳市浑南新区小学为例》  中，通过调查沈阳市浑南新区12所小学音乐教学情况，认为小学音乐教育管理中存在教学设备利用率不高、音乐课程不受重视、教学管理不规范、音乐师资管理不到位等问题。该文作者指出的虽然是沈阳市浑南新区小学音乐教育管理面临的问题，但却是当前全国中小学，特别是乡村中小学音乐教育管理存在的普遍现象。

我国学校音乐教育发展中区域间发展不平衡的状态由来已久。各地区学校音乐教育及其管理均存在各自的问题，这在近年来的许多实证研究成果中有所反映。焦瑞《太原市中小学音乐教育现状调查及对策研究》  ，取音乐教育管理的研究视角，以太原市中小学音乐教育为对象，结合相关理论的学习，在对太原市中小学音乐教育现状展开详实田野调查、掌握第一手资料的基础上立论，对太原市中小学音乐教育面临的问题进行了客观总结，并提出了值得借鉴的观点。该文认为，良好的音乐教育管理及音乐教育实施，首先要改变旧的教育理念，充分认识到音乐在净化心灵、启迪心智方面的重要性，进而加强音乐教育实践，发挥音乐教育在人才培养中的重要作用;其次是建立完备的音乐教师业务考核体系，强化教师音乐知识、文化素质学习，提升音乐教学能力，推动音乐教师有序实施教学;再次是加大音乐教育经费投入，以保证教学设备、教学场地，这是音乐教育顺利实施的有力保障;最后是强化音乐教育课程管理。

相较于城市中小学而言，农村中小学音乐教育管理面临的问题要复杂得多。这在郑妍《湖南省平江县农村中小学音乐教师继续教育现状调查及对策研究》  、贾飞《农村中小学音乐教育现状调查——以胡力吐乡学校为例》 、张珺《陕西省洛南县农村中小学音乐教育现状调查与研究》  、袁瑞鸿《湘南地区农村中小学音乐教育现状分析与对策——以资兴市的农村学校为例》  、贾献伟《唐县山区农村中小学音乐教育发展现状的调查研究》  等成果中有清晰的反映。其中，丁卿《农村中小学音乐教育现状及对策思考》 中指出，农村中小学音乐教育管理面临着“教育部门和学校领导不够重视，意识观念淡薄”“音乐师资力量薄弱”“音乐教师素质有待提升”“音乐教育设备不足、教学条件差”“音乐教学手段落后”“音乐教育管理不到位”等问题。针对农村中小学音乐教育管理存在的问题，习洪杰《摆脱我国农村音乐教育困境的出路》、王延丽《关于改进和加强农村边远山区中小学音乐教育的思考》  等论文给出了建议。总体可归结为更新教育理念、加强农村音乐教师队伍建设、加强农村音乐教师的学科专业素养、增加农村中小学音乐教育投入、因地制宜实施教学和开设有农村特色的音乐课外活动等。

四、高校音乐教育管理的操作界面

1949年以来，随着高校规模的扩张，高校音乐教育管理逐步走向规范，但也存在着一些问题。因此，如何在已有成绩的基础上进一步深化高校音乐教育管理，成为一个值得思考的重要课题。臧慧《浅谈高校音乐教学的管理》  在肯定近70年来高校音乐教育管理成就的同时，总结了高校音乐教育管理的模式：西方的音乐教育管理模式和中国传统的音乐教育管理模式。不论哪种模式，都要遵循音乐教育管理的基本原则、基本方略，他们共同的目的都是要保证音乐教育的顺利实施，实现音乐教育管理目标。

在近70年的发展中，我国高校音乐教育管理在逐步深化的探索中渐趋成熟，但也仍然面临着一些亟待解决的问题。董婷婷《高等院校音乐教育管理的意义与途径》  、刘禹彤《高校音乐教育管理创新途径探讨》  、李爱真《我国普通高校音乐教育管理模式探析》 等文章都对高校音乐教育管理面临的问题发表了相似的观点。文章指出，当前我国高校音乐教育管理面临着“教育理念有待创新，教师队伍有待充实”“课程设置欠科学，实践课程数量少”“教学模式陈旧，缺乏创新教育模式”“音乐教育模式改革滞后”“音乐教育模式改革与实际的教学设置不相适应致使模式改革不能落到实处”“音乐教师知识结构单一”等问题。这些问题突出表现在两方面：第一，当前我国高校音乐教育中，音乐教师队伍参差不齐、专业知识偏于一隅，很多高校依然运用传统教育模式进行教学，教学方法陈旧，与快速发展的时代要求不相适应，也与一专多能音乐人才培养目标不匹配;第二，高校音乐课程设置重理论、轻实践，过分强调音乐理论知识的传授，而忽略了音乐实践技能的训练，高校音乐教育培养的学生不仅要具有扎实的专业理论，而且也要有过硬的音乐技能。

对此，上列成果也提出了有针对性的化解对策。第一，强化高校音乐教育制度化管理，即完善高校音乐教育管理的制度建设，改革不合理的管理制度，健全管理制度体系。同时，管理制度要明细化、具体化，施行严格的管理考核制度，落实到各个部门、相应岗位，使音乐教育的各项工作都在制度范围内井然有序的开展，确保高校音乐教育事业健康发展。第二，采取科学考核和评估策略，即管理部门要把控好教学考核及评估质量，以保证高校音乐教育健康有序发展。这就需要在高校音乐教育教学管理中，针对各项指标，建立起符合音乐教育管理实际，切实可行的、完善的绩效考核评估机制，便于找出不足、发现问题，以备作出有针对性的整改。第三，建立音乐教学激励机制，调动师生的积极性和自觉性，针对音乐教学方面有突出贡献者给予一定的奖励。为此，首先需在深入调查的基础上，了解清楚教师与学生的需求，并结合教学目标，以达到师生共同进步的目的。其次是在教学制度范围内，只要保证教学活动的顺利实施，应当充分留给师生自由发挥的空间，以最大限度地调动其能动性，发挥其创造性。即依据音乐教育的实际情况，发挥激励机制的作用，将激励的手段和目的结合起来，努力探求既符合规章制度，又能促进师生发展、推进教学有序实施的激励体系。第四，强化学生的审美意识教育，高校音乐教育不仅需要主要音乐理论知识的传授、音乐技能的训练，还要拓展学生的知识面，帮助学生树立正确的音乐审美观。故而，音乐教师不仅要培养学生学习专业知识和技能的兴趣，而且要引导学生广泛阅读艺术学、文化学论著，以拓宽学生的文化知识面，为提升学生的审美感受力、创造力奠定基础。

此外，高校音乐教育管理研究领域也涌现出一些反映高校公共音乐教育管理现状的成果。如李雁《对普通高校公共音乐教育的思考》  指出高校公共音乐教育管理存在着管理机构不健全、课程与师资管理不到位等亟待解决的问题。对此，高校还需进一步健全公共音乐教育管理机制，明确责任目标，强化师资及课程管理，实现公共音乐教育科学管理。类似的成果还有谢苗苗《普通高校音乐教育管理初探——以上海四所高校为例》  、杨晓东《普通高校公共音乐教育现状分析与思考》  等。

结 语

音乐教育管理把教师、教材、学生紧密联系在一起，实现音乐教学资源、教学手段和教学目的的互动统一。学校音乐教育需要在广泛关注教学管理客体（即管理对象）的基础上，积极发挥管理主体的能动性，同时采用合理的管理机构和科学的管理模式来保障教学工作的顺利进行。通过回顾1949年以来的国内音乐教育管理学术研究，可作如下结论。

其一，1949年后国内音乐教育管理研究伴随着音乐教育实践进程不断走向深化，先后经历了初步发展期、曲折探索期和复苏繁荣期3个阶段。我国音乐教育管理的探索从起初的模仿、移植苏联模式，到结合我国音乐教育实践的探求，逐步建立起具有符合我国音乐教育发展实情的音乐教育管理模式。

其二，我国中小学音乐教育管理涉及面宽、包含的內容多。文中例举的关于中小学音乐教育管理研究成果及相关观点，较为客观地指出了当前我国城市、农村中小学音乐教育管理存在的问题，并有针对性地提出了解决对策，对于深入推进我国中小学音乐教育管理改革、规范中小学音乐教育管理等方面有积极作用。

其三，随着高校音乐教育的深入推进，高校音乐教育管理在课程设置、教学大纲、教学管理、质量评估、人才培养等方面均取得了突出的成效，但也还面临着音乐师资知识结构偏于一隅，各门专业方向各自为政的问题。这表明，相关研究的实践性还不够鲜明。

综上，不论从中国音乐教育管理的历程看，还是从中小学和高校音乐教育管理的成果说，相关成果从各个方面凸显了自1949年以来我国音乐教育管理取得的成就，也反映了相关领域面临的问题，对为推动新时代中国音乐教育管理进程，完善中国音乐教育管理学科建设必将发挥出重要的学术意义和应用价值。

◎ 本篇责任编辑 张放

收稿日期：2018-11-27

作者简介：陈钢（1971— ），男，硕士，南京师范大学音乐学院讲师（江苏南京 210097）。